關(guān)于高校畢業(yè)生留沈就業(yè)存在的問題及建議

楊大富

摘要： 本文針對目前高校畢業(yè)生留沈就業(yè)存在的問題及建議進行研究，就目前制約高校畢業(yè)生留沈就業(yè)的教育體制改革、地區(qū)發(fā)展差異、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)類型劃分、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)風險承擔能力等一系列因素進行分析，根據(jù)目前高校畢業(yè)生留沈就業(yè)現(xiàn)狀，從高校畢業(yè)生留沈就業(yè)基本政策和監(jiān)督體系建設(shè)、為高校畢業(yè)生留沈就業(yè)提供創(chuàng)業(yè)綠色通道、加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)類型劃分等多個角度，提出改善高校畢業(yè)生留沈就業(yè)的相關(guān)意見與建議。

Abstract： This paper studies the existing problems of college graduates' stay-in-Shenyang employment and puts forward suggestions. It analyzes the reform of educational system restricting the stay-in-Shenyang employment， the difference of regional development， the division of graduates' types of entrepreneurship， the risk of graduate entrepreneurship and so on. According to the current status of college graduates' stay-in-Shenyang employment， relevant opinions and suggestions to improve the employment of college graduates are put forward from the basic policies and supervision system construction， green channel for entrepreneurship， strengthening the college graduates entrepreneurial type division and so on.

關(guān)鍵詞： 高校畢業(yè)生；留沈就業(yè)；振興東北老工業(yè)基地

Key words： college graduates；stay-in-Shenyang employment；revitalize the northeast old industrial base

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）20-0165-02

0 引言

2017年2月27日，知識產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持東北老工業(yè)基地全面振興深入實施東北地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的若干意見》的通知，標志著國家全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)進入了實施階段。然而，目前有來自金融機構(gòu)的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2015年遼寧常住人口是4382.4萬人，較2014年下降了8.6萬人。從人口普查和金融機構(gòu)給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在東北流失人口中，高層的、管理層的和生產(chǎn)線的骨干力量占了多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計比較，武漢每年高校畢業(yè)生約120萬人，近半數(shù)的畢業(yè)生能留在當?shù)?。而作為遼寧省省會的沈陽，其高校數(shù)量在全省占三分之二，可是畢業(yè)生留下來的比例卻遠沒有武漢那么高。從人口經(jīng)濟學角度看，一個地區(qū)的人才流失與經(jīng)濟下滑有著較為密切的關(guān)系，而且彼此還相互作用。因此，留不住人才，就不可能談東北的振興。

1 存在的問題

1.1 目前有關(guān)方面對于如何制定長期有助于高校畢業(yè)生就業(yè)的傾向性政策的研究和支持不夠

①根據(jù)沈陽市近五年高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策及通知來看，對于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，大多集中在高校畢業(yè)生的學費代償、求職補貼、公益性崗位購買等側(cè)重覆蓋面的財政補貼上面，但是對于如何統(tǒng)一完善高校畢業(yè)生就業(yè)高校及社會服務(wù)體系、有針對性地拓展高校對接用人單位的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習實訓通道、引導高校畢業(yè)生基層就業(yè)的配套補貼等影響高校畢業(yè)生就業(yè)的長效傾向性政策的研究和落實稍顯不足。

②由于目前全國各地經(jīng)濟及社會發(fā)展水平存在差距，國家統(tǒng)一制定的高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策在部分地區(qū)的執(zhí)行落實尚且存在困難，跨區(qū)域、跨地區(qū)的地方性扶持政策的落實則難度更大。比如一些地方政策只針對本地生源，致使外地生源在本地就業(yè)時無法享受相關(guān)政策優(yōu)惠。

③目前，人社部門、財政部門、金融系統(tǒng)、保險行業(yè)、戶籍及檔案管理部門、教育系統(tǒng)等部門均有涉及到高校畢業(yè)生就業(yè)工作的相關(guān)部分，可是各部門間尚未就此環(huán)節(jié)進行過統(tǒng)一籌劃、協(xié)同管理，各部門間在此問題上的責任義務(wù)不夠明晰不僅造成高校畢業(yè)生就業(yè)資源浪費，又可能使得政策的制定和執(zhí)行脫離實際情況。

1.2 引導高校畢業(yè)生去基層就業(yè)的相關(guān)政策缺乏長期、可實現(xiàn)的政策性吸引力及保障機制

①目前，基層中小企業(yè)對于高校畢業(yè)生需求仍比較旺盛，然而僅靠宣傳手段而沒有能夠為高校畢業(yè)生提供高于當?shù)匾话闼降幕旧畋Ｕ?、具有可預期的職業(yè)上升通道以及社會認可度，不僅不可能將高校中最為優(yōu)秀的一流人才引導至基層就業(yè)，就是最為普通的高校畢業(yè)生也很難下決心長期而穩(wěn)定地在基層就業(yè)。②目前已在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生中，基本集中在小微企業(yè)和諸如社區(qū)公共文化服務(wù)崗位等基層公共服務(wù)類崗位。然而如小微企業(yè)，在經(jīng)濟下行的形勢下本身已壓力重重，能夠提供的福利待遇和工作條件也很難達到大多數(shù)高校畢業(yè)生的心理預期。再如基層公共服務(wù)類崗位，其本身對于專業(yè)性要求不高，加之難以為高校畢業(yè)生提供崗位編制，在其本身福利待遇十分有限的前提下，“同崗不同酬”的現(xiàn)象更是普遍，因此絕大多數(shù)畢業(yè)生也很難愿意穩(wěn)定在這樣的崗位上。③由于缺乏相關(guān)監(jiān)督機制，各類人才外包公司、人才服務(wù)公司、人才代理公司的部分業(yè)務(wù)無形中既造成了畢業(yè)生就業(yè)市場薪酬體系管理混亂，也在高校畢業(yè)生與用人單位發(fā)生勞資糾紛時帶來訴訟主體不清的可能性。

2 幾點建議

2.1 加強高校畢業(yè)生就業(yè)政策的基層調(diào)研，保證政策的制定更加符合實際

①建立區(qū)域性的高校畢業(yè)生就業(yè)管理機構(gòu)并由政府垂直管理，根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平制定地方性高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策，保證該機構(gòu)有足夠的資源和權(quán)利能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)涉及高校學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各部門政策及執(zhí)行落實口徑。

②加大高校專業(yè)改革力度，以用人單位實際需求的客觀要求，創(chuàng)辦個性化、專業(yè)化、實用性強的專業(yè)，根據(jù)用人單位實際需求實現(xiàn)用人單位在政府補貼下的訂單式培養(yǎng)模式；鼓勵高校與企業(yè)實習間的學分置換；政府購買用人單位崗位提供給高校學生進行實崗實習，逐漸培養(yǎng)出更多適應就業(yè)市場和用人單位實際需求的應用性人才。

改善高校學生基層就業(yè)條件，加快基層小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，比照發(fā)達地區(qū)平均工資水平為中小微企業(yè)就業(yè)的高校學生提供相應的生活及工資補貼；為在中小微企業(yè)就業(yè)的高校學生提供便捷穩(wěn)定的住房、醫(yī)療、戶籍、休假等基本生活社會福利保障；保證在中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生能夠在其基本上升通道享受相對優(yōu)厚的傾向性政策（如公派定向出國進修、選派地方基層管理崗位、企業(yè)內(nèi)部職稱及職位晉升、高校定制培養(yǎng)的專業(yè)深造等），從而吸引更多高校學生選擇到中小微企業(yè)就業(yè)。

2.2 加強科技中介服務(wù)市場的建設(shè)，以科技中介帶動高校產(chǎn)學研結(jié)合，從而提高高校學生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，更好地引導高校學生基層就業(yè)，降低高校學生創(chuàng)業(yè)風險

①對于科技中介主體的地方性規(guī)范加以完善。在完善科技中介主體服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，應在政府的組織配合下對于科技信息進行合理配置，加強對于《專利法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》、《著作權(quán)法》、《商標法》等與科技中介主體發(fā)展密切相關(guān)的法律研究，深入探討有關(guān)信托法特別是科技信托模式的相關(guān)內(nèi)容，逐步建立起一個相對穩(wěn)定的可以與國際科技中介主體服務(wù)體系接軌的科技中介服務(wù)體系，使科技中介主體能夠真正在市場規(guī)律的調(diào)節(jié)下帶動高校產(chǎn)學研結(jié)合，從而保障科技中介主體良好健康的發(fā)展。加強高校自身產(chǎn)學研一體化進程，鼓勵高校技術(shù)成果市場化，建立高?？萍汲晒故酒脚_，鼓勵高校創(chuàng)新型技術(shù)入股到高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)中去。

②加快促進對于科技中介主體發(fā)展相關(guān)政策規(guī)范的完善。政府應大力組建科技信息公共平臺，建立公共的專家咨詢平臺，通過行業(yè)協(xié)會組織的行業(yè)內(nèi)評估、認證、投訴等手段對科技中介主體的服務(wù)進行監(jiān)督，以期建立起一個為科技中介主體的發(fā)展進行有效的資源整合與配置政府服務(wù)體系，并逐漸從以高校為主力的科技中介主體中脫離出來，一方面為科技中介主體發(fā)展提供一個相對公平的競爭環(huán)境；另一方面使科技中介主體服務(wù)的各方當事人真正依照市場規(guī)律從事科技成果產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)活動，讓技術(shù)供求雙方積極地為科技中介主體的發(fā)展提供更好的軟硬件支撐，從而降低高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)門檻。政府還應該繼續(xù)加大對于促進科技中介主體發(fā)展的投資力度，建立政府科技研究專項發(fā)展基金。出資參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中高風險的科技創(chuàng)新型技術(shù)的研究與開發(fā)；積極為科技成果產(chǎn)業(yè)化可能性較大、市場期許度高的科研成果提供適度的啟動資金，并為其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化積極創(chuàng)造條件。對于科技創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是初創(chuàng)的科技創(chuàng)新型企業(yè)提供有期限的、更為優(yōu)惠的稅收政策，同時鼓勵投融資類中介主體投身于科技中介主體的經(jīng)營活動中來，保證科技中介市場內(nèi)資金運轉(zhuǎn)的充足性和穩(wěn)定性，加強創(chuàng)業(yè)風險評估團隊建設(shè)，加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)風險強制評估機制，積極構(gòu)筑風險投資綠色通道，大力興建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，從而降低高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)業(yè)風險。

③建立科技中介市場與大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相互支撐的人才儲備體系。國家勞動人事部門應增設(shè)科技中介的專項職業(yè)資格認證，授權(quán)高校開設(shè)科技中介輔修專業(yè)或資格認證專修專業(yè)，經(jīng)過專修或輔修且成績合格者承認其成績，并準發(fā)資格證書，通過科技中介課程使更多學生了解中介的基本知識以及國家、地方的相關(guān)優(yōu)惠政策。

此外，政府應將科技中介市場的準入門檻適當降低，把科技中介從一般中介劃分開來，實行專門化管理，以此提高我國科技中介人員的素質(zhì)并加速我國高新科技產(chǎn)業(yè)化進程，此舉能達到“一石三鳥”之功效。應適度修改我國就業(yè)促進法和反壟斷法，持續(xù)加強對于知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，努力構(gòu)建全民的信用體系，對創(chuàng)業(yè)從事科技中介的高校學生，實行金融信貸、稅費扶持等更加優(yōu)惠的政策，并予以立法保障，以此來推進我國創(chuàng)新型國家建立的進程。

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