對部隊搶險救災實施軍民融合式財務保障的幾點建議

劉力偉+柏瀟凱+解曉蓓

摘要：本文緊緊圍繞建立部隊搶險救災行動軍民融合式財務保障機制這一主題，從融合軍地財務隊伍、建立經(jīng)費保障渠道、創(chuàng)新財務保障模式以及建立健全軍民融合法律體系四個方面為部隊搶險救災實施軍民融合式財務報賬提出了建議。

關(guān)鍵詞：搶險救災；軍民融合；財務保障

黨的十八大報告提出，要“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊” ，軍民融合式財務保障機制指的是把軍隊財務保障體系深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進軍隊財務領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的融合發(fā)展，使得軍隊可以更多依靠國家資源和整體力量而不僅僅是自身力量來組織實施經(jīng)費供應。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，我國資源壓力將會越來越大，如何合理配置和有效利用各種資源解決軍費投入相對不足的問題已經(jīng)成為一項緊迫的戰(zhàn)略任務。走軍民融合式財務保障路子是“軍民結(jié)合、寓軍于民”思想在軍隊財務領(lǐng)域的應用和延伸，范圍上由傳統(tǒng)領(lǐng)域向更廣的領(lǐng)域拓展，層次上由簡單的二元結(jié)構(gòu)協(xié)作向深層次的戰(zhàn)略統(tǒng)籌層面發(fā)展，程度上由粗放式對接向效能型管理邁進，是實現(xiàn)以最小代價獲得最大收益的必然選擇。

因此，緊緊圍繞軍民融合深度發(fā)展的時代主線，構(gòu)建一個符合我國國情、有效應對災情的軍民融合式財務保障機制，是軍隊履行搶險救災行動財務保障任務的必然要求。

一、融合軍地財務隊伍

軍隊財務人才具有軍民通用的特點，要建立起部隊搶險救災行動軍民融合式財務保障機制，軍隊首先要在人才融合上取得突破。財務隊伍融合，就是有效整合軍地財務人力資源，依據(jù)政府主導、軍隊參與、聯(lián)合指揮的組織原則，著眼精干實用、綜合多能、反應快速的要求，合理確定軍隊財務部門和地方財政金融系統(tǒng)人員的構(gòu)成比例，建立起由黨政軍領(lǐng)導參加，軍隊相關(guān)職能部門和地方財政金融專業(yè)機構(gòu)組成的專門的搶險救災財務保障隊伍，達到既充分利用地方財經(jīng)人員專業(yè)技術(shù)和信息資源，又完美發(fā)揮軍隊財務人員一不怕苦、二不怕死的頑強作風的目的。甚至在不涉密的情況下，雙方都可邀請對方的財務人員臨時到本方財務部門幫助工作，加強軍地雙方的人才交流。平時有針對性地組織軍地雙方財力保障分隊參加各類搶險救災財務保障演練，形成政府制定方案、提出要求，軍隊組織實施的行動模式，提高搶險救災行動軍地雙方財務隊伍的應急保障能力。

二、建立經(jīng)費保障渠道

災情發(fā)生的72小時是救援的黃金時期，為在黃金時間內(nèi)趕赴災區(qū)實施救援，需要有充足的財力作保障。但由于時間緊、任務急，救災經(jīng)費的先期籌集給部隊財務部門帶來了很大挑戰(zhàn)。事實上，在戰(zhàn)備儲備金有限的情況下，對于這種部隊急需卻一時沒有經(jīng)費來源的項目，應該考慮通過軍民融合的途徑獲取國有金融機構(gòu)的財力支持，從而達成搶險救災目標，然后再通過請領(lǐng)經(jīng)費甚至有償服務等途徑償還銀行借款。例如部隊可以與駐地銀行協(xié)商，建立專門的搶險救災資金賬戶，甚至給財務部門發(fā)放專門的搶險救災“公務卡”，保證在國有銀行網(wǎng)絡覆蓋范圍之內(nèi)，無論何時何地，救援部隊的財務部門都能支取救災資金，以求在短時間內(nèi)能集中財力實施保障且保證?？顚Ｓ?。

三、創(chuàng)新財務保障模式

在搶險救災行動財務保障方面，軍隊雙方長期存在著軍民二元結(jié)構(gòu)突出的問題，一個重要原因就是軍隊雙方未能摒棄以我為主的狹隘思想。就軍隊自身而言，長期以來形成了自我封閉、自我發(fā)展的模式，出于防失泄密等顧慮，致使軍民融合發(fā)展的步子邁不開、走得慢。還有相當一部份干部總以為依托國有銀行達到軍費撥款支付的目的就夠了，就是軍民融合了，而很少從組合財務保障模式方面考慮。對此，軍地雙方應加強理解，增強融合觀念，協(xié)同推進搶險救災行動軍民融合式財務保障體制機制建設(shè)。

一方面，部隊在現(xiàn)階段的保障形式上，要以聯(lián)勤保障為主、建制保障為輔；當按建制、按系統(tǒng)保障困難時，執(zhí)行任務部隊的財務部門要及時運用區(qū)域保障、支援保障和軍地聯(lián)合保障等保障形式，確保經(jīng)費供應及時、準確和連續(xù)。另一方面，從長遠看，要以提高部隊搶險救災行動財務保障能力為目標，則必須遵循需求牽引、政府主導、市場驅(qū)動的原則，有重點、分步驟地逐步構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與全面建設(shè)現(xiàn)代化軍隊后勤相適應的財務保障模式，做到以實際情況為依據(jù)，以災情緩急為標準，靈活運用多種財務保障模式。

四、建立健全軍民融合法律體系

要建立部隊搶險救災行動軍民融合式財務保障機制，必須制定專門的軍民融合式財務保障法規(guī)，或在國家現(xiàn)行的應急救災法規(guī)中增加軍民融合式財務保障的條款，形成具體的軍民融合法律體系。保證在法規(guī)政策層面，軍地雙方的職權(quán)得以明確，從屬得以理順，確保軍民融合式的財務保障在搶險救災行動運行的各個層次、各個方面、各個環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。

因此，要推進搶險救災行動財務保障朝著軍民融合深度發(fā)展前進，必須明確的是，這種融合發(fā)展并不僅僅是軍隊自己所能作為，它是一種國家行為，必須站在國家利益的高度，實行最高層次的宏觀決策。例如國有銀行與軍隊財務部門的政策接軌、協(xié)作機制的法律保障、救災資金供應渠道的構(gòu)建、金融技術(shù)設(shè)施設(shè)備的建管規(guī)劃、經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整等，都需要國家制定必要的法律制度，調(diào)整好各方面的利益關(guān)系?？陀^的說，在這方面，我們必須虛心研究諸如美、日等具有豐富搶險救災經(jīng)驗國家的救災法制建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合自身法制建設(shè)工作的實際，積極探索符合中國特色的法制建設(shè)道路，為建設(shè)部隊搶險救災行動軍民融合式財務保障機制提供堅強有力的法律支撐。endprint