毛澤東基層黨組織建設(shè)思想及其當(dāng)代啟示

何祥林　黃平森

[摘 要] 毛澤東歷來非常重視基層黨組織建設(shè)，在中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中探索出關(guān)于加強(qiáng)“無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)”“支部建在連上”“關(guān)心群眾生活，注意工作方法”“支部會(huì)議要政治化實(shí)際化”等基層黨建的基本思路和原則。這些基本思路和原則對(duì)當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的啟示是，思想建設(shè)上重視基層黨組織理想信念教育；組織建設(shè)上夯實(shí)基層黨組織的戰(zhàn)斗力；作風(fēng)上加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；反腐倡廉建設(shè)上堅(jiān)決懲治“微腐敗”；嚴(yán)肅基層黨組織政治生活。

[關(guān)鍵詞] 毛澤東；基層黨組織建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)政治生活

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）07-0010-11

基層黨組織建設(shè)思想是毛澤東黨建思想的重要組成部分，更是毛澤東思想寶庫(kù)的重要組成部分，也是馬克思主義黨的建設(shè)學(xué)說在中國(guó)的實(shí)際運(yùn)用和創(chuàng)造性發(fā)展。毛澤東在建黨、建軍、建國(guó)的實(shí)踐探索中，始終把馬克思列寧主義建黨學(xué)說與中國(guó)革命、建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，形成系統(tǒng)的基層黨組織建設(shè)思想。研究和學(xué)習(xí)毛澤東基層黨組織建設(shè)思想，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨有著重要啟示。

一、毛澤東基層黨組織建設(shè)思想內(nèi)涵豐富

毛澤東作為黨的創(chuàng)始人之一，建黨伊始，他就根據(jù)馬克思列寧主義的黨建理論，聯(lián)系中國(guó)革命斗爭(zhēng)的實(shí)際，在艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)中探索適合中國(guó)國(guó)情的黨建學(xué)說。毛澤東特別重視基層黨組織的建設(shè)，早在1920年11月前后，毛澤東就和何叔衡等人創(chuàng)建長(zhǎng)沙共產(chǎn)主義小組，并開始籌備組建湖南社會(huì)主義青年團(tuán)，次年1月13日，湖南社會(huì)主義青年團(tuán)正式成立，毛澤東任書記[1]。湖南地方黨團(tuán)組織成立后，在毛澤東等人的領(lǐng)導(dǎo)下積極研究和傳播馬克思主義，組織和宣傳產(chǎn)業(yè)工人運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)馬克思主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合，為中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生作出了巨大貢獻(xiàn)。

大革命時(shí)期，毛澤東就開始認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命力量在基層在農(nóng)村，在組織農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的過程中創(chuàng)建了中共韶山支部，這是他在農(nóng)村中創(chuàng)建的第一個(gè)黨的基層組織。1925年毛澤東回到韶山?jīng)_，組織家鄉(xiāng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，6月中旬，他在自家閣樓上主持了鐘志申、龐叔侃、李耿侯、毛新枚等的入黨儀式，發(fā)展了韶山第一批中共黨員，成立中共韶山支部，由毛福軒任支部書記。7月間，韶山大旱，地主豪紳乘青黃不接的時(shí)機(jī)囤積居奇、高抬谷價(jià)，毛澤東通過韶山支部發(fā)動(dòng)“平糶阻禁”斗爭(zhēng)，使地主不敢再閉糶。為了駁斥農(nóng)民運(yùn)動(dòng)“糟得很”的聲音，通過考察，毛澤東得出結(jié)論“將有幾萬萬農(nóng)民從中國(guó)中部、南部和北部各省起來，其勢(shì)如暴風(fēng)驟雨，迅猛異常，無論什么大的力量都將壓抑不住”[2] 13。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在探索農(nóng)村包圍城市革命道路的實(shí)踐中，在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建中國(guó)工農(nóng)紅軍、開辟革命根據(jù)地、建立蘇維埃政權(quán)的過程中，提出許多加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的論斷和原則。在著名的三灣改編中，毛澤東在部隊(duì)中建立黨的各級(jí)組織，確立了“支部建在連上”的制度，從組織上確定了黨對(duì)紅軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東要求“黨要注意黨的基本組織——支部，實(shí)現(xiàn)‘一切工作歸支部的口號(hào)”[3]?；鶎狱h組織所發(fā)揮的重大作用，正如他在給中共中央的報(bào)告所說“黨的組織，現(xiàn)在分連支部、營(yíng)委、團(tuán)委、軍委四級(jí)。連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上是一個(gè)重要原因”[2] 65。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展和建設(shè)的一個(gè)極端重要的時(shí)期，也是毛澤東思想發(fā)展成熟的時(shí)期。毛澤東系統(tǒng)地總結(jié)了兩次勝利、兩次失敗的經(jīng)驗(yàn)，深刻而完整地認(rèn)識(shí)了中國(guó)革命和黨的建設(shè)的基本規(guī)律。面對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期的客觀形勢(shì)，他提出要“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣泛群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”，共產(chǎn)黨必須擴(kuò)大自己的組織，大膽地發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨員在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的先鋒模范作用，使我們黨成為偉大的群眾性的黨。為此中共中央作出許多關(guān)于黨的建設(shè)的決議，如《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于鞏固黨的決定》等，這些決議對(duì)黨的基層組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、工作規(guī)則都作了要求。黨的七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，在七大《修改黨章的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)黨的支部“是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的橋梁”，七大通過的黨章也明確提出“黨的基礎(chǔ)組織，是黨支部”，并且要求“支部必須使人民群眾與黨密切結(jié)合起來”[4]545。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國(guó)革命在全國(guó)取得最后勝利的時(shí)期，為了迎接兩種命運(yùn)的決戰(zhàn)，必須在思想上、組織上做好迎戰(zhàn)的準(zhǔn)備，毛澤東提出一系列加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的措施。主要就是在解放區(qū)開展整黨運(yùn)動(dòng)，毛澤東指出此次整黨運(yùn)動(dòng)的主要目的就是要解決“在黨的地方組織方面，特別是在黨的農(nóng)村基層組織方面所存在的成分不純和作風(fēng)不純的問題”，就是要解決在農(nóng)村基層黨組織中“有許多地主分子，富農(nóng)分子和流氓分子混進(jìn)我們的黨，他們?cè)谵r(nóng)村中把持許多黨的、政府的和民眾團(tuán)體的組織，作威作福，欺壓人民，歪曲黨的政策”[5]等問題。

新中國(guó)建立后，黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)范圍的執(zhí)政黨，黨的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，在和平的執(zhí)政環(huán)境與條件下，如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)成為新的課題。為了純潔基層黨組織，保證黨員先進(jìn)性，1950年6月，毛澤東在七屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“今后必須采取謹(jǐn)慎的發(fā)展黨的組織的方針，必須堅(jiān)決地阻止投機(jī)分子入黨”，對(duì)新解放區(qū)和老解放區(qū)要區(qū)別對(duì)待，“在老解放區(qū)，一般地應(yīng)停止在農(nóng)村中吸收黨員。在新解放區(qū)，在土地改革完成以前，一般地不應(yīng)在農(nóng)村中發(fā)展黨組織，以避免投機(jī)分子趁機(jī)混入黨內(nèi)”[6] 72。1951年第一次全國(guó)組織工作會(huì)議《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》要求，用3年的時(shí)間完成對(duì)全國(guó)基層黨組織的整頓工作。黨的八大通過的黨章專門設(shè)立一章“黨的基層組織”，這是黨章關(guān)于基層黨組織的正式定名，強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)”[7]，并且明確規(guī)定基層黨組織的成立、組織形式、任務(wù)、職責(zé)等，對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

二、毛澤東基層黨組織建設(shè)思想的顯著特點(diǎn)

毛澤東基層黨組織建設(shè)思想是堅(jiān)持馬克思列寧主義的基本原則、方法、立場(chǎng)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，在具體革命和建設(shè)實(shí)踐中發(fā)展升華的理論結(jié)晶。 筆者就其關(guān)于加強(qiáng)“無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)”“支部建在連上”“關(guān)心群眾生活，注意工作方法”“支部會(huì)議要政治化實(shí)際化”等基層黨建原則展開論述。

（一）高度重視基層黨組織的思想領(lǐng)導(dǎo)問題

基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，要在人民群眾中發(fā)揮模范帶頭作用，必須要用先進(jìn)的思想武裝起來，加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨走的是農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，發(fā)動(dòng)廣大基層的工人農(nóng)民參加革命，建立農(nóng)村革命政權(quán)，鞏固和發(fā)展革命根據(jù)地。毛澤東發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，“黨在村落中的組織，因居住關(guān)系，許多是一姓的黨員為一個(gè)支部，支部會(huì)議簡(jiǎn)直同時(shí)就是家族會(huì)議”，容易受到小農(nóng)意識(shí)和小資產(chǎn)階級(jí)思想等非無產(chǎn)階級(jí)思想的影響，主要表現(xiàn)為小團(tuán)體主義、本位主義、少數(shù)不服從多數(shù)、自由散漫性、絕對(duì)平均主義、極端民主化思想，“說共產(chǎn)黨不分國(guó)界省界的話，他們不大懂，不分縣界、區(qū)界、鄉(xiāng)界的話，他們也是不大懂，各縣之間地方主義很重，一縣內(nèi)的各區(qū)乃至各鄉(xiāng)之間也有很深的地方主義”[2] 74。 如任其發(fā)展，會(huì)嚴(yán)重妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，為此，毛澤東強(qiáng)調(diào)“我們感覺無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個(gè)非常重要的問題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的”[2] 77。

加強(qiáng)基層黨組織無產(chǎn)階級(jí)思想的領(lǐng)導(dǎo)，要從教育上提高黨內(nèi)的政治水平，肅清錯(cuò)誤觀點(diǎn)的理論根源；在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律；從制度上和政策上糾正錯(cuò)誤的行為。毛澤東指出紅軍黨內(nèi)最迫切的就是教育問題，紅軍的健全與擴(kuò)大，都要從黨內(nèi)教育做起?！安惶岣唿h內(nèi)政治水平，不肅清各種偏向，便決然不能健全并擴(kuò)大紅軍更不能負(fù)擔(dān)重大的斗爭(zhēng)任務(wù)”[2] 94。教育的方法是用黨報(bào)、政治簡(jiǎn)報(bào)、編輯各種教育同志的小冊(cè)子，通過小組會(huì)、支部大會(huì)或者開訓(xùn)練班、上政治課；教育的材料有馬克思列寧主義的研究、革命的目前階段和它的前途問題、上級(jí)黨組織的通告、群眾工作的策略和技術(shù)、游擊區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究等；教育的方式要注意授政治課的通俗化、有趣味，由近及遠(yuǎn)、由淺入深啟發(fā)式的講解。

（二）精心創(chuàng)建黨的基層組織體系

基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)把黨的方針政策在基層貫徹落實(shí)，必須大力創(chuàng)建基層黨組織，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，健全黨的基層組織體系。毛澤東在創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的時(shí)候，就認(rèn)識(shí)到連隊(duì)是部隊(duì)的基本單位，只有把支部建在連隊(duì)，才能鞏固部隊(duì)，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。在三灣改編之前，“這支部隊(duì)中雖然有不少黨員，但沒有形成堅(jiān)強(qiáng)的組織核心，也沒有明確的行動(dòng)綱領(lǐng)”[8] 118，所以這支部隊(duì)的戰(zhàn)斗力并不強(qiáng)，還經(jīng)常出現(xiàn)逃跑的現(xiàn)象，參加過改編的賴毅將軍回憶道“部隊(duì)中的逃亡現(xiàn)象，清楚的說明了：武裝必須掌握在堅(jiān)定的革命者手里，另方面，還必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織作為核心，并通過它和廣大的戰(zhàn)士群眾發(fā)生密切的聯(lián)系，這樣才能鞏固”[8] 176。

毛澤東通過三灣改編，在部隊(duì)各級(jí)設(shè)立黨組織，班有小組、連有支部、營(yíng)團(tuán)有黨委、連以上設(shè)立黨代表，擔(dān)任黨的支部書記，專門做黨的工作，做士兵的思想政治工作和指導(dǎo)戰(zhàn)士做群眾工作。此后，“支部建在連上”的原則就在紅軍中確立起來。古田會(huì)議上，毛澤東又重申“每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”[2] 88。此外，毛澤東還在“水口建黨”中，發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)的革命分子入黨，親自主持賴毅、陳士榘等6名新黨員的入黨儀式，擴(kuò)大了黨組織。除了在軍隊(duì)建立基層黨組織，他還指示毛澤覃到寧岡縣，創(chuàng)建了湘贛邊界第一個(gè)農(nóng)村基層黨組織——喬林鄉(xiāng)黨支部，并且提出“軍隊(duì)的黨要幫助地方的黨”的發(fā)展方針，使得根據(jù)地的黨組織得到較快的發(fā)展。使根據(jù)地的黨組織形成“支部干事會(huì)改稱委員會(huì)，支部上為區(qū)委會(huì)，區(qū)委上為縣委”[2]76的組織體系。

（三）勇于擔(dān)當(dāng)群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者組織者

黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾最直接的橋梁和紐帶，必須關(guān)心廣大群眾的生活，注意工作的方法。群眾路線、群眾觀點(diǎn)是毛澤東基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。他提出了“人民群眾是真正的銅墻鐵壁”的科學(xué)論斷，探索出了基層黨組織如何發(fā)動(dòng)群眾、怎樣做群眾工作的方法。

農(nóng)民是中國(guó)革命的主力軍，1937年毛澤東在延安會(huì)見美國(guó)記者斯諾時(shí)說：“誰贏得農(nóng)民，誰就贏得中國(guó)，解決了土地問題也就贏得了農(nóng)民”。因?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，我們黨既要當(dāng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者組織者，也要當(dāng)群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者組織者。毛澤東主張，“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭(zhēng)，分土地給農(nóng)民，提高農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對(duì)外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題”，如果我們工作中注意了群眾生活中的實(shí)際問題，滿足了人民群眾的迫切需要，“我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍熱烈的擁護(hù)我們”[2]137。毛澤東稱贊中央蘇區(qū)時(shí)期模范的長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)基層工作做得好，所以它們的擴(kuò)紅工作也完成的很好。

（四）嚴(yán)格要求黨支部會(huì)議政治化實(shí)際化

黨支部會(huì)議是基層黨組織貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織路線、方針、政策、指示，決定支部重大事項(xiàng)的重要形式，對(duì)于加強(qiáng)支部建設(shè)，健全基層組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育，提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力具有重要作用。毛澤東高度重視基層黨支部的組織生活，認(rèn)為黨員參加支部會(huì)是提高思想認(rèn)識(shí)的重要方式。他指出支部會(huì)議的重要意義“第一是解決問題，一切斗爭(zhēng)的問題，內(nèi)部的問題都要在會(huì)議上集中討論去解決它……第二是教育同志，會(huì)議不僅解決了問題，而且在解決問題的過程中，要考查問題的環(huán)境，要參考上級(jí)的指示，這樣就發(fā)動(dòng)了同志們的心思才力，由會(huì)議得政治化實(shí)際化，同志們每個(gè)的頭腦也都政治化實(shí)際化了。每個(gè)同志都政治化實(shí)際化了，黨的戰(zhàn)斗力就強(qiáng)大起來了。這就是會(huì)議的教育意義”[2]91。

毛澤東強(qiáng)調(diào)基層黨支部不單是解決問題和指導(dǎo)實(shí)際工作的，還必須肩負(fù)教育同志的重大任務(wù)，各種教育訓(xùn)練黨員同志的會(huì)議，如活動(dòng)分子大會(huì)，書、宣、組聯(lián)席會(huì)議，委、組聯(lián)系會(huì)，支部大會(huì)，縱隊(duì)和支隊(duì)黨員大會(huì)等，都要有計(jì)劃的舉行起來。他分析了黨員對(duì)支部會(huì)不感興趣的原因，黨員不到會(huì)或到會(huì)不積極發(fā)表意見，是不了解會(huì)議的政治意義，是對(duì)斗爭(zhēng)沒有興趣，凡是對(duì)斗爭(zhēng)積極的人，一定是熱心到會(huì)，熱心發(fā)言的；支部討論過的決議案沒有執(zhí)行，或?qū)ι霞?jí)請(qǐng)求事項(xiàng)很久得不到答復(fù)；負(fù)責(zé)人沒有準(zhǔn)備好議事日程，對(duì)要討論的事項(xiàng)和要解決的問題心中沒有數(shù)；第四，會(huì)議主持人輕易停止黨員發(fā)言。毛澤東提出糾正這種現(xiàn)象的方法，最重要的是“會(huì)議要政治化實(shí)際化”。第一，開會(huì)前，應(yīng)該有計(jì)劃地準(zhǔn)備支部大會(huì)及小組會(huì)討論的材料，準(zhǔn)備好具體的議事日程，并規(guī)定會(huì)期，嚴(yán)密地督促開會(huì)；第二，上級(jí)機(jī)關(guān)要盡快答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的問題，“決議不要輕易，一成決議，就要堅(jiān)決執(zhí)行”；第三，會(huì)議主持人要懂開會(huì)的技巧，會(huì)引導(dǎo)會(huì)議討論的問題，而不是去喝止它，“共產(chǎn)黨的會(huì)場(chǎng)要是反映無產(chǎn)階級(jí)之積極活潑的爽快的精神”[2] 92。

三、毛澤東基層黨組織建設(shè)思想的當(dāng)代啟示

重視基層黨組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫傳統(tǒng)， 也是黨的組織優(yōu)勢(shì)。新民主主義革命時(shí)期，正因?yàn)槲覀凕h堅(jiān)持根據(jù)地發(fā)展到哪里，黨支部就建到哪里，共產(chǎn)黨人的星星之火，才燎原中華大地；在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，正因?yàn)槲覀凕h始終重視和不斷創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，才能得到廣大人民群眾的擁護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民克服各種艱難險(xiǎn)阻，把黨的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨要求從黨中央到省市縣黨委、從中央部委黨組到基層黨支部都必須落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)抓黨的建設(shè)，“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。盡管新形勢(shì)下世情、國(guó)情、黨情已經(jīng)發(fā)生了變化，但是毛澤東基層黨組織建設(shè)思想具有繼承性，其基本原則和正確思路對(duì)當(dāng)前推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落實(shí)仍具有可借鑒之處。

（一）思想建設(shè)上重視基層黨組織理想信念教育

理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。貫徹黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針，必須扎實(shí)做好基層黨組織的思想建設(shè)，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有8800多萬名黨員、440多萬個(gè)基層黨組織，并且在有著13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，“上面千條線，下面一根針”，基層黨組織的思想建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。

不論在革命年代還是建設(shè)時(shí)期，毛澤東都非常重視基層黨組織思想建設(shè)。革命時(shí)期，毛澤東親自做基層黨組織建設(shè)工作，親自發(fā)展黨員，形成了一系列加強(qiáng)“無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)”的工作方法和原則。建國(guó)后，毛澤東也一樣關(guān)心基層黨組織。史來賀是我國(guó)農(nóng)村一位傳奇式的勞動(dòng)模范、基層黨員干部，50年如一日在河南省新鄉(xiāng)縣劉莊村黨支部書記任上，身不離勞動(dòng) ，心不離群眾，帶領(lǐng)村民進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。毛澤東先后9次接見他，并稱贊他是“農(nóng)村干部的一面旗幟”。

面對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段、黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)集中顯現(xiàn)的新形勢(shì)，一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，模范帶頭作用不夠，有的甚至軟弱渙散；部分黨員中出現(xiàn)理想信念模糊動(dòng)搖、黨的意識(shí)淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振、道德行為不端等問題。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力，既要看全黨在理想信念上是否堅(jiān)定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅(jiān)定不移?！盵9]要求每位黨員干部牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。“只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石”[10]。

（二）組織建設(shè)上夯實(shí)基層黨組織的戰(zhàn)斗力

大革命失敗后，毛澤東在創(chuàng)建人民軍隊(duì)、建立革命根據(jù)地時(shí)，親自發(fā)展黨員，建立黨支部，使黨組織的星星之火得以燎原。他指出黨支部及黨員的作用，“支部不但是發(fā)展黨員教育黨員的學(xué)校，而尤其應(yīng)當(dāng)成為連隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。每個(gè)黨員不僅是模范戰(zhàn)士，而同時(shí)是非黨群眾的領(lǐng)導(dǎo)者”[11] 501。

基層不牢，地動(dòng)山搖。健全黨的基層組織，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。第一，各級(jí)要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作，改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的管理、教育、服務(wù)，在各類基層單位中合理設(shè)立黨支部，充實(shí)從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，注重發(fā)展黨員的質(zhì)量，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。第二，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)基層黨支部書記，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看領(lǐng)頭羊。加強(qiáng)對(duì)支部書記的培訓(xùn)，幫助提高工作能力，要格外關(guān)心、充分信任廣大基層干部。第三，要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，確保基層黨組織有能力、有資源為人民群眾服務(wù)，為其開展工作和活動(dòng)提供必要保障。第四，建立基層黨組織督查指導(dǎo)機(jī)制，經(jīng)常性、持續(xù)性整頓軟弱渙散的黨支部

（三）作風(fēng)上加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨永不變的宗旨，是馬克思主義執(zhí)政黨的使命。黨的十八大號(hào)召“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

毛澤東早就指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍，我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為著人民的利益而工作的”[12] 1004。在蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東主張“關(guān)心群眾生活，注意工作方法”；到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他提倡“精兵簡(jiǎn)政，擁政愛民”?；鶎狱h組織牢記為民服務(wù)的使命。

基層黨組織的功能和作用要適應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì)新任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為群眾服務(wù)意識(shí)，習(xí)近平早就認(rèn)識(shí)到“我們不能還是想依靠什么行政力量來管住農(nóng)民，而是應(yīng)當(dāng)通過為農(nóng)民辦實(shí)事，密切黨群關(guān)系來使廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)在自己的周圍”[13]。黨的十八大報(bào)告指出要充分發(fā)揮基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。為了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，2014年5月中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重大意義、任務(wù)、方向、目標(biāo)、方法等做了要求，指出基層黨組織服務(wù)的方向是“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”，明確農(nóng)村黨組織、國(guó)有企業(yè)黨組織、街道社區(qū)黨組織、機(jī)關(guān)黨組織、高校黨組織、事業(yè)單位黨組織、非公有制企業(yè)黨組織、社會(huì)組織黨組織等要達(dá)到“六有”目標(biāo)：一是有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是有本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍；三是有功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所；四是有形式多樣的服務(wù)載體；五是有健全完善的制度機(jī)制；六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)。

（四）反腐倡廉建設(shè)上堅(jiān)決懲治“微腐敗”

腐敗是執(zhí)政黨面臨的最大威脅，必須以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打?；鶎狱h組織同人民群眾的聯(lián)系更直接，“微腐敗”問題更直接損害群眾利益、傷害群眾感情，損害黨的形象和威信，侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。必須著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

毛澤東歷來對(duì)腐敗思想和行為深惡痛絕，1938年10月，毛澤東在六屆六中全會(huì)上說：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范……自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的?！盵14]

基層是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的各項(xiàng)政策措施落實(shí)了沒有，落實(shí)得好不好，基層群眾最有實(shí)際感受。當(dāng)前基層干部隊(duì)伍主流是好的，但也存在一些基層干部不正之風(fēng)，出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣、侵占扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金；漠視群眾疾苦、形式主義、官僚主義嚴(yán)重；執(zhí)法不公、橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓等惡劣現(xiàn)象。習(xí)近平嚴(yán)厲指出“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任”[15]。為此，基層黨組織要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處一切不正之風(fēng)和腐敗問題。首先，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，書記是管黨治黨的第一責(zé)任人，著力解決管黨治黨的“寬松軟”；其次，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，知邊界、明底線；第三，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持和完善民主集中制，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效；最后，堅(jiān)決懲治“微腐敗”，切實(shí)維護(hù)群眾利益，讓群眾更多感受到反腐敗的實(shí)際成果。

（五）嚴(yán)肅基層黨組織政治生活

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，是全黨的重大政治任務(wù)?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。黨要管黨要從基層管起，從嚴(yán)治黨要從基層嚴(yán)起，必須從基層黨組織政治生活嚴(yán)起，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

井岡山時(shí)期，毛澤東發(fā)現(xiàn)紅四軍黨內(nèi)存在的各種錯(cuò)誤思想，使得黨內(nèi)生活不正常，極大的損害了黨的戰(zhàn)斗力凝聚力。他在古田會(huì)議上明確指出，必須“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)生活都政治化、科學(xué)化”[2] 92，第一次提出了“黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化”的重要命題。

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員主要平臺(tái)，是黨員進(jìn)行黨性鍛煉的重要場(chǎng)所。2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》要求“黨支部要查找分析組織生活是否經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅，黨員教育管理監(jiān)督是否嚴(yán)格、規(guī)范，團(tuán)結(jié)教育服務(wù)群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強(qiáng)、組織軟弱渙散、從嚴(yán)治黨缺位等問題”[16]。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，是把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每個(gè)黨員的重大部署。嚴(yán)肅基層黨內(nèi)政治生活要以黨支部為基本單位，以“三會(huì)一課”為基本形式，召開黨支部專題組織生活會(huì)和民主生活會(huì)，對(duì)每一位黨員進(jìn)行民主評(píng)議。把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入黨支部“三會(huì)一課”基本制度，無論職務(wù)高低，每一位黨員都要參加黨組織生活，正如習(xí)近平總書記以普通黨員身份參加黨支部組織生活會(huì)時(shí)說：“共產(chǎn)黨員這個(gè)稱號(hào)，是一個(gè)組織稱號(hào)，在組織里的人，就要過組織生活，不參加組織活動(dòng)的人，也就脫離黨了”[17]。通過基層黨組織政治生活的制度化，使廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，保證全黨上下始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

總之，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)“毛澤東思想教育了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人，它培養(yǎng)的大批骨干，不僅在新民主主義革命、社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期發(fā)揮了重要作用，也為新的歷史時(shí)期開創(chuàng)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)揮了重要作用”[18]?；仡櫭珴蓶|黨建思想，尤其是基層黨組織建設(shè)思想，從中汲取養(yǎng)分，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)“全面從嚴(yán)治黨”在基層落實(shí)，有著十分重要的意義。

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[10]習(xí)近平在調(diào)研指導(dǎo)河北省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào) 充分調(diào)動(dòng)干部和群眾積極性 保證教育實(shí)踐活動(dòng)善做善成[N].北京： 人民日?qǐng)?bào)， 2013-07-13.

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[15]習(xí)近平. 在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.

[16]中辦印發(fā)《意見》 推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化[N]. 人民日?qǐng)?bào)， 2017-03-29.

[17]在組織里的人，就要過組織生活——習(xí)近平總書記以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會(huì)[J]. 秘書工作， 2016，（1）.

[18]習(xí)近平. 在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)， 2013-12-27.

[責(zé)任編輯：譚曉影]