關于加快內陸開放地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的思考和對策

張松 中共重慶市渝北區(qū)委黨校

關于加快內陸開放地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的思考和對策

張松 中共重慶市渝北區(qū)委黨校

近年來，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策推動下，內陸地區(qū)民營經(jīng)濟總量迅速擴大，成為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的重要動力。加快內陸地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，對于內陸地區(qū)全面建成小康社會具有重大意義。本文認真分析了內陸地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，并對進一步加快內陸地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展提出了對策。

民營經(jīng)濟 發(fā)展 對策

民營經(jīng)濟是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，對于轉變發(fā)展方式,改善民生福利,促進社會和諧,具有重要作用。黨的十八屆三中全會明確提出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用?！痹俅螐娬{了非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展的重要地位。特別是對于內陸開放地區(qū)，應乘勢而上，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，推動社會主義市場經(jīng)濟的全面繁榮。

一、當前時期內陸開放地區(qū)民營經(jīng)濟現(xiàn)狀

（一）市場主體保持較快增長

近年來，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策推動下，內陸地區(qū)民營經(jīng)濟總量迅速擴大，成為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的重要動力。數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，內陸地區(qū)各個城市的民營經(jīng)濟市場主體均呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，很多城市的增速甚至達到兩位數(shù)以上，民營經(jīng)濟市場主體總量和注冊資本金總量也均呈爆炸式增長，民營經(jīng)濟增加值和占各地GDP的比重也隨之水漲船高。

（二）產(chǎn)業(yè)結構調整不斷優(yōu)化

根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的調研報告，近年來內陸地區(qū)民營企加快轉型升級的趨勢不斷凸顯。如2016年有77.6%的企業(yè)加快了轉型升級進度，比2015年提高了5.1%。另外，2016年民營企業(yè)500強反映出由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)調整的趨勢。連續(xù)多年保持不變的行業(yè)分布出現(xiàn)變化，電子計算機、通訊及其他電子設備制造業(yè)等行業(yè)入圍企業(yè)數(shù)量明顯增加，汽車制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)躋身前十大行業(yè)。

（三）科技創(chuàng)新水平不斷提高

隨著科學技術的快速發(fā)展，各地民營企業(yè)對技術改造的投入也不斷加大。各中心城市都斥資加快建設高水平的研發(fā)中心，同時也通過政策鼓勵、資金扶持等方式刺激企業(yè)創(chuàng)建市級技術中心、國家級技術中心，組建博士后科研工作站等。

（四）吸納就業(yè)持續(xù)增加

各地民營企業(yè)積極探索、大膽實踐，先后建立了一系列適應市場經(jīng)濟要求的靈活經(jīng)營機制，很多民營企業(yè)以地域和行業(yè)為紐帶，自發(fā)組建了各種形式的投資聯(lián)盟，實現(xiàn)抱團發(fā)展。同時，多數(shù)民營企業(yè)具有勞動密集型特點，能夠為社會拓寬就業(yè)渠道，為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，已成為內陸地區(qū)就業(yè)的主渠道，為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

二、當前時期內陸開放地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

（一）總體實力落后明顯

根據(jù)全國工商聯(lián)最新發(fā)布的“2017年中國民營企業(yè)500強”榜單。2016年，民營企業(yè)500強營業(yè)收入總額達到193616.14億元，戶均387.23億元，增長19.84%。資產(chǎn)總額為233926.22億元，戶均467.85億元，增長35.21%。稅后凈利潤總額為8354.95億元，較上一年增長19.76%，為2011年以來最高增長率。雖然民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，但主要集中在長三角、珠三角等東南沿海地帶，其他如青島等城市也以集中了海爾、青啤、海信、澳柯瑪?shù)群芏嗳珖酥潦澜缰髽I(yè)。相比較而言，內陸地區(qū)的民營經(jīng)濟，無論從總量還是優(yōu)秀企業(yè)的數(shù)量都遠遠落后。

（二）發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化

隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，基礎設施、科技水平、金融環(huán)境、政府政策等貿易環(huán)境“軟”因素正發(fā)揮著越來越重要的作用，內陸地區(qū)在這些方面也存在不足。一是政務服務意識待加強。少數(shù)部門對促進民營經(jīng)濟發(fā)展支持還不夠到位，門難進、臉難看的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府工作人員在受理企業(yè)辦事申請時不能耐心細致地做好解釋工作，使得民營企業(yè)不了解職能部門的辦事程序、不清楚辦事所需資料，導致在辦事環(huán)節(jié)中較費時間。二是社會服務功能還有欠缺。一些企業(yè)反映員工子女入學難、入學成本高，企業(yè)周邊基礎設施、服務業(yè)及公共交通條件還有所欠缺，影響了企業(yè)發(fā)展。三是有的地方政府不落實政策承諾。有的地方政府出臺的政策看起來很美，但落實很難，如在招商引資過程中承諾的稅費減免返還、基礎設施配套完善等事項遲遲得不到落實，企業(yè)感覺政府不誠信。

（三）企業(yè)競爭能力較弱

總體來看，內陸地區(qū)絕大多數(shù)民營企業(yè)綜合素質不高，整體形象欠佳，在參與國際市場競爭中處于劣勢。一是管理水平比較落后。不少企業(yè)存在著管理體制上的缺陷，家族管理模式盛行，沒有引入職業(yè)經(jīng)理人管理，還未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式。二是以人為本的用人理念欠缺。一方面絕大多數(shù)民營企業(yè)反映管理人才和技術人才匱乏、人才流失較為嚴重，另一方方面相當部分民營企業(yè)并不重視人才培養(yǎng)，一定程度上降低了企業(yè)持續(xù)發(fā)展的活力。三是社會信譽度不高。大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營項目門檻較低、科技含量普遍較低，在產(chǎn)品質量和服務水平上下不下功夫，以仿冒產(chǎn)品、壓低價格，博取利潤，犧牲了企業(yè)自身信譽。四是技術創(chuàng)新能力不夠。民營企業(yè)大多從事傳統(tǒng)行業(yè)，存在結構不合理、規(guī)模小、科技含量低、檔次低等問題，擁有核心技術、自主知識產(chǎn)權以及在國內、國外有較強影響力的產(chǎn)品較少。

三、加快內陸地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）提升服務水平，全力營造良好環(huán)境

積極創(chuàng)造公開公平的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的政務環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、公正嚴明的法治環(huán)境、團結鼓勁的輿論環(huán)境。提高行政審批服務質效，下大力氣清理、取消、調整、合并行政審批事項，優(yōu)化審批程序。抓好重點行業(yè)的作風整頓，嚴厲查處涉及企業(yè)的亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款行為，嚴禁行政權力任意干涉民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強對公務人員的教育培訓，提升服務民營經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。增強廣大干部服務企業(yè)意識，關心和支持民營人士的成長進步，尊重他們的勞動、智慧，不斷提高他們的社會地位和政治待遇，從而激發(fā)民營企業(yè)不斷完善自我、超越自我的發(fā)展激情。充分利用網(wǎng)絡、電視等各種新聞媒體，進一步深入宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的重大意義和典型事跡，著力營造促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的濃厚氛圍。

（二）嚴格落實政策，扶持民企做大做強

認真落實國家鼓勵和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，真正使這些政策措施成為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的動力和保障。對鼓勵和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施進行梳理，及時廢止不能執(zhí)行的條款，將能執(zhí)行的優(yōu)惠政策匯編成冊，發(fā)送給企業(yè)。開展企業(yè)減負專項治理，進一步規(guī)范涉企檢查和收費等行為，嚴格執(zhí)行涉企檢查行為預約備案、“寧靜日”制度，堅決杜絕吃拿卡要等有損民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。設立民營企業(yè)維權投訴中心，認真受理民營經(jīng)濟市場主體合法權益受到損害事件的投訴，對實名舉報的做到件件有回復。嚴格履行政策承諾，及時兌現(xiàn)各項應該兌現(xiàn)的獎勵扶持政策，重點落實好餐飲企業(yè)水、電、氣與其它行業(yè)同價的政策。

（三）推動科技創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭能力

引導科技型民營企業(yè)開發(fā)高新技術產(chǎn)品，幫助企業(yè)積極爭取國家創(chuàng)新基金、市科技攻關計劃、重大科技成果轉化資金等各類支持，提高民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極引導民營企業(yè)轉變經(jīng)營理念，與高校、科研院所聯(lián)姻，加快科技成果轉化，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品檔次，增強市場競爭力。積極引導民營企業(yè)建立科學的選人、用人、留人機制，形成一支能夠適應知識經(jīng)濟時代要求的管理隊伍。大力實施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌企業(yè)的示范和帶動作用，有目的、有計劃、有重點地選擇一批企業(yè)進行培育，不斷提高產(chǎn)品知名度和出口能力，形成較強的區(qū)域品牌優(yōu)勢。

（四）大力招商引資，壯大民營市場主體

要堅持把招商引資作為加快民營經(jīng)濟主體發(fā)展的重要途徑，緊盯沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，瞄準產(chǎn)業(yè)帶動影響大、集群集約度高的龍頭項目、基地型項目和高科技項目、500強大企業(yè)、大品牌做工作。把大型龍頭企業(yè)作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，重點引進大型企業(yè)總部、金融機構和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，堅持以全民創(chuàng)業(yè)為主線，建立了孵化、培訓、指導、扶持“四位一體”的創(chuàng)業(yè)推進機制，全面激活創(chuàng)業(yè)主體，進一步壯大民營經(jīng)濟市場規(guī)模。

張松（1979-），男，渝北區(qū)委黨校講師，研究方向：傳統(tǒng)法學、社會管理教學與研究。