高等教育資源共享共建現(xiàn)狀及策略研究

池金米

摘要： 文章首先闡明了教育資源的概念和資源共享的意義，深入分析了當(dāng)前教育資源共享的現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上上，從轉(zhuǎn)變觀念、制度建設(shè)等方面入手，提出了推進(jìn)教育資源共享的系列措施。

Abstract： This article first introduces the concept of educational resources and significance of resource sharing， in-depth analyzes the current situation of educational resources sharing and problems， and on this basis， starting from the aspects of changing ideas， system construction， puts forward a series of measures of promoting educational resources sharing.

關(guān)鍵詞： 教育資源；共享機(jī)制；教育管理

Key words： educational resources；sharing mechanism；education management

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）20-0251-02

1 教育資源共享的內(nèi)涵和意義

1.1 教育資源概念

教育資源是指投入到教育活動(dòng)中并發(fā)揮一定教育價(jià)值功能的一切要素與條件的總稱，李克東認(rèn)為教育資源是支持學(xué)習(xí)的資源，涵蓋了支持教與學(xué)的系統(tǒng)以及教學(xué)材料與環(huán)境[1]；丁興富認(rèn)為教育資源包括材料與環(huán)境，既包括用于教學(xué)的各種設(shè)施、設(shè)備與材料，還包括教學(xué)的社會(huì)活動(dòng)、情境與環(huán)境[2]。

1.2 教育資源共享的意義

教育資源的共享是指不同的共享主體在不同層面上對(duì)于教育資源的共享共贏，對(duì)這一概念應(yīng)從兩方面進(jìn)行理解，一是對(duì)于共享資源的合理配置，通過科學(xué)調(diào)配使得教育資源獲得最大的利用效率；二是對(duì)于教育資源的共同使用，通過一定的合作方式在主體之間進(jìn)行一定范圍的資源共同開發(fā)使用。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，教育資源的共享作為教育事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)已經(jīng)變得刻不容緩，其意義主要有幾點(diǎn)，一是提高教育資源的利用效率，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，盡管對(duì)于教育的投入不斷增加，但總是存在資源短缺的問題同時(shí)又有各種重復(fù)浪費(fèi)問題，通過學(xué)校與學(xué)校、社會(huì)與學(xué)校之間的資源共享，合理配置各種層次、各個(gè)領(lǐng)域的教育資源，可以極大緩解資源短缺現(xiàn)象；二是平衡資源分布，促進(jìn)教育公平，當(dāng)前教育資源的投入大多流入到重點(diǎn)院校、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)等，流入到重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，這就使得整體上呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢，無疑對(duì)教育的整體發(fā)展是極為不利的，通過教育資源共享就能一定程度上改善這種局面，使得教育均衡發(fā)展；三是推進(jìn)教育多元化、內(nèi)涵化發(fā)展，通過資源共享，提供了更多的資源自主選擇性，使得教育變得更加靈活多變，增強(qiáng)了資源互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走全方位發(fā)展路線，提高教育綜合質(zhì)量。

2 教育資源共享的現(xiàn)狀及問題

2.1 共享意識(shí)淡薄，利益競爭激烈

共享主體的利益訴求是實(shí)現(xiàn)資源共享的動(dòng)力來源，這一動(dòng)力來源只有在各方共享主體的利益達(dá)到平衡時(shí)才能得到保證，因此，無論是資源的提供方還是接受方都會(huì)對(duì)產(chǎn)生的利益做考量，進(jìn)而影響共享效果。必須看到，共享必然伴隨著競爭，競爭反過來影響共享。而在當(dāng)前的教育客觀現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，“爭經(jīng)費(fèi)、爭師資、爭生源、爭課題是教育領(lǐng)域的常態(tài)”[3]，學(xué)校之間的競爭意識(shí)是普遍存在的，從長遠(yuǎn)來看，良性競爭是能夠促進(jìn)良性發(fā)展的，但是競爭意識(shí)過于強(qiáng)烈、自我保護(hù)意識(shí)過重，就容易陷入惡性競爭的境地，這就跟資源共享的初衷背道而馳了。因此，資源共享主體各方在共享時(shí)不僅需考慮自身需求，同時(shí)也要充分了解對(duì)方的需求，整體上需滿足各主體的利益訴求，處理好競爭與共享的矛盾。

2.2 共享資源內(nèi)容單一，層次較低

從教育資源共享的內(nèi)容來看，各主體共享的教育資源種類較為單一，其資源多半是圖書文獻(xiàn)資源、體育設(shè)施場館等，或是圍繞學(xué)生交流、合作辦學(xué)等內(nèi)容展開，通過開展跨校選課選修等方面展開來實(shí)現(xiàn)資源共享，共享教育資源尚不夠豐富。此外，共享的資源層次、質(zhì)量也不高，共享主體各方傾向于將低端的資源拿出來共享，而真正的優(yōu)質(zhì)資源、特色資源則有所保留，于是對(duì)于共享的積極性也會(huì)大幅下降，這與資源共享的初衷顯然背道而馳，這也導(dǎo)致了這樣的現(xiàn)象，表面上看起來各主體的資源質(zhì)量很高種類也很豐富，但是一旦要拿出來共享，各方就過于保守，整體的共享效果就很差，達(dá)不到預(yù)期目的。

2.3 共享機(jī)制不完善，缺乏協(xié)調(diào)

當(dāng)前教育資源共享機(jī)制的研究發(fā)展還在起步階段，整體上的不健全直接影響資源共享的效果和最終水平。從共享政策制度層面來看，雖然不乏關(guān)于促進(jìn)共享的鼓勵(lì)性政策，但是缺少具有實(shí)際可操作性的一套措施，例如關(guān)于如何共享、與誰巧享、共享之后對(duì)參與主體有何獎(jiǎng)勵(lì)與好處等缺乏相應(yīng)的文件解釋，缺少教育資源共享相關(guān)保障性政策文件，缺乏一整套共享利益分配機(jī)制，導(dǎo)致教育資源共享自然難以規(guī)范、持續(xù)。從管理機(jī)構(gòu)層面來看，缺乏專門的共享機(jī)構(gòu)，整體上比較分散、僵化，高校作為共享主體的重要一方自主權(quán)不足，往往受制于政府的過度干預(yù)和限制，不利于按照自身意愿開展共享活動(dòng)，而在主體內(nèi)部需要專職部門的協(xié)調(diào)和推動(dòng)，共享實(shí)踐尚未普及，在很大程度上與部門與機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不力有著密不可分的關(guān)系，同時(shí)各主體之間也缺乏專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，致使資源共享的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合、效果反饋等不能有效運(yùn)行。

2.4 共享平臺(tái)、資金及管理隊(duì)伍缺失

平臺(tái)建設(shè)作為共享載體無疑是十分重要的一環(huán)，當(dāng)前教育資源共享的平臺(tái)建設(shè)普遍較為單一，主要集中在教學(xué)資源共享、圖書文獻(xiàn)資源共享等方面，對(duì)于其他如人才隊(duì)伍資源共享、實(shí)驗(yàn)室資源共享等方面涉獵較少，對(duì)于一些比較有特色的的優(yōu)質(zhì)資源的共享平臺(tái)建設(shè)則更為缺乏。此外，對(duì)于平臺(tái)的配套管理制度、保障制度等的建設(shè)不夠，尤其是不同主體之間的平臺(tái)對(duì)接協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致共享流于形式，無法達(dá)到預(yù)期目的[4]。資金和技術(shù)的缺乏是教育資源共享乏力的一大原因，現(xiàn)今信息化技術(shù)突飛猛進(jìn)，使得資金方面的短缺愈發(fā)明顯，我國教育資金提供主體比較單一，共享的經(jīng)費(fèi)主要還是共享主體共同承擔(dān)，政府缺乏共享專項(xiàng)資金投入，這就造成共享資金極為有限，制約了資源共享各項(xiàng)工作的展開。另外，教育資源共享工作的開展離不開專職管理人才的支持，比如設(shè)備維護(hù)人員、計(jì)算機(jī)管理人員以及運(yùn)行平臺(tái)的管理維護(hù)人員等，同時(shí)還需要對(duì)資源進(jìn)行有效整合的技術(shù)人員的支持，只有擁有全方位綜合型人才，才能夠?qū)逃Y源進(jìn)行合理劃分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源共享整合。

3 推進(jìn)教育資源共享的措施及建議

3.1 加強(qiáng)共享意識(shí)，轉(zhuǎn)變競爭觀念

提高共享意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變思想，從觀念層面將教育資源視為各主體可共享的資源而非私有，各主體應(yīng)脫離“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，充分認(rèn)識(shí)到共享資源對(duì)于整體發(fā)展的重要性，多方位認(rèn)識(shí)共享資源并不意味著失去而是一種互惠互利的行為，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。正確認(rèn)識(shí)共享與競爭之間的關(guān)系，這兩者是對(duì)立統(tǒng)一的，一方面競爭有利于促進(jìn)共享，而共享可以規(guī)避惡性競爭，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。細(xì)化主體利益訴求，增加主體需求的多樣性，創(chuàng)造主體需求和動(dòng)機(jī)，充分利用資源的多樣性和主體需求的多樣性，使得共享主體能否按照自身的發(fā)展來主動(dòng)進(jìn)行各層次、各方位的資源共享，從而達(dá)到利益訴求的平衡。

3.2 發(fā)掘共享深度，拓展共享范圍

努力發(fā)展共享資源的多樣化、深層化，拓展共享手段，利用信息化大潮流多渠道推進(jìn)共享資源的深度和廣度，教育資源共享應(yīng)由傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室、會(huì)議室、場館、文獻(xiàn)資料等物力資源向教育基金、獎(jiǎng)學(xué)金、科研經(jīng)費(fèi)等財(cái)力資源，向科研教師團(tuán)隊(duì)、教學(xué)工作者、現(xiàn)金管理團(tuán)隊(duì)等人力資源拓展[5]。尤其在資源優(yōu)勢互補(bǔ)方面，各共享主體應(yīng)主動(dòng)提供特色資源、拔尖資源進(jìn)行有償共享、專業(yè)指導(dǎo)等，各方形成合作共贏局面。此外，應(yīng)加大教育資源共享的范圍，即不僅要在校校之間進(jìn)行資源共享，更要積極向社會(huì)開放資源，運(yùn)用信息化技術(shù)在可承載的條件下推進(jìn)教育科研資源面向社會(huì)機(jī)構(gòu)有序開放。

3.3 完善共享機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)制度

從政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校多方入手進(jìn)行教育資源共享的機(jī)制建設(shè)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色定位，變直接干預(yù)為宏觀調(diào)控，加快“去行政化”，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)教育資源總體規(guī)劃及均衡發(fā)展，于學(xué)校應(yīng)政事分開簡政放權(quán)，于市場應(yīng)減少干預(yù)，規(guī)范調(diào)節(jié)作用。出臺(tái)囊括高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在內(nèi)的資源共享法律法規(guī)，將教育資源的共享合法化、規(guī)范化，使之管理有章可循，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)層面出臺(tái)優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策，提高資源共享主體的積極能動(dòng)性。共享主體各方應(yīng)通力合作健全公共服務(wù)體系，包括共用網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)平臺(tái)、數(shù)字學(xué)習(xí)中心等，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理。學(xué)校作為資源的提供者和使用者應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自主化，消除學(xué)校合作的體制性障礙，推動(dòng)教育資源在共享主體間暢通無阻地流動(dòng)和合理配置，進(jìn)而突破共享層面，進(jìn)一步進(jìn)行資源的共同建設(shè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育資源共享的可持續(xù)發(fā)展。各方應(yīng)建立利益平衡機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)共享同時(shí)充分考慮各主體的現(xiàn)實(shí)利益，這是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)共享的必要保障。

此外，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，充分發(fā)揮其資源配置、激勵(lì)與約束功能，更好地推進(jìn)高校教育資源共享。應(yīng)充分注意到教育資源對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要性，必須合理界定各方資源的所有權(quán)，遵循“誰投資、誰所有”原則，同時(shí)在共享的過程中要明確教育資源的產(chǎn)權(quán)，即要明確在產(chǎn)權(quán)交易時(shí)的產(chǎn)權(quán)歸屬情況。必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，確共享過程之中知識(shí)成果的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)等相關(guān)權(quán)利，與這些權(quán)利的讓渡與交易情況，在開放資源共享的同時(shí)不妨適度設(shè)置有償服務(wù)、有限服務(wù)等手段，在資源共享的過程中杜絕不正當(dāng)?shù)母偁幒蛺盒酝稒C(jī)，避免抄襲、剽竊等不端行為，將資源共享引入死胡同。

3.4 加強(qiáng)共享平臺(tái)綜合建設(shè)

教育資源共享平臺(tái)應(yīng)具有開放性、統(tǒng)一性和可持續(xù)性特征，各方主體在構(gòu)建平臺(tái)時(shí)應(yīng)成立專項(xiàng)資金，專門的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，根據(jù)平臺(tái)開放共享以及運(yùn)行的實(shí)際情況，擬定一系列管理規(guī)范，諸如平臺(tái)的使用管理制度與辦事流程等，嚴(yán)格教育資源評(píng)審，建立一套“資源評(píng)價(jià)指標(biāo)”，對(duì)平臺(tái)上的教育資源進(jìn)行審核篩選優(yōu)化，保證平臺(tái)資源質(zhì)量。此外，通過平臺(tái)建設(shè)需完善教育資源的標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是資源共享共建的重要前提，因此在平臺(tái)建設(shè)時(shí)，需統(tǒng)一資源制作的要求與屬性，規(guī)范資源建設(shè)行為，為資源的共享交換奠定基礎(chǔ)。

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