農(nóng)村基層黨組織建設(shè)難點與對策

管志鵬

[摘 要] 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨基層黨組織軟弱渙散難整頓、基層黨員主體意識難找回、基層黨組織帶頭人難優(yōu)選、基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費難保障、村務(wù)監(jiān)督機制難健全五大難點。為破解這些難點，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式、探索發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的新載體、落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制、創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部流動機制，健全農(nóng)村黨員干部激勵保障機制五點對策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；黨組織建設(shè)；組織設(shè)置；用人選人；激勵保障機制

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）07-0025-05

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。一直以來，我們黨非常重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。土地革命時期，毛澤東就很注重農(nóng)村支部建設(shè)，設(shè)立了韶山黨支部。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨設(shè)立村黨支部，吸收入黨積極分子，并加強黨員學(xué)習(xí)與管理。新中國建立以后，中國共產(chǎn)黨一直堅持不懈整頓基層黨組織，注意完善健全農(nóng)村黨員教育機制。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展又不斷進行調(diào)整和創(chuàng)新，并始終強調(diào)其在農(nóng)村各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這就要求農(nóng)村基層黨組織理應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但與新形勢新任務(wù)新要求相比，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作仍然存在一些亟待破解的難點。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)難點

（一）不少基層黨組織軟弱渙散問題嚴(yán)重存在

農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中較為棘手的問題，農(nóng)村工作難開展，惠農(nóng)政策難落實，其中很重要的一個原因就是基層黨組織軟弱渙散，失去應(yīng)有的凝聚力和戰(zhàn)斗力[1]。主要表現(xiàn)有：班子配備不齊、黨組織書記空缺、班子成員不團結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重等等。致使組織工作不能正常開展或處于停滯狀態(tài)，組織制度形同虛設(shè)，組織生活流于形式。究其原因，一是村干部結(jié)構(gòu)不合理，隊伍老化，綜合素質(zhì)低，思想觀念不能與時俱進，缺乏活力和進取精神，不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需求，尤其是干部工作方法和手段還停滯在計劃經(jīng)濟的階段，以完成上級交辦事務(wù)為己任，不主動探索發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的路徑，讓農(nóng)民對基層黨組織缺少信心，黨組干部威望下降，而干部在扼腕嘆息計劃經(jīng)濟時代大權(quán)喪失的同時，不銳意進取，反而消極怠工。二是村級黨組織在管理制度上普遍流于形式，雖然大多數(shù)村都設(shè)立有三會一課、民主生活會、黨員活動日等組織生活制度，但相當(dāng)一部分村黨組織并沒有按制度開展工作。三是農(nóng)村基層黨員隊伍的管理方式滯后，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)民黨員外出務(wù)工的越來越多，流動性越來越大，而黨組織對黨員的管理和教育難以到位，致使不少黨員游離于黨組織之外。此外，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變化、村財政不足、制度缺失等原因也加重了農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散程度?；鶎狱h組織整頓軟弱渙散的難點在于：一是致使組織軟弱渙散的原因是多方面的，要想徹底改變現(xiàn)狀須從多角度，全方位同時著力，既涉及到財政投入等物質(zhì)方面的配給，也涉及到思想教育等精神層面的支持；二是組織軟弱渙散“積病難愈”，組織軟弱渙散病癥是諸多問題長期積聚形成的，不可期冀一朝一夕解決。

（二）不少基層黨員主體意識淡漠

農(nóng)村基層黨員是基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)條件，沒有黨員就不可能建立黨支部，黨員沒有主體意識，組織活動難以開展?；鶎狱h員主體意識淡漠，不僅表現(xiàn)為對自身權(quán)利的淡漠，更為重要的是在義務(wù)方面難以擔(dān)當(dāng)責(zé)任。對黨內(nèi)事務(wù)抱著“事不關(guān)己、高高掛起”的狀態(tài)，缺乏對黨內(nèi)事務(wù)的熱情和關(guān)注，部分黨員自身沒有擔(dān)當(dāng)意識，難以發(fā)揮黨員主體作用。其原因大致有二：一是市場經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村中青年黨員大多外出打工、就業(yè)，組織關(guān)系在農(nóng)村又不在農(nóng)村生活，對農(nóng)村黨組織建設(shè)不關(guān)心，也極少參與組織生活，主體意識淡漠；二是理想信念的動搖，信息化時代，意識形態(tài)的多樣性嚴(yán)重影響到了一些黨員的世界觀和價值觀，致使他們的人生觀發(fā)生改變，譬如對黨的政策、理論說不清、做法看不慣、行動跟不上；三是村黨支部書記一言堂，普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的機制體制不健全，發(fā)表意見的渠道不暢通，形成黨員黨內(nèi)生活不發(fā)言，或者少發(fā)言的局面。長此以往，大多數(shù)黨員在黨內(nèi)生活沒有了積極性，也就對自身主體地位不認(rèn)同?；鶎狱h員主體意識難以找回，不僅難在對黨員進行黨性提升教育方面，還難在要保障黨員有一定條件的物質(zhì)生活水平，甚至難以落實一系列較為健全的組織制度規(guī)范。

（三）不少基層黨組織帶頭人難以優(yōu)選

農(nóng)村基層黨組織帶頭人是黨組織的核心成員，帶頭人能力的高低直接影響著組織建設(shè)成效好壞。然而現(xiàn)狀卻是，農(nóng)村基層黨組織帶頭人年齡普遍偏高，文化程度卻偏低，難以適應(yīng)新時期、新形勢、新任務(wù)要求；再就是因為生產(chǎn)一線的黨員偏少，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。如此要優(yōu)選有知識、有能力，愿意扎根農(nóng)村實干的年輕黨組織帶頭人尤為重要，困難重重，基層黨組織帶頭人難優(yōu)選表現(xiàn)在：一是各地普遍存在村黨組織書記“能者看不上、弱者干不了”的現(xiàn)象，在貧困地區(qū)尤為突出。雖然縣（區(qū)）黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委盡管想方設(shè)法選配能人擔(dān)任村黨組織書記，但仍存在“一廂情愿”和“空筑鳳巢鳳不來”的無奈；二是不注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人，選人用人視野狹窄，后備力量不足；三是選派的第一書記質(zhì)量參差不齊，有的第一書記未按要求駐村開展工作，對自身職責(zé)認(rèn)識不清，只停留在送錢送物等常規(guī)性工作上，沒有站在加強基層黨建、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施精準(zhǔn)扶貧的層面來協(xié)助村上開展工作 。

（四）基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費難保障

經(jīng)費是支撐黨組織發(fā)揮功能的重要要素，沒有充裕經(jīng)費支持，基層黨組織活動難以保持有效性和長期性。黨支部日常運轉(zhuǎn)需要經(jīng)費支持，開展服務(wù)群眾等基層活動需要充分的資金保障，經(jīng)費也是一種激勵手段，時代環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的只強調(diào)黨員奉獻精神而忽視黨員個人正當(dāng)利益訴求的激勵方式已經(jīng)不能適應(yīng)時代和環(huán)境變化的需求，尊重和滿足黨員正當(dāng)物質(zhì)利益需求有助于提高黨員干部工作服務(wù)的積極性，是激勵黨員的一種有效方式 。然而農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀是普遍存在經(jīng)費缺口，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護經(jīng)費短缺，村兩委干部待遇偏低。多數(shù)村集體經(jīng)濟空殼化問題嚴(yán)重，基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)兩級財政轉(zhuǎn)移支付，即便有些村集體經(jīng)濟條件較好，在資金和賬目管理方面，農(nóng)村基層黨組織實行“鄉(xiāng)管村用”和“村有鄉(xiāng)管”的管理制度，村里所有財政開支（包括農(nóng)村黨支部活動經(jīng)費）被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，而且實行?？顚Ｓ?，財權(quán)與事權(quán)經(jīng)常不匹配。由此可見，基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費難保障主要在于資金缺口較大，其次在于經(jīng)費管理機制不合理。

（五）村務(wù)監(jiān)督機制難健全

村務(wù)監(jiān)督機制是農(nóng)村基層黨組織健康運行的保障。我國制定有《村民委員會組織法》規(guī)定了村務(wù)監(jiān)督事項，為村民監(jiān)督村兩委干部行為提供法律依據(jù)，也是村務(wù)監(jiān)督的制度基礎(chǔ)。但是法律文本規(guī)定原則性過多導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)實操作性不強，如第三十條、三十一條對村務(wù)公開作出了基本規(guī)范，列舉了接受村民監(jiān)督的基本事項，但是對公開的時間、內(nèi)容的真實性、公開的程序未做進一步規(guī)定。另外，當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督注重于群眾主動參與，而忽視政府的推動作用。這些制度設(shè)計上的缺陷致使村務(wù)監(jiān)督乏力。村務(wù)監(jiān)督機制難健全在于，除完善法律文本，完善制度外，還應(yīng)注重人大、政府和黨委作用，對農(nóng)村基層黨組織實行多角度、多層次的有效監(jiān)督，此外，還應(yīng)建立專門的村務(wù)監(jiān)督委員會這樣的常設(shè)機構(gòu)，而監(jiān)督委員會人員工資，運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源，以及村務(wù)監(jiān)督委員會由誰來監(jiān)督，諸如此類問題還有很多，都成為健全村務(wù)監(jiān)督機制之難點。

二、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段之際，農(nóng)村基層黨組織問題較多，組織建設(shè)還存在很多困難，這些問題的存在既有黨員干部思想認(rèn)識上的主觀原因，也有經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)費不足等客觀層面的原因。面對問題和困難，黨中央進一步提升對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重視程度，2017年中央一號文件明確提出，要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強“四個意識”，將全面從嚴(yán)治黨要求落實到農(nóng)村基層，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。對此，本文提出如下幾點對策建議。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式

堅持有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、有利于鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、有利于加強對黨員教育管理的原則，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。適應(yīng)農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，拓展農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置思路，積極探索 “村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”等優(yōu)化基層黨組織的有效做法。探索“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”“支部+協(xié)會”“支部+功能黨小組”等形式，使基層黨組織的設(shè)置符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展流向。對常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、從業(yè)地點比較固定的農(nóng)村黨員，可按行業(yè)、從業(yè)地點或居住點的位置，建立行業(yè)或個體私營企業(yè)協(xié)會黨支部，尤其在非公經(jīng)濟組織、社會組織要加大黨組織組建力度，優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，擴大黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋 。

（二）探索發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的新載體

尊重黨員主體地位，加強基層民主建設(shè)，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)，不斷強化黨員意識和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的實踐平臺，把黨員活動與新農(nóng)村建設(shè)的要求和村級事務(wù)管理的實際緊密結(jié)合起來，設(shè)立民主管理、雙帶富民、勞務(wù)輸出、招商引資、治安維護、糾紛調(diào)解、便民服務(wù)、文明新風(fēng)等黨員活動崗位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員根據(jù)自身實際和特點選崗明責(zé)，發(fā)揮專長，盡其所能，發(fā)揮示范帶動作用。

（三）落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。選好用好管好支部帶頭人隊伍，是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點，因此要切實強化書記抓黨建的主責(zé)意識，建立“一把手”抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，確保各項任務(wù)落實落地。圍繞黨建工作目標(biāo)制定切實可行的工作規(guī)劃，設(shè)立黨支部、黨小組黨建兩級機構(gòu)，村支書親自主管。把村黨支部日常工作納入目標(biāo)考核，以黨支部為單位，從多方面對黨支部進行目標(biāo)考核。 實行黨支部工作專項述職制度，要求村黨支部書記每年就履行“一把手負總責(zé)”落實情況向黨支部全委會述職，建立問題整改、督查指導(dǎo)制度，強化了對基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成“書記抓、抓書記”的責(zé)任機制。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部流動機制

探索創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部任用、提拔機制，為村干部個人發(fā)展暢通渠道，拓寬出路。對優(yōu)秀干部可采用身兼雙職或多職任用方式，發(fā)揮其工作能力，同時也精簡、優(yōu)化了干部隊伍；對熟悉經(jīng)濟工作的干部可轉(zhuǎn)任至農(nóng)村合作社，提升集體經(jīng)濟水平，帶領(lǐng)群眾致富；對特別優(yōu)秀的干部可選拔錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，或提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；對欲另行擇業(yè)的優(yōu)秀干部安排就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助有意愿、有技能的村干部轉(zhuǎn)行到企業(yè)就業(yè)。

（五）健全農(nóng)村黨員干部激勵保障機制

一方面努力改善農(nóng)村基層干部工資福利待遇。加大補貼和轉(zhuǎn)移支付力度，各村根據(jù)實際情況制定《村干部報酬發(fā)放辦法》，保證村干部報酬的按時足額發(fā)放，逐步為農(nóng)村干部實行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。按照村莊的規(guī)模、事務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展確定干部的待遇。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步建立穩(wěn)定的工資增長機制。另一方面努力完善各項獎懲措施。把村“兩委”干部的績效報酬與村“兩委”班子考核得分掛鉤，建立健全獎懲機制。制定發(fā)展集體經(jīng)濟獎懲辦法，將一定比例的利潤獎勵給集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村領(lǐng)導(dǎo)班子成員。同時，建立擇優(yōu)汰劣和問責(zé)機制，能者上、平者讓、庸者下，村干部因決策失誤、管理不善、未履行相關(guān)審批手續(xù)造成村級“三資”流失、增加村級債務(wù)的，依法追究其責(zé)任。

[參考文獻]

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[責(zé)任編輯：譚曉影]