對轉(zhuǎn)型時期高校教育管理的思考

[摘要]在高校由學術(shù)型向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的新形勢下，教育管理存在諸多問題，包括缺少整體規(guī)劃、體制機制不完善、組織機構(gòu)不健全、文化建設落后、師資建設不到位等。在教育管理目標實用化、主體多元化、手段現(xiàn)代化、理念人本化的發(fā)展趨勢下，高校應該加強教育管理宏觀規(guī)劃，推進教育管理體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化教育管理組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育管理文化，加強師資隊伍建設，以此提高教育管理質(zhì)量。

[關鍵詞]教育管理 轉(zhuǎn)型 師資建設 教育管理文化

[作者簡介]顧建峰（1972- ），男，內(nèi)蒙古包頭人，集寧師范學院，副教授，碩士。（內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）13-0059-04

當前高等教育正值由學術(shù)型向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的關鍵時期。2015年2月26日，李克強總理在國務院常務會議上提出“要引導和推進一批普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。為了加快推進高校轉(zhuǎn)型，2015年教育部啟動了第一批地方本科高校向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型試點，旨在通過試點院校的示范帶動作用，促進全國有條件的高校進行轉(zhuǎn)型。教育管理是為實現(xiàn)高效率的教育資源配置而對教育資源進行組織和協(xié)調(diào)的系列活動。在高等教育由學術(shù)型向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的新形勢下，高校必須采取有力措施，破解教育管理中存在的諸多難題，主動適應轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

一、轉(zhuǎn)型時期高校教育管理面臨的問題

1.缺少整體規(guī)劃。當前國家雖然出臺了《教育部 國家發(fā)改委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》（教發(fā)〔2015〕7號），對轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務、配套政策以及推進機制等方面都進行了闡述，但對普通高校如何由學術(shù)型向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型，以及高校教育管理如何適應轉(zhuǎn)型并沒有詳細的說明。同時，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》《教育部關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕4號）等文件也對高校的多元化發(fā)展進行了闡述，但這些文件大多是從宏觀的角度簡單進行闡述，微觀指導作用明顯不足，尤其是缺少專門針對高校轉(zhuǎn)型時期教育管理的具體指導。高校教育管理的整體規(guī)劃缺乏，使得轉(zhuǎn)型時期高校教育管理的目標與依據(jù)不明確。

2.體制機制不完善。學術(shù)型高校向應用型高校轉(zhuǎn)型，需要以體制機制改革為先導。當前高校教育管理體制機制存在諸多問題，表現(xiàn)為：一是教師績效管理機制不健全。當前在教師職稱評聘、職位晉升等方面仍以論文發(fā)表的數(shù)量、課題承接的數(shù)量為依據(jù)，導致廣大教師“重科研、輕實踐”，無法將主要精力放在教育教學質(zhì)量的改進上，與高等教育應用技術(shù)型人才培養(yǎng)的目標相差甚遠。二是學生評價機制不健全。目前，高校對學生的評價主要考查學生的理論知識，過多強調(diào)學生的專業(yè)考試成績，沒有將學生的實際運用能力、綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神等納入考核體系；在日常教育教學中，缺少有針對性的實驗或?qū)嵱柣顒樱斐蓪W生的知識和技能無法與社會需求對接，直接影響了應用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3.組織機構(gòu)不健全。教育管理是一個系統(tǒng)工程，需要教務處、科研處、學生處、后勤處、辦公室等部門的密切配合，形成教育管理合力。但是，長期以來，高校教育管理工作主要由教務處負責，高校領導層普遍認為教育管理是教務處一個部門的職責，缺少全局管理意識。同時，當前高校各部門各自為政，部門之間缺乏協(xié)同，信息溝通和分享不暢，支持高校管理工作的積極性和主動性明顯不夠，影響了高校教育管理的整體效能。另外，在從學術(shù)型向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的過程中，很多高校缺乏負責學生實驗、實訓、實踐的專門機構(gòu)，勢必影響學生實踐能力的培養(yǎng)和提高。

4.文化建設落后。教育管理文化是被廣大教職員工認可并遵循的群體文化，是學校教育不可缺少的重要組成。優(yōu)秀的教育管理文化不僅能增加教育管理的凝聚力，也能優(yōu)化教育管理的環(huán)境，對提升高校教育質(zhì)量和實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標有著非常重要的意義。目前高校教育管理文化建設存在諸多問題，究其原因，主要有以下兩點：一是受我國傳統(tǒng)的“學而優(yōu)則仕”觀念的影響，社會對技術(shù)工人的評價不高，這也直接影響了高校人才培養(yǎng)目標，即側(cè)重精英型、理論型人才培養(yǎng)，忽視技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。二是當前高校教育管理文化通常過大、過空，與教育教學改革、技能型人才培養(yǎng)以及社會實踐的聯(lián)系不夠緊密，對廣大高校師生的影響不大。

5.師資建設不到位。一是缺乏專業(yè)性教育管理人才。當前教育管理大多屬于行政行為，缺少專業(yè)性的高等教育管理人才。高校教育管理人員大多沒有接受過專門的教育管理培訓，在學校只是充當日常的行政管理者，這直接影響了高校教育管理的效能。二是缺乏“雙師型”人才。當前高校教師大多畢業(yè)于學術(shù)型高校，雖然具有一定的理論知識，但實踐能力有限，無法對學生的實習實踐進行指導。三是對教師培訓不重視。由于對教師培訓的投入是一種無法直接看到效果的投資，難以在短期內(nèi)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效果，因而大多數(shù)高校通常將投資重點放在了學校擴建、招生規(guī)模擴大等方面，“短視化”現(xiàn)象嚴重。

二、轉(zhuǎn)型時期高校教育管理的新趨勢

總體來看，轉(zhuǎn)型時期高校教育管理的新趨勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是教育管理目標實用化。目前，高校對大量學術(shù)型人才的培養(yǎng)和輸出已不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，高校只有培養(yǎng)既具備一定的理論知識、又具備較強應用技能的學生，才能滿足社會的就業(yè)需求。因此，教育管理目標的實用化是當前高等教育發(fā)展的重要特征。二是教育管理主體多元化。當前，在國家的支持和引導下，隨著民營資本投資教育的積極性不斷提高，民辦學校不斷發(fā)展，教育的市場化水平逐漸提高。尤其是黨的十八屆三中全會后，國家進一步鼓勵民間資本進入教育領域，許多省、市都出臺了促進民辦教育發(fā)展的意見，使民辦高校獲得了更大的發(fā)展空間。民辦高校的發(fā)展，改變了公立高校壟斷高等教育的局面，為高校注入了豐厚的資金，推進了高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育了高校新的競爭力。三是教育管理手段現(xiàn)代化。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，許多高校都建立了自己的網(wǎng)站與信息平臺，將教學、科研、行政、學生管理等信息放在平臺上與大家共享，為教職工和學生提供了網(wǎng)上學習、辦公、考試和文化交流的環(huán)境。這不僅提高了教育管理的效能，也促進了傳統(tǒng)教育管理方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代教育技術(shù)是一種多向式、互動式、點對點式的教育管理模式，改變了傳統(tǒng)的單向式的教育管理模式，進一步降低了教育管理成本，促進了教育管理實時性的實現(xiàn)，使信息化管理逐漸滲透高等教育的每個角落。四是教育管理理念人本化。隨著社會的不斷發(fā)展，人本化的教育理念已深入人心，并被廣大高校所認可。與傳統(tǒng)的教育管理相比，當代高校教育管理更加注重以學生的需求為本位，將學生的發(fā)展放在首要位置，把高校教育管理寓于學生的個人發(fā)展與成長之中，更加注重教育的有效“產(chǎn)出”。

三、轉(zhuǎn)型時期高校教育管理發(fā)展的對策

轉(zhuǎn)型時期高校教育管理理應順應我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，但受傳統(tǒng)教育管理觀念和模式的影響，目前高校教育管理無論是在管理內(nèi)容、理念，還是在管理方式、評價機制等方面都存在阻礙教育發(fā)展的弊端。為此，高校教育管理發(fā)展需要加強頂層設計，全面推進教育管理體制改革，創(chuàng)新教育管理觀念，實現(xiàn)高校個性化、特色化戰(zhàn)略。

1.加強教育管理宏觀規(guī)劃。要全面加強教育管理的宏觀規(guī)劃，通過有效規(guī)劃與統(tǒng)籌，實現(xiàn)教育的宏觀布局與微觀指導的緊密結(jié)合，為高校由學術(shù)型向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型提供思路。第一，優(yōu)化高校教育管理的外部環(huán)境，通過教育管理外部環(huán)境的優(yōu)化，增強教育管理的合理性、公平性和有序性。國家應在推行啟動“地方本科高校向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型試點”的基礎上，擴大應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的覆蓋面，且進一步明確應用技術(shù)型高校教育管理的行業(yè)準入、學生培養(yǎng)、人才輸出等相關標準。在此過程中，政府應發(fā)揮積極的引導作用，制定合理的高校競爭機制，充分發(fā)揮應用技術(shù)型高校發(fā)展的“鯰魚效應”。同時，要與國際標準銜接，設計與我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的應用技術(shù)型高校教育管理體系，進一步加強對教育管理的相關規(guī)劃，增強法規(guī)建設的針對性，為應用技術(shù)型高校教育管理提供有力的依據(jù)。第二，進一步轉(zhuǎn)變教育行政管理部門的角色和功能，構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的新型政校關系。要加強教育管理的政策制定，促進社會資本有效注入高等教育領域；加強與國際知名高校的合作，積極引導和鼓勵中外合作辦學，為應用技術(shù)型高校的發(fā)展注入新鮮力量；推進教育管理的市場化、產(chǎn)業(yè)化與國際化進程，處理好教育的公益性與營利性、本土化與全球化的關系。第三，大力發(fā)展教育管理的中介組織。通過加快發(fā)展高校教育管理的中介組織，利用行業(yè)協(xié)會的作用建立應用技術(shù)型高校教育管理的標準體系，加強應用技術(shù)型高校教育管理評估的頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)教育管理的整體優(yōu)化。

2.推進教育管理體制機制創(chuàng)新。第一，完善教師績效管理機制。要改變以往“重科研、輕實踐”的做法，不再簡單地以“論文發(fā)表數(shù)量、課題承接數(shù)量”作為教師職稱評聘、職務晉升的唯一標準，量化、細化教師在技能型人才培養(yǎng)過程中的考核管理機制。學校不僅要關注教師的教育教學成績、達標率等硬性指標，更要關注教師對于應用技術(shù)型人才培養(yǎng)教學計劃的制訂和完成情況、教學質(zhì)量跟蹤情況、專業(yè)設置、教材開發(fā)、實習實踐，以及教師教學的工作狀態(tài)、工作態(tài)度等軟性指標，靈活設置考核管理體系，使教師更能夠創(chuàng)造性地開展教育教學工作。第二，建立健全學生評價體系。高校在重視學生掌握理論知識的同時，更要注重對學生實踐能力的培養(yǎng)，實施高等教育人才培養(yǎng)過程中工學結(jié)合、校企合作、聯(lián)合辦學模式，有效地響應教育部“引導和推進一批普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的決策，積極探索靈活的學分制度和學生自主選課機制，使教育管理機制更符合學生的實踐需求，從而充分調(diào)動學生的積極性，使學生由被動學習變?yōu)橹鲃訉W習，由無目標地學習變?yōu)橛心繕说貙W習。同時，高校還要及時分析和研究教育教學工作的開展情況，找出教育教學中存在的問題，及時督促改進，并對教育教學整體效果進行總體性評價。此外，高校也要大力推進教師與學生的溝通和互動，鼓勵學生為教師的教育教學提出寶貴意見。如果意見科學、合理，要督促教師根據(jù)學生的意見盡快調(diào)整。

3.優(yōu)化教育管理組織結(jié)構(gòu)。第一，打破教務處和其他部門的界限，實現(xiàn)教務處、科研處、學生處、后勤處、辦公室等部門的協(xié)同配合，明確各部門間、教職員工之間責、權(quán)、利的劃分，充分發(fā)揮其他部門對教育管理的支持作用，使各部門共同服務于高校應用技術(shù)型人才培養(yǎng)。第二，探索在高校增設“教育管理評價中心”，不僅要負責學生實驗、實訓、實踐的管理安排工作，考核學生的實驗實踐水平，還要對教師的實驗教學進行記錄、管理和考評，實現(xiàn)教務處的教育教研與高校應用技術(shù)型教育管理考評相分離。

4.創(chuàng)新教育管理文化。第一，打造實用型的教育管理文化。摒棄高校對應用技術(shù)型人才培養(yǎng)的扭曲認知，使高校教育管理與當前社會對應用技術(shù)型人才的需求相匹配。第二，打造誠信型的教育管理文化。高校要本著對學生負責、社會負責的態(tài)度，對學校的教育教學進行管理。在高校應用技術(shù)型人才培養(yǎng)和教育管理中要堅持誠信、盡責與協(xié)作，以誠信樹立高校教育管理的品牌，達到培養(yǎng)高質(zhì)量的應用技術(shù)型人才的目標。第三，打造創(chuàng)新型的教育管理文化。創(chuàng)新是教育管理的靈魂，更是應用技術(shù)型人才培養(yǎng)的要求。高校只有樹立創(chuàng)新的理念，加強教育內(nèi)容、教育方法、考評體系、教育管理體制機制的創(chuàng)新，才能夠形成具有時代特色、創(chuàng)新精神的教育管理體系。第四，打造學術(shù)型教育管理文化。將傳統(tǒng)的“行政治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖淌谥涡！?，調(diào)整和弱化教育管理中的行政干預，消除教育管理的功利性，激發(fā)普通教授參與教育管理的積極性，使教育管理更符合高校發(fā)展的規(guī)律。

5.加強師資隊伍建設。加強高校師資隊伍建設，為教育管理提供有力保障。第一，要加強專業(yè)的教育管理團隊建設。高校要積極引進“學術(shù)型+技能型”的“雙師型”教師人才，使教師隊伍建設符合應用技術(shù)型人才培養(yǎng)的要求；加強教育管理專業(yè)人才的引進，增強教育管理的科學性；通過選拔一批年輕的、具有專業(yè)教學管理技能的人員，充實教育管理隊伍。第二，要加強師資培訓。高校要秉承“大學之大，不在大樓，而在大師”的理念，改變一味追求規(guī)模和生源的做法，在做好教師入職培訓、新老教師傳幫帶、教育教學培訓、科研課題培訓的基礎上，進一步加強對普通教師教育管理的培訓。要強調(diào)教師培訓的實用性，根據(jù)不同學科、不同教師的特點，采取講座、座談、校際交流、公開課等多樣化的培訓方式，全面提高教師理論與實踐相結(jié)合的能力。同時，要根據(jù)應用技術(shù)型人才培養(yǎng)的教育管理需要進行差異化培訓，增強教師隊伍的整體水平。

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