高職院校“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制研究

張坤

摘 要：在“中國制造2025”背景下，針對(duì)高職院校即將到來的“雙一流”建設(shè)，結(jié)合我國過往評(píng)價(jià)機(jī)制的弊端及高職院校的建設(shè)現(xiàn)狀，從高職院校硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面提出了新的評(píng)價(jià)機(jī)制思想。硬件條件實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的一票否決制，避免高職院校把有限資源投入到盲目的攀比之中；軟件建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，把“雙一流”建設(shè)評(píng)選過程變成一個(gè)引導(dǎo)建設(shè)過程。

關(guān)鍵詞：高職院校；“雙一流”建設(shè)；評(píng)價(jià)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）06-0189-02

2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，這是中國政府實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。同年10月，國務(wù)院又印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，拉開了我國高等院?！半p一流”建設(shè)的大幕。對(duì)本科院校而言，“雙一流”建設(shè)具體是指世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；對(duì)高職院校而言，“雙一流”建設(shè)具體是指世界一流高職院校和一流專業(yè)群建設(shè)。

高職院校“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制是高職院校未來發(fā)展的指揮棒，其是否合理、科學(xué)關(guān)系到高職院校未來發(fā)展的成敗。根據(jù)本課題組的前期調(diào)研可知，一些省份開始啟動(dòng)高職院校的“雙一流”建設(shè)，但其評(píng)價(jià)機(jī)制繼承了原有的評(píng)價(jià)機(jī)制，沒有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新，使得未來高職院校的“雙一流”建設(shè)變成了國家高職示范校、骨干校的又一個(gè)變異形式，被形容為“換一身衣服重新登場”。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的高職院?！半p一流”建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)高職院校的進(jìn)一步發(fā)展刻不容緩。

一、“中國制造2025”背景下高職院?！半p一流”建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制的基本原則

第一，硬件達(dá)標(biāo)、軟件一流。在原有的評(píng)價(jià)機(jī)制中，硬件指標(biāo)占有很大權(quán)重，不符合一流高職院校建設(shè)的核心思想，硬件指標(biāo)可以在很短時(shí)間內(nèi)突擊完成，但無法完成一流高職院校的建設(shè)，因此，在未來的高職院校的建設(shè)過程中，硬件建設(shè)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)即可，不應(yīng)該變成一個(gè)拉開差距的指標(biāo)。未來的“雙一流”建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)突出軟件一流，據(jù)此構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，淡化指標(biāo)、符合規(guī)律。我國教育原有評(píng)價(jià)機(jī)制的一大敗筆是過于重視指標(biāo)數(shù)字，但在大學(xué)建設(shè)過程中，很多核心的理念無法通過指標(biāo)數(shù)字體現(xiàn)出來，或者局部體現(xiàn)出來，但又被一些其他無關(guān)緊要的指標(biāo)數(shù)字稀釋掉，無法體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力，因此，未來高職院校的建設(shè)過程中，應(yīng)淡化指標(biāo)。是否符合相關(guān)的辦學(xué)規(guī)律應(yīng)該是高職院校“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制的一大標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)看似容易，實(shí)際難度很大。根據(jù)本課題組的調(diào)研，一個(gè)省份在高職院校建設(shè)的推動(dòng)過程中，實(shí)施了兩個(gè)措施：一是實(shí)施省級(jí)的技能抽考，二是實(shí)施省級(jí)畢業(yè)設(shè)計(jì)的抽查工作。此兩個(gè)措施看似可以很好地提高高職院校的教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)則不符合高職院校的發(fā)展規(guī)律。技能抽考在實(shí)施過程中，很多高職院校為了取得好成績，所有的教學(xué)計(jì)劃都圍繞此抽考進(jìn)行，不敢有任何創(chuàng)新，把高等職業(yè)教育變成了應(yīng)試教育，嚴(yán)重違背了高等教育的基本規(guī)律。此外，由于高職院校的特點(diǎn)，很多高職院校逐步取消了畢業(yè)設(shè)計(jì)，但是省級(jí)畢業(yè)設(shè)計(jì)抽查的行政命令使得職業(yè)教育嚴(yán)重倒車。

第三，凸顯特色、突出創(chuàng)新。一流專業(yè)群的建設(shè)必須凸顯高職院校的辦學(xué)特色，突出創(chuàng)新。我國高等職業(yè)教育經(jīng)過二十余年的飛速發(fā)展，辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)特色、辦學(xué)規(guī)模已有極大的提升，但是創(chuàng)新程度卻嚴(yán)重滯后。創(chuàng)新程度的滯后既有主觀因素，又有客觀因素。主觀因素是很多高職教育者認(rèn)為職業(yè)教育是低等教育，不需要?jiǎng)?chuàng)新；客觀因素是高職教育受相關(guān)行政命令影響較大，自主權(quán)太少，或者是由于職業(yè)教育者的整體水平偏低，創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力不夠。因此，在未來高職院校的“雙一流”評(píng)價(jià)機(jī)制中，應(yīng)重點(diǎn)突出高職院校的創(chuàng)新性。

第四，服務(wù)當(dāng)下、引領(lǐng)未來。高職院?！半p一流”建設(shè)的最終落腳點(diǎn)就是服務(wù)當(dāng)下，引領(lǐng)未來。服務(wù)當(dāng)下要求高職院校的基本辦學(xué)條件要滿足辦學(xué)要求，符合辦學(xué)的基本規(guī)律，凸顯專業(yè)群的辦學(xué)特色；引領(lǐng)未來要求高職院校要提升軟件建設(shè)、淡化指標(biāo)體系，突出創(chuàng)新。

二、“中國制造2025”背景下高職院校“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制的指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）硬件指標(biāo)體系構(gòu)建

1.辦學(xué)條件指標(biāo)體系的構(gòu)建

辦學(xué)條件是“雙一流”建設(shè)的基本保障，因此，在構(gòu)建“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制過程中，辦學(xué)條件應(yīng)該是一個(gè)必須條件，但不應(yīng)該是一個(gè)產(chǎn)生差距的因素。辦學(xué)條件應(yīng)包括校園面積、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建筑面積、教學(xué)樓的建筑面積、體育設(shè)施、后勤服務(wù)設(shè)施、圖書館館藏圖書等。這些指標(biāo)既要考慮總量，又要兼顧個(gè)體的平均數(shù)。達(dá)不到要求可以一票否定，但在評(píng)價(jià)過程中，不應(yīng)該產(chǎn)生差距，否則將稀釋“雙一流”建設(shè)的核心指標(biāo)。

2.師資隊(duì)伍指標(biāo)體系的構(gòu)建

在原有的評(píng)價(jià)機(jī)制中，師資隊(duì)伍一般被放在軟件建設(shè)中，但在實(shí)際考核過程中，師資隊(duì)伍建設(shè)被指標(biāo)化，使得高職院校盲目地引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱的師資，不符合高等職業(yè)教育的特點(diǎn)。因此，高職院校在未來“雙一流”建設(shè)過程中，師資隊(duì)伍建設(shè)不應(yīng)該盲目攀比學(xué)歷和職稱，應(yīng)重點(diǎn)考核師資隊(duì)伍的架構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè)體制。師資隊(duì)伍的架構(gòu)應(yīng)該分為理論教師的架構(gòu)、實(shí)習(xí)老師的架構(gòu)、輔導(dǎo)員教師的架構(gòu)、管理人員的架構(gòu)、后勤服務(wù)的架構(gòu)、真正雙師型教師的架構(gòu)。每個(gè)架構(gòu)人員的考核指標(biāo)和考核方式應(yīng)該有所不同，以理論教師隊(duì)伍架構(gòu)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教師架構(gòu)為例：師資隊(duì)伍架構(gòu)重點(diǎn)考核本科及研究生的比例（以第一學(xué)歷為考核重點(diǎn)，不盲目攀比博士數(shù)量）、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教師架構(gòu)重點(diǎn)考核本科學(xué)歷的比例（以第一學(xué)歷為考核重點(diǎn)，不盲目攀比研究生數(shù)量）、工作經(jīng)歷等。師資隊(duì)伍建設(shè)體制包括一個(gè)學(xué)校教師的引進(jìn)制度、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)質(zhì)量等制度。在評(píng)價(jià)過程中，師資隊(duì)伍建設(shè)也應(yīng)該實(shí)施一票否決制，不應(yīng)該產(chǎn)生差距，否則也將稀釋“雙一流”建設(shè)的核心指標(biāo)。此外，師生比例也應(yīng)該納入一票否決制中。

3.實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室指標(biāo)體系的構(gòu)建

實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本保障，特別是面對(duì)“中國制造2025”，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備是提升教學(xué)質(zhì)量的基本保障，因此，在構(gòu)建“雙一流”教育評(píng)價(jià)機(jī)制的過程中，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的指標(biāo)體系是重中之重，且指標(biāo)體系的構(gòu)建根據(jù)不同的專業(yè)群實(shí)施不同的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到要求的一票否決，且實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室指標(biāo)體系要重點(diǎn)考慮學(xué)生的人均占有率。

以上的硬件條件，包括師資隊(duì)伍建設(shè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是在短期內(nèi)可以突擊完成，和一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源有很大的關(guān)系，體現(xiàn)不出一個(gè)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵和辦學(xué)實(shí)力，因此，在構(gòu)建“雙一流”辦學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的過程中，硬件條件應(yīng)該實(shí)施以下政策：不符合條件的“一票否決制”，符合條件的不額外加分，避免形成一種盲目的攀比，稀釋了“雙一流”建設(shè)的核心指標(biāo)。此外，硬件條件的考核既要實(shí)施總量的“一票否決制”，又要實(shí)施個(gè)體平均數(shù)的“一票否決制”。

（二）軟件指標(biāo)體系構(gòu)建

1.辦學(xué)理念及辦學(xué)規(guī)律指標(biāo)體系的構(gòu)建

職業(yè)教育有其基本的辦學(xué)理念和辦學(xué)規(guī)律，但針對(duì)不同的專業(yè)群，又有具體不同的辦學(xué)理念和辦學(xué)規(guī)律。這些理念和規(guī)律看似很虛，實(shí)則對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的影響最大，并且把先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)規(guī)律融入日常的教學(xué)過程中，難度最大。因此，在構(gòu)建“雙一流”建設(shè)的指標(biāo)體系中，對(duì)高職院校的辦學(xué)理念和辦學(xué)規(guī)律的考核尤為重要。

2.社會(huì)影響力指標(biāo)體系構(gòu)建

社會(huì)影響力是一流高職院校建設(shè)結(jié)果的具體體現(xiàn)，在構(gòu)建考核體系的過程中，評(píng)價(jià)難度最大，也是一個(gè)高職院校無法突擊完成的指標(biāo)。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的高職院校社會(huì)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是構(gòu)建“雙一流”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵。

3.創(chuàng)新意識(shí)的指標(biāo)體系構(gòu)建

創(chuàng)新意識(shí)是目前高職教育最為缺乏的元素，高職教育創(chuàng)新元素的缺乏既源于對(duì)高職教育缺乏深層次的理解，又是高職教育發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展程度的一個(gè)體現(xiàn)。高職教育本質(zhì)上是“動(dòng)手”教育，和中專教育比較，高職教育既要會(huì)動(dòng)手，又要知其所以然；相較本科教育而言，不但要知其所以然，還要會(huì)動(dòng)手。高職教育的特點(diǎn)決定了高職生的就業(yè)一直受到市場的追捧，但很多教育者，包括一些職業(yè)教育者把高等職業(yè)教育當(dāng)成了低等教育，從思想上沒有注重創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。同時(shí)，過去的十余年，我國高職教育一直處于求生存求發(fā)展的時(shí)期，主要的精力、財(cái)力都投放在求發(fā)展的方面去了，沒有注重創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。然而，高職生是把思想、設(shè)計(jì)、規(guī)劃變成實(shí)物的最重要一環(huán)，因此，加強(qiáng)高職生創(chuàng)新教育刻不容緩。在未來的高職院校“雙一流”的建設(shè)過程中，創(chuàng)新意識(shí)指標(biāo)的構(gòu)建必不可少。

三、“中國制造2025”背景下高職院?！半p一流”建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制的風(fēng)向標(biāo)

招生和就業(yè)被喻為高職院校的入口和出口，招生分?jǐn)?shù)線體現(xiàn)了社會(huì)、家長和學(xué)生對(duì)一個(gè)學(xué)校的認(rèn)可度，就業(yè)體現(xiàn)了社會(huì)、企業(yè)對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度。因此，招生和就業(yè)是高職院?！半p一流”建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建的風(fēng)向標(biāo)。

在構(gòu)建高職院?！半p一流”建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制風(fēng)向標(biāo)的過程中，要根據(jù)實(shí)際，通盤考慮。行業(yè)特點(diǎn)、學(xué)校地域、招生人數(shù)等對(duì)學(xué)校的招生分?jǐn)?shù)線都有很大的影響。特別是一些高職院校，隨著招生人數(shù)的上升，招生的分?jǐn)?shù)線會(huì)直線下降，探討、研究招生人數(shù)和分?jǐn)?shù)線的線性關(guān)系至關(guān)重要。

就業(yè)指標(biāo)體系的構(gòu)建同樣非常重要，且難度更大，就業(yè)品質(zhì)一般包括就業(yè)企業(yè)、就業(yè)崗位、就業(yè)薪酬等方面，但是在新形勢下，很多高職院校的學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，且自主創(chuàng)業(yè)的品質(zhì)差別非常大，例如學(xué)機(jī)械專業(yè)的學(xué)生，有的是自己開辦加工企業(yè)，有的被動(dòng)去飯店、便利店，如何評(píng)價(jià)這些就業(yè)對(duì)學(xué)校培養(yǎng)品質(zhì)的影響也是一個(gè)亟須研究的課題。

四、小結(jié)

在“中國制造2025”背景下，高職院?！半p一流”建設(shè)將對(duì)我國高職院校產(chǎn)生新一輪的洗牌行動(dòng)，對(duì)我國未來高職院校的布局、發(fā)展產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，因此，構(gòu)建科學(xué)合理的“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。在此過程中，要積極借鑒211、985等院校評(píng)價(jià)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，避免將“雙一流”建設(shè)變成一種缺乏內(nèi)涵的盲目攀比的投機(jī)行為，要把“雙一流”建設(shè)變成引導(dǎo)高職教育健康、可持續(xù)發(fā)展的一種積極行為。構(gòu)建科學(xué)合理的“雙一流”評(píng)價(jià)機(jī)制只是開始的一小步，后期的權(quán)重分布，相關(guān)數(shù)據(jù)的模型構(gòu)建，方案的具體規(guī)劃實(shí)施，數(shù)據(jù)的真實(shí)采集及分析都將對(duì)結(jié)果產(chǎn)生極為重要的影響，因此，構(gòu)建“雙一流”高職院校將是一項(xiàng)系統(tǒng)的、科學(xué)的、浩大的工程。

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