關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育在西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中作用的思考

[摘要]扶貧先扶“智”。實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，就是要把智力扶貧和技能扶貧作為教育扶貧的出發(fā)點(diǎn)，把發(fā)展職業(yè)教育作為智力扶貧和技能扶貧的“直通車”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”發(fā)力。文章在分析西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在的突出問題的基礎(chǔ)上，指出了當(dāng)前影響西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的主要因素，進(jìn)而就促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、充分發(fā)揮職業(yè)教育在西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的作用提出四點(diǎn)建議，包括加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度、加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、多領(lǐng)域開展現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)工程等，以期在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū) 職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧

[作者簡(jiǎn)介]張世珍，甘肅省政協(xié)副主席，民盟甘肅省委主委。（甘肅 蘭州 730010）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）15-0005-03

改革開放以來，黨和國(guó)家始終高度重視扶貧問題。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，我國(guó)的扶貧工作取得了較大進(jìn)展，但仍未徹底解決。針對(duì)這一歷史難題，習(xí)近平總書記基于共同富裕的根本原則和全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想理念。我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與東部地區(qū)存在一定的差距，各行政地（市）區(qū)域以自然資源為依托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平各不相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才資源結(jié)構(gòu)水平提出了不同要求。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬的 人才隊(duì)伍，是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。因此，加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，是從根本上強(qiáng)化貧困對(duì)象自我發(fā)展能力的有效舉措，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。

一、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在的突出問題

近年來，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展取得了重大進(jìn)展，西部地區(qū)職業(yè)教育在辦學(xué)條件和辦學(xué)規(guī)模上都有了極大的改善。但是，由于東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)觀念等差異較大，職業(yè)教育發(fā)展水平很不均衡，西部地區(qū)職業(yè)教育仍然是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

1.職業(yè)教育利好政策的宣傳力度不夠。近年來，國(guó)家針對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)先后出臺(tái)了免除學(xué)費(fèi)、助學(xué)金、助學(xué)貸款、中升職單獨(dú)測(cè)試、優(yōu)先安排公益性崗位等一系列利好政策，但由于社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不足、宣傳力度不夠，導(dǎo)致貧困地區(qū)家長(zhǎng)和學(xué)生不能及時(shí)全面了解這些政策，仍有大部分家長(zhǎng)和學(xué)生不愿選擇職業(yè)學(xué)校。

2.資源匱乏導(dǎo)致職業(yè)教育扶貧力量不足。當(dāng)前西部職業(yè)教育的整體辦學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備數(shù)量有限與學(xué)生不斷增長(zhǎng)的矛盾仍然十分突出。尤其是縣級(jí)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，圖書資料陳舊且缺口較大、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備短缺等問題仍十分普遍，導(dǎo)致這些職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差，特別是教育信息化發(fā)展滯后，專業(yè)設(shè)置落后于市場(chǎng)需求。這些因素制約了職業(yè)教育的推進(jìn)步伐，直接影響了學(xué)生的就業(yè)能力和職業(yè)選擇能力。

3.職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)。職業(yè)教育一頭連接學(xué)校，一頭連接市場(chǎng)。但是，由于對(duì)職業(yè)教育發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃和動(dòng)態(tài)管理，沒有在勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)教育發(fā)展上建立科學(xué)的供求信息反饋關(guān)系，沒有實(shí)現(xiàn)育人鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對(duì)接，不少職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí)未與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分溝通合作，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度不高，最終影響學(xué)生的就業(yè)。特別是西部地區(qū)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)還很薄弱，教學(xué)過程中也存在重理論輕實(shí)踐的情況，導(dǎo)致培養(yǎng)的畢業(yè)生缺乏有核心競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)技能，無法凸顯職業(yè)教育的成效和優(yōu)勢(shì)。

4.職業(yè)教育培訓(xùn)的體制機(jī)制不順。目前實(shí)行的是職業(yè)教育歸教育行政部門來管理、教育扶貧資金歸地方扶貧辦公室管理的政策。中等職業(yè)學(xué)校范疇內(nèi)的普通中專學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專學(xué)校由教育部門管理，而技工學(xué)校則由勞動(dòng)部門管理。這種治理模式造成職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)“兩條線”、體制“兩張皮”，很多措施難以落到實(shí)處，不能充分發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

二、影響西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的主要因素

分析影響西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的因素，既有觀念層面，也有政策層面；既有職業(yè)教育外部層面，也有職業(yè)教育內(nèi)部層面。這些因素不僅影響了職業(yè)教育的順利發(fā)展，也使得職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作面臨重重障礙。

1.觀念因素。目前我國(guó)已成為“世界工廠”，裝備制造業(yè)的快速發(fā)展需要大批技能工人。但是，社會(huì)普遍存在重學(xué)術(shù)輕技能、重普教輕職教的思想，對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高；加之傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想長(zhǎng)期存在，職業(yè)教育被視為“次等教育”，還未達(dá)到與普通教育并駕齊驅(qū)的地位。對(duì)于許多西部地區(qū)的家長(zhǎng)來說，通過讀書上大學(xué)來改變命運(yùn)的思想根深蒂固，他們想方設(shè)法把孩子送入普通高中學(xué)習(xí)，甚至寧肯將孩子送入三流普通高中也不愿送入一流職業(yè)高中學(xué)習(xí)。職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)，已成為影響西部職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。

2.投入因素?！笆濉币詠?，國(guó)家雖然加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，但都是以獎(jiǎng)優(yōu)的方式資助，而原本不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)由于地方政府投入有限，教育條件本就落后，在獎(jiǎng)勵(lì)性資助政策下，根本無法與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校相比，難以獲得資助政策的支持，從而出現(xiàn)國(guó)家資助項(xiàng)目越多、貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育投入差距就越大的現(xiàn)象。同時(shí)，雖然近年來國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入有了極大的增長(zhǎng)，特別是針對(duì)學(xué)生補(bǔ)貼、補(bǔ)助出臺(tái)了很多政策，但由于普遍采取“撒胡椒面”的方式，實(shí)際上造成職業(yè)教育資金的浪費(fèi)。

3.市場(chǎng)因素。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大中型企業(yè)較少，多是一些小型廠礦企業(yè)且效益平平，這就導(dǎo)致企業(yè)與職業(yè)院校的合作基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)松散，企業(yè)支持、資助職業(yè)教育力不從心，職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境較差。

4.發(fā)展基礎(chǔ)因素。由于資金投入不足，西部地區(qū)對(duì)職業(yè)教育的研究相對(duì)滯后，尤其是職業(yè)教育的教材門類多、發(fā)展變化快、參與研究人員少，使得職業(yè)教育教學(xué)研究沒有在前進(jìn)中穩(wěn)步推進(jìn)，教學(xué)基本模式還大量停留在模仿普通高中教育或高等?？平逃虒W(xué)模式的階段，從而導(dǎo)致教師難教、學(xué)生厭學(xué)、教學(xué)沒有特色。加之職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系不完善，沒有形成健全的教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、提高、退出機(jī)制，也客觀影響了職業(yè)教育的質(zhì)量和特色。

三、進(jìn)一步在西部地區(qū)發(fā)揮職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧作用的建議

推動(dòng)西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，把巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源，成為解決西部地區(qū)貧困問題的關(guān)鍵。實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，就是要把智力扶貧和技能扶貧作為教育扶貧的出發(fā)點(diǎn)，把發(fā)展職業(yè)教育作為智力扶貧和技能扶貧的“直通車”，“精準(zhǔn)”發(fā)力。通過對(duì)貧困群眾進(jìn)行文化普及和技能、技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，使其在短時(shí)期內(nèi)掌握一門就業(yè)技術(shù)和技能，從而最大限度地改變他們文化程度低、致富手段缺乏的現(xiàn)狀，盡可能地讓他們適應(yīng)目前所從事的職業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。為此，提出以下建議：

1.加大政策宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育。具體來說：一方面，要通過各種媒體向社會(huì)進(jìn)行宣傳，特別是要加大對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的關(guān)于貧困家庭學(xué)生就讀中高職院校的利好政策宣傳，引導(dǎo)人們從“升學(xué)導(dǎo)向”向“就業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。另一方面，要把“職業(yè)扶貧”作為新時(shí)期扶貧工作的重要抓手，從統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、運(yùn)行機(jī)制等方面加大支持力度，尤其要在提高藍(lán)領(lǐng)工人薪酬、待遇、地位等方面加大政策支持，發(fā)揮其增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的現(xiàn)實(shí)作用。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入，提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平和扶貧扶智能力。要加大對(duì)職業(yè)教育的資金投入，加強(qiáng)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，并向精準(zhǔn)扶貧開發(fā)任務(wù)較重的地區(qū)傾斜，建設(shè)大型實(shí)訓(xùn)基地，努力改善職業(yè)院校的基本辦學(xué)條件。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧投入的監(jiān)督和管理，對(duì)職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入與使用的效益情況進(jìn)行檢查、抽樣，確保經(jīng)費(fèi)投向合理，防止資金被擠占、挪用和浪費(fèi)，提高資金使用效益。

3.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，針對(duì)市場(chǎng)培養(yǎng)學(xué)生技能。確立以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平。具體來說：一是要結(jié)合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)與管理、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升等對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，實(shí)施職業(yè)教育專業(yè)布局調(diào)整計(jì)劃，引導(dǎo)職業(yè)院校緊貼地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和扶貧開發(fā)需求合理設(shè)置專業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)，建立以職業(yè)為目標(biāo)、以能力為本位的教育教學(xué)體系。要重點(diǎn)建設(shè)一批社會(huì)有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色拳頭專業(yè)，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求。二是要大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，試辦“前廠后?！被颉扒靶：髲S”的職教發(fā)展模式，建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)制度，實(shí)施職業(yè)學(xué)校在校生實(shí)訓(xùn)制度。三是要培養(yǎng)健全“雙師型”教師隊(duì)伍，嘗試“大師進(jìn)校園，能人當(dāng)教師，師傅帶徒弟”等育人模式，全方位提高教師的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐技能，從而為培養(yǎng)高技能人才奠定基礎(chǔ)。

4.發(fā)揮職教資源，多領(lǐng)域開展現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)工程。具體來說：一是把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為目前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，整合人力資源和社會(huì)保障、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門資源，成立專門指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)職教扶貧工作。二是要整合現(xiàn)有的各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)力量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、高等院校、科研院所、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的有效銜接和聯(lián)合，鼓勵(lì)和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建從中央到地方上下貫通、層次分明、多方參與、支持有力的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。三是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色鮮明、辦學(xué)條件較好的省、市級(jí)農(nóng)廣校，創(chuàng)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地；依托各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等，創(chuàng)建教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)實(shí)效。

綜上所述，西部地區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳和資金投入，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，充分發(fā)揮其人力優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)扶貧、扶智功能，在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮更大的作用。