中央國(guó)家機(jī)關(guān)積極推進(jìn)“同一分管交叉任職合署辦公”見(jiàn)成效

為推動(dòng)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》落實(shí)，近期，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書(shū)記李智勇?tīng)款^，副書(shū)記姚志平帶隊(duì)，對(duì)商務(wù)部、審計(jì)署、海關(guān)總署、港澳辦、出口信保集團(tuán)等5個(gè)部門(mén)推進(jìn)落實(shí)“同一分管、交叉任職、合署辦公”情況進(jìn)行集中調(diào)研。同時(shí)，電話溝通了解民政部等11個(gè)部門(mén)有關(guān)工作情況；利用黨建述職評(píng)議考核現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)的機(jī)會(huì)，到衛(wèi)生計(jì)生委等5個(gè)部門(mén)實(shí)地了解情況；以問(wèn)卷調(diào)查的形式，摸底中央國(guó)家機(jī)關(guān)總體推進(jìn)情況，并專程到中央編辦就“同一分管、交叉任職、合署辦公”問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)。調(diào)研組從當(dāng)前掌握的情況入手，總結(jié)規(guī)律經(jīng)驗(yàn)、分類解析問(wèn)題，形成認(rèn)識(shí)和思考。

推進(jìn)“同一分管”，著力實(shí)現(xiàn)管人與管黨建在領(lǐng)導(dǎo)層面有效整合。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，管人就是要管思想，管人管黨建要統(tǒng)一，要推行人事管理和基層黨建一個(gè)部門(mén)抓，分屬兩個(gè)部門(mén)的要由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管。問(wèn)卷調(diào)查顯示，目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“同一分管”的部門(mén)有48個(gè)，占比56%，主要有三種具體情況。一是通過(guò)政治部機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“同一分管”，如，高法院、司法部等部門(mén)設(shè)立政治部，機(jī)關(guān)黨委和人事部門(mén)都屬于政治部下設(shè)職能部門(mén)，政治部主任作為黨組（黨委）成員，分管機(jī)關(guān)黨建工作和干部人事工作。二是由分管干部人事工作的班子成員擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委書(shū)記來(lái)落實(shí)“同一分管”的要求，如，審計(jì)署機(jī)關(guān)黨委書(shū)記由分管干部人事工作的黨組成員擔(dān)任。三是由部門(mén)一把手分管干部人事工作，機(jī)關(guān)黨委書(shū)記協(xié)管實(shí)現(xiàn)“同一分管”，如，水利部、鐵路總公司黨組書(shū)記親自分管干部人事工作，機(jī)關(guān)黨委書(shū)記協(xié)助一把手分管干部人事工作。銀監(jiān)會(huì)由黨委書(shū)記親自分管干部人事工作和機(jī)關(guān)黨委工作，機(jī)關(guān)黨委書(shū)記協(xié)助一把手分管兩方面工作。從了解和集中調(diào)研的情況來(lái)看，推進(jìn)落實(shí)“同一分管”，要充分考慮歷史沿革和工作慣例形成的固有工作體制機(jī)制，了解不同部門(mén)實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，摸準(zhǔn)特殊領(lǐng)導(dǎo)體制下，機(jī)關(guān)黨建工作和干部人事工作的運(yùn)行模式，努力尋找推進(jìn)“同一分管”的有效契合點(diǎn)。要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度，協(xié)調(diào)工作力量，推動(dòng)部門(mén)黨組（黨委）在領(lǐng)導(dǎo)班子中選配合適人選擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委書(shū)記；也要抓住部門(mén)換屆、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記人選調(diào)整等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提前做足工作、營(yíng)造良好條件，推動(dòng)落實(shí)“同一分管”要求，實(shí)現(xiàn)黨建工作力量在領(lǐng)導(dǎo)層面整合融合，也為推動(dòng)部門(mén)機(jī)關(guān)黨委和干部人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人交叉任職、機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事部門(mén)合署辦公奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)“交叉任職”，積極促成機(jī)關(guān)黨委和干部人事部門(mén)參與相互工作。實(shí)現(xiàn)部門(mén)機(jī)關(guān)黨委和干部人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人交叉任職，是黨建工作與干部人事工作相互融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效方式，對(duì)于發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)彼此工作有著重要意義。目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“交叉任職”的部門(mén)有20個(gè)，占比24%。在實(shí)行“交叉任職”的部門(mén)中，有的通過(guò)合署辦公實(shí)現(xiàn)“交叉任職”，如，出口信保集團(tuán)機(jī)關(guān)黨委和組織人事部門(mén)實(shí)現(xiàn)了合署辦公，機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記和人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人由同一人擔(dān)任；港澳辦擬由機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記任人事司司長(zhǎng)。有的通過(guò)政治部機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“交叉任職”，如，高檢院、國(guó)家安全部等部門(mén)機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記和干部人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人都擔(dān)任政治部副主任，作為政治部班子成員實(shí)現(xiàn)了“交叉任職”。有的通過(guò)機(jī)關(guān)黨委和人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志互相兼任實(shí)現(xiàn)“交叉任職”，如，國(guó)資委機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記兼任人事局副局長(zhǎng)，人事局局長(zhǎng)兼任機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)黨委和干部人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人交叉任職取得了一定進(jìn)展，但雙方以何種方式、在哪些方面相互介入，介入程度多少為宜等問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究、探索和磨合。下一步，工委將繼續(xù)與中央組織部、中央編辦等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)解決“交叉任職”在機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面的體制機(jī)制障礙，爭(zhēng)取更多的政策支持；將與中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)黨組（黨委）加強(qiáng)溝通，對(duì)于具備一定條件且有意向推進(jìn)的部門(mén)，主動(dòng)協(xié)助解決困難。同時(shí)，要在探索推動(dòng)形成良好的工作體制機(jī)制，促使機(jī)關(guān)黨委和干部人事部門(mén)在深度參與相互工作上下功夫，爭(zhēng)取最大程度發(fā)揮出雙方優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)“合署辦公”，努力形成干部教育管理監(jiān)督的強(qiáng)大工作合力。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事部門(mén)合署辦公，有利于強(qiáng)化、實(shí)化機(jī)關(guān)黨建工作，有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委在黨員干部中的權(quán)威性和影響力，有利于機(jī)關(guān)黨委充分發(fā)揮管思想的優(yōu)勢(shì)，配合干部人事部門(mén)做好干部教育管理監(jiān)督工作。目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“合署辦公”的部門(mén)有16個(gè)，占比19%。其中，公安部、海關(guān)總署等部門(mén)通過(guò)政治部機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“合署辦公”的要求，機(jī)關(guān)黨委、人事部門(mén)作為政治部下設(shè)職能部門(mén)，機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記和干部人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人都擔(dān)任政治部副主任，在工作中，依托政治部平臺(tái)，黨建工作和干部人事工作可以統(tǒng)籌推動(dòng)，形成了合力。有的部門(mén)通過(guò)機(jī)關(guān)黨委和人事部門(mén)機(jī)構(gòu)、職能合二為一實(shí)現(xiàn)“合署辦公”。如，民政部的人事司（機(jī)關(guān)黨委）下設(shè)黨群處作為機(jī)關(guān)黨委日常辦事機(jī)構(gòu)，由人事司司長(zhǎng)任機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記，機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記擔(dān)任人事司副司長(zhǎng)，都作為部門(mén)一把手參加部?jī)?nèi)會(huì)議活動(dòng)。僑辦機(jī)關(guān)黨委與人事司合署為機(jī)關(guān)黨委/人事司，下設(shè)綜合處（黨辦）、人事處和紀(jì)委辦三個(gè)處室，機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記任人事司司長(zhǎng)，機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記兼機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記分管機(jī)關(guān)黨委工作，人事司副司長(zhǎng)分管干部人事工作。工程院辦公廳下設(shè)人事處、機(jī)關(guān)黨委辦公室兩個(gè)職能處室，機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記擔(dān)任辦公廳主任，分管黨辦和人事處，機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記擔(dān)任辦公廳副主任，協(xié)管黨辦和人事處。社?；饡?huì)成立了機(jī)關(guān)黨委（人事部），下設(shè)黨辦、紀(jì)檢辦、干部處和薪酬處四個(gè)職能處室，機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記任人事部主任，機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記分管機(jī)關(guān)黨委工作，人事部副主任兼機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記分管干部人事工作。宋慶齡基金會(huì)成立了機(jī)關(guān)黨委（人事部），下設(shè)黨辦、人事處、老干部處等職能處室，機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記任人事部主任。調(diào)研了解到，對(duì)于推進(jìn)“合署辦公”，有些部門(mén)特別是中央垂直管理部門(mén)存在制度障礙，也有些部門(mén)有所顧慮，擔(dān)心機(jī)關(guān)黨建工作被削弱，還有些部門(mén)雖然合署辦公，但還未實(shí)現(xiàn)職能和工作的整合融合。針對(duì)這些情況，工委將著重在破解制度障礙，理順體制機(jī)制上加大工作力度，深入研究中央垂直管理部門(mén)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，有針對(duì)性地協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，認(rèn)真做好政策解讀工作，對(duì)條件不太成熟、思想上有顧慮的部門(mén)，采取分步驟推進(jìn)的方式，探索建立干部人事工作聯(lián)席會(huì)議等制度，為機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事部門(mén)合署辦公提供保障，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成合力，真正把黨管干部的原則落實(shí)到干部教育管理監(jiān)督工作的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，把中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好、管理好。