基層黨組織之決策研究

李金奇

[摘 要] 基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。解決當(dāng)前一些基層黨組織存在的決策主體動力不足、決策客體界定不明及決策過程運行不暢等問題，必須提高黨的意識，加強黨的思想理論建設(shè)，堅持用發(fā)展的馬克思主義理論武裝全黨；必須強化基層黨員干部隊伍，著力抓好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；必須大力推進基層民主決策進程，打造堅實的服務(wù)型基層黨組織。

[關(guān)鍵詞] 基層黨組織；基層黨組織建設(shè)；基層黨組織決策；民主決策

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）07-0021-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)工作，采取一系列有力措施加以推進。習(xí)近平總書記多次作出重要批示，強調(diào)黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，一直以來，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮著重要作用。

一、加強基層黨組織建設(shè)的必要性及面臨的挑戰(zhàn)

加強基層黨組織建設(shè)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。

1.加強基層黨組織建設(shè)是堅持黨的性質(zhì)，踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)。我們黨是一個馬克思主義政黨，加強基層黨組織建設(shè)是由馬克思主義政黨的性質(zhì)和歷史使命決定的。黨的十八大提出以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，正體現(xiàn)了我們黨“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，是推動黨員和黨組織堅持黨的性質(zhì)、踐行黨的根本宗旨的有效載體和有力抓手。

2.加強基層黨組織建設(shè)是適應(yīng)黨所處的歷史方位變化，推動基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級的必然要求。黨在不同的歷史發(fā)展時期、執(zhí)政和改革開放前后因其所處的歷史方位變化而有不同的發(fā)展思路。隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，面對新形勢，黨在有效執(zhí)政的同時，需加強與社會的聯(lián)系，基層黨組織不能高高在上，需轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)能力，把工作重心轉(zhuǎn)移到強化服務(wù)上來，做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中。

3.加強基層黨組織建設(shè)是應(yīng)對黨面臨的“四大考驗”“四大危險”，永葆黨的先進性和純潔性的需要。黨的十八大報告強調(diào)，我們黨在新的世情、國情、黨情發(fā)生變化的情況下，面臨著前所未有的“四大考驗”和“四大危險”。在新的歷史時期，黨要經(jīng)受考驗、化解危險，最根本的就是要加強黨的自身建設(shè)，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。具體來講，就是要不斷推動基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

4.加強基層黨組織建設(shè)是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。中共中央《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》強調(diào)，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，基層黨員干部要自覺改進工作作風(fēng)，保持黨的先進性和純潔性，打牢黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。同時，基層黨組織和黨員要強化服務(wù)功能，通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，為黨長期執(zhí)政奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

黨的基層組織是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的實踐主體?；鶎咏M織建設(shè)如何，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固等重大問題。當(dāng)前，黨的基層組織建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。

一是外部的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看，世情、國情和黨情已發(fā)生深刻變化。在世情上，當(dāng)今世界格局和秩序正在調(diào)整，進而引發(fā)各種矛盾和沖突；在國情上，我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、力量轉(zhuǎn)移、利益博弈、思想分化、轉(zhuǎn)型升級和小康決勝階段；在黨情上，我們黨打得“鐵”很硬，但我們自身還不是很硬，正面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗“四大危險”。

二是內(nèi)在的挑戰(zhàn)。從自身情況看，基層黨員干部存在一些理想信念動搖，精神上缺“鈣”；宗旨觀念不牢，公仆意識淡薄；組織觀念淡漠，無視黨紀(jì)國法；能力素質(zhì)不高，為官“不能為”等問題。對于基層黨組織來講，主要存在軟弱渙散的問題，具體表現(xiàn)為：一是地位下降，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能體現(xiàn)不明顯，未能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是職能削減，缺乏監(jiān)督力。民主集中制原則貫徹不力，黨內(nèi)監(jiān)督“形同虛設(shè)”。三是組織渙散，缺乏凝聚力?；鶎狱h組織機構(gòu)不健全，隊伍配備不強，制度機制不完善，黨組織凝聚力不強。四是威信下降，缺乏吸引力?；鶎狱h組織存在“四風(fēng)”問題，干事創(chuàng)業(yè)有不嚴(yán)、不實傾向，脫離群眾、弄虛作假等。

二、基層黨組織決策存在的問題

基層決策是基層黨組織建設(shè)的一部分，是基層黨組織的基本職能之一，其決策水平、決策質(zhì)量、決策效率和決策的正確程度，決定著基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，決定著決策是否真正體現(xiàn)基層黨組織全體黨員的意志和愿望。黨的十八大以來，各基層黨組織對完善基層決策進行了積極的探索和有益嘗試，取得了一定的成績。但在進一步推進基層黨組織決策的科學(xué)化、民主化水平方面，仍存在以下問題，必須加以重視并努力克服。

1.決策主體動力不足。決策主體是決策機制最為活躍的能動性因素。黨組織在貫徹黨的民主集中制，推進黨內(nèi)民主決策方面，存在有以“一言堂”“潛規(guī)則”決策（以“民主”之名行“集中”之實）和信息“不對稱”決策等方式不讓普通黨員、干部群眾參與民主決策的，有為了跟領(lǐng)導(dǎo)拉近乎，“附和參與”決策的，有認(rèn)為黨內(nèi)民主形式大于實質(zhì)而“淡漠參與”決策的，以上情形均為黨內(nèi)基層民主決策主體動力不足的表現(xiàn)。

2.決策客體界定不明。決策客體是黨內(nèi)基層決策所指向的對象——決策的內(nèi)容和范圍。基層黨組織按其職權(quán)范圍和工作實際，其決策的客體有自身特性規(guī)定。但有的基層組織，在界定民主決策相關(guān)制度時顯得不適當(dāng)，往往表現(xiàn)為界定“過窄”或是“過寬”。

3.決策過程運行不暢。目前，基層黨組織決策機制建設(shè)仍有待加強，突出表現(xiàn)在：決策制度程序不夠健全、決策的監(jiān)督和責(zé)任追究機制尚未建立、決策的信息機構(gòu)建設(shè)滯后和決策聽證制度不完善等。

三、加強基層黨組織建設(shè)，完善基層民主決策的根本路徑

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。加強基層黨組織建設(shè)，完善基層民主決策，必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，保障人民民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，這是新形勢下加強和改進基層黨組織建設(shè)的根本遵循。

1.抓思想理論建設(shè)，強信念。我們黨在長期的革命、建設(shè)、改革實踐中，特別注重從思想上建黨，始終把黨的思想理論建設(shè)放在首位。加強黨的思想理論建設(shè)，就要堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨，教育全體黨員干部，將對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為自身的畢生追求，并努力讓自己成為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

2.抓隊伍建設(shè)，強素質(zhì)。黨員干部隊伍整體的政治素質(zhì)是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好壞、民主決策機制運行暢通與否的關(guān)鍵。強化基層黨員干部隊伍建設(shè)，需著力抓好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強黨支部書記，選準(zhǔn)配齊領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍，提高班子整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力；需教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強民主意識、養(yǎng)成民主的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制；強化黨員日常教育和培訓(xùn)，積極開展黨的宗旨意識、黨的群眾路線和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使黨員干部牢固樹立為民服務(wù)思想和“公仆”意識，正確認(rèn)識黨員的權(quán)利與權(quán)力間關(guān)系，糾正“領(lǐng)導(dǎo)本位”錯誤思想，遵守黨內(nèi)民主決策“三重一大”的原則和規(guī)定，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按民主程序決策。

3.抓制度機制，強保障。制度機制是推動基層黨組織建設(shè)落地生根的重要保障，是構(gòu)建并完善民主決策機制的根本。要建立健全基層黨組織有效運行的保障機制，積極打造服務(wù)型基層黨組織。要著力完善基層黨組織干部選拔任用機制，積極拓寬基層黨務(wù)干部選人渠道；要著力規(guī)范激勵約束機制，激發(fā)基層黨務(wù)干部的干事創(chuàng)業(yè)的活力。在大力推進基層民主決策進程中，需從以下三方面加強制度化建設(shè)：一是健全基層信息暢通機制，包括社情民意反映、基層事務(wù)公開、基層組織內(nèi)部事務(wù)聽證、普通群眾評議基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，增強工作針對性、透明度，落實群眾參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是建立決策失誤責(zé)任追究制度。根據(jù)“誰決策，誰負責(zé)”原則，加強對決策權(quán)力的制約和控制，促進科學(xué)決策、民主決策；三是建立專家咨詢制度，有助于降低風(fēng)險，減少失誤。

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