供給側(cè)改革視域下公共文化服務(wù)供給研究

陳莎

摘 要：從供給側(cè)改革視域研究公共文化服務(wù)供給是一種全新的思維模式，也為進(jìn)一步提升我國(guó)公共文化服務(wù)供給水平提供了新的方向。當(dāng)前我們的公共文化服務(wù)供給端存在著供給不均，供給主體單一，供給內(nèi)容質(zhì)量差、供需錯(cuò)配等問(wèn)題，無(wú)法滿足公眾層次化、多樣化的文化需求。從供給側(cè)著手，通過(guò)提高公共文化供給質(zhì)量，促進(jìn)公共文化供給主體的多元化發(fā)展，推進(jìn)均等化供給等途徑來(lái)激發(fā)供給活力，提高供給效率，繼而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的深度改革，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；供給側(cè)改革；有效供給

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）06-0156-02

公共文化服務(wù)建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的前提，也是一個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)。提高公共文化服務(wù)供給水平是發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，也是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！肮┙o側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)命題，強(qiáng)調(diào)從提高供給體系質(zhì)量和效率著力，這對(duì)文化領(lǐng)域同樣有著指導(dǎo)性意義，現(xiàn)代公共文化服務(wù)同樣需要供給側(cè)改革。當(dāng)前急需從供給側(cè)角度著手，推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的深度改革，共建服務(wù)均等、結(jié)構(gòu)合理、高質(zhì)高量的公共文化服務(wù)。

一、公共文化服務(wù)與供給側(cè)改革的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)是政府以非營(yíng)利為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，在保證全體社會(huì)成員享受到基本的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)保障公眾最基本的文化權(quán)益[1]?！肮病睆?qiáng)調(diào)的是文化的普惠性、基本性和共享性。公共文化以服務(wù)全社會(huì)為宗旨，它的服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)成員而非個(gè)別群體。政府以保障公民的基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為公民提供基本的公共文化服務(wù)，而不是所有的精神文化需求，這也是公共文化與市場(chǎng)上其他類型文化的區(qū)別。公共文化服務(wù)有著極強(qiáng)的社會(huì)屬性和公益性，追求的是全體社會(huì)成員的共同利益，即社會(huì)效益最大化。

從供給側(cè)改革視域下研究公共文化供給為提高公共文化服務(wù)供給效益提供了一個(gè)重要方向。具體來(lái)說(shuō)就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足人民群眾的基本文化需要。其本質(zhì)就是供給與需求的匹配，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)提高公共文化供給質(zhì)量。從供給側(cè)著手并非忽視群眾現(xiàn)實(shí)需要，而是依托于需求之上的從供給入手的創(chuàng)新。根據(jù)群眾需求有針對(duì)性地進(jìn)行公共文化服務(wù)供給，優(yōu)化資源配置，提高供給效率，進(jìn)一步去除過(guò)剩產(chǎn)品，有效降低配置成本。從供給側(cè)的視角來(lái)重新思量公共文化服務(wù)的供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給內(nèi)容創(chuàng)新以及供給與需求的對(duì)接等深層次的問(wèn)題[2]。這將會(huì)是優(yōu)化公共文化服務(wù)供給的一股強(qiáng)大推動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

二、我國(guó)公共文化服務(wù)供給存在的問(wèn)題

（一）供給不均等

從供給結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)的公共文化服務(wù)供給存在覆蓋不均的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一是較大的地域差距：地域間財(cái)政資金分布不均衡。2015年全國(guó)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，東部9省市287.87億元，占42.1%，中部10省市164.27億元，占24.1%，西部12省區(qū)193.87億元，占28.4%，全國(guó)人均事業(yè)費(fèi)49.68元，在上海北京都超過(guò)120元，而在安徽、河北等中部人口大省卻不足20元，①差距之大可見(jiàn)一斑。其二是城鄉(xiāng)之間的差距：由于或多或少受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)中財(cái)政支出一直以來(lái)都傾向于城市，農(nóng)村地區(qū)在資源上處于劣勢(shì)地位。不僅在文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上有著較大的差距，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)費(fèi)的使用上也存在嚴(yán)重的管理問(wèn)題，受傳統(tǒng)觀念的影響，形象工程和鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，最終導(dǎo)致公共文化服務(wù)質(zhì)量低，效益差。其三是不同群體之間的差距。我們的公共文化服務(wù)除了現(xiàn)有的覆蓋人群和范圍，常常忽略了殘疾人士、鰥寡老人、農(nóng)民工以及留守兒童等等這樣的弱勢(shì)群體。由于他們的特殊性，很容易成為我們公共文化供給的盲區(qū)，針對(duì)他們的服務(wù)普遍較少。

（二）社會(huì)力量參與不足

我國(guó)目前的公共文化供給主體主要是政府，實(shí)行政府主導(dǎo)的模式，這種模式下財(cái)政投入與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給政府相關(guān)部門帶來(lái)巨大的壓力。隨著人們的文化需求日益活躍，政府在資金投入、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等方面必然會(huì)力不從心，繼而影響公共文化供給質(zhì)量和效率。在資金投入方面，受財(cái)政總量的限制，公共文化供給單純依賴政府的財(cái)政資金來(lái)完成這一艱巨任務(wù)顯得勢(shì)單力薄。當(dāng)前，公共文化服務(wù)資金來(lái)源方面主要依靠的還是政府的財(cái)政撥款，社會(huì)資本并沒(méi)有很好地引進(jìn)到公共文化供給領(lǐng)域。資金渠道單一且資金投入不足成為一大難題。在產(chǎn)品供給方面，大量的社會(huì)文化組織置身于公共文化供給圈之外，產(chǎn)品供給主體是一個(gè)相對(duì)封閉的循環(huán)圈，缺少新鮮的血液。政府主導(dǎo)下的公共文化產(chǎn)品往往因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)力而缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，難以保證公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，也在一定程度上影響社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的積極性，難以達(dá)到公共文化共建共享的理想局面。

（三）供需錯(cuò)配，有效供給不足

公共文化服務(wù)的供給效益的高低是建立在群眾的基本文化權(quán)利以及群眾滿意度之上的。由于缺乏一個(gè)良好有效的群眾需求表達(dá)渠道，群眾只能被動(dòng)接受政府提供的公共文化服務(wù)。造成政府供給的公共文化服務(wù)與公民的現(xiàn)實(shí)文化偏好出現(xiàn)了一定的偏差，出現(xiàn)大量有文化需求卻無(wú)公共文化供給或有公共文化供給卻無(wú)文化需求的現(xiàn)象。

在供給內(nèi)容上主要還是送演出、送電影、送圖書等，形式陳舊，文化活動(dòng)千篇一律，缺乏創(chuàng)新。且政府所提供的公共文化產(chǎn)品過(guò)于強(qiáng)調(diào)文化的思想教育功能，缺乏公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，豐富多彩的文化產(chǎn)品。如今社會(huì)上開始出現(xiàn)形形色色的文化生態(tài)，一些庸俗的甚至是低俗的文化產(chǎn)品開始出現(xiàn)在大眾眼球，成為不可忽視的存在。真正有文化內(nèi)涵、高品質(zhì)的文化作品較少，庸俗化、娛樂(lè)化傾向日漸嚴(yán)重。

三、供給側(cè)改革視域下提升公共文化供給水平的路徑

（一）促進(jìn)公共文化服務(wù)供給均等化

有效促進(jìn)公共文化服務(wù)供給均等化需要從調(diào)整公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)投向、改革供給結(jié)構(gòu)、關(guān)注特殊人群等方面著手。

從地域上看，我國(guó)中西部地區(qū)人口眾多，但是在公共文化服務(wù)享受上人均水平不高，今后應(yīng)該從總體上對(duì)資金投向和扶持政策做出適當(dāng)調(diào)整，給中西部地區(qū)更多的機(jī)會(huì)和資源。促進(jìn)中西部地區(qū)公共文化服務(wù)與全國(guó)均衡發(fā)展，使公共文化資源和服務(wù)要素在不同區(qū)域間得到均衡和有效配置[3]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)，今后的資金投入應(yīng)該向廣大的農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)和完善基層的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障底層的老百姓享受到我們的文化成果。這對(duì)于提高農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著極其重要的作用。對(duì)于特殊人群，應(yīng)該特殊對(duì)待，根據(jù)他們的特點(diǎn)和需求，積極為其提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。比如：在公共場(chǎng)所和人流量較大的區(qū)域配備必要的設(shè)施，保障其公平享受公共文化服務(wù)：設(shè)立殘疾人專用的無(wú)障礙通道方便他們的參與；舉辦適合老年人參與的文藝活動(dòng)和書畫展覽等；在圖書館設(shè)立盲人專有的閱讀區(qū)并配備盲人專用設(shè)備，充分保障弱勢(shì)群體的基本公共文化權(quán)益[2]。

（二）推進(jìn)公共文化服務(wù)供給主體多元化

從供給側(cè)改革視域下提升公共文化供給水平的一個(gè)重要手段就是發(fā)展多元化的供給主體。該模式下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入不僅可以提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量還將提高資源利用效率。一方面要以公共文化共建共享為理念，通過(guò)政策制定積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)；另一方面要提升政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的水平。

打破過(guò)去依靠政府撥款的單一資金來(lái)源格局，優(yōu)化社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)的渠道，積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的非財(cái)政投入方式來(lái)籌集資金。設(shè)立社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)引導(dǎo)資金，擴(kuò)大社會(huì)贊助、捐助公共文化的渠道，匯集社會(huì)資本，為公共文化服務(wù)的發(fā)展提供多渠道的資金支持[4]。同時(shí)加大對(duì)公共文化投資的宣傳力度，全方位利用財(cái)稅政策吸引社會(huì)資本參與公共文化供給。

提升政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的水平是優(yōu)化公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的又一重要途徑。一是大力培育社會(huì)文化組織，降低其準(zhǔn)入門檻，對(duì)其進(jìn)行整合和專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。二是制定一套科學(xué)可行的購(gòu)買方案，對(duì)參與投標(biāo)的文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)論證，確?？茖W(xué)性和可操作性[5]。三是優(yōu)化和創(chuàng)新購(gòu)買方式，不斷嘗試項(xiàng)目采購(gòu)、公開招標(biāo)、服務(wù)外包等多樣化的購(gòu)買形式。四是加強(qiáng)立法監(jiān)督工作，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范政府購(gòu)買行為，時(shí)刻確保公共文化供給在規(guī)范穩(wěn)定的制度環(huán)境下健康、可持續(xù)地運(yùn)作。

（三）掌握需求變化，增加有效供給

供給側(cè)改革并不是對(duì)需求側(cè)管理的簡(jiǎn)單代替，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給，必然要考慮群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求狀況。只有充分掌握群眾的需求變化，以此作為公共文化供給的決策依據(jù)，增強(qiáng)供給的靈活性，才能獲得群眾的認(rèn)可和滿意。因此有必要建立專門的調(diào)研通道與需求表達(dá)機(jī)制，避免由于供需信息不對(duì)稱帶來(lái)的效率低下等弊端。首先，群眾需求調(diào)研應(yīng)盡可能地根據(jù)地區(qū)差異細(xì)化調(diào)研項(xiàng)目，注重調(diào)查對(duì)象的廣泛性和層次性，盡量擴(kuò)大問(wèn)卷調(diào)查的覆蓋面以此增加調(diào)查結(jié)果的可信度，盡可能準(zhǔn)確地反映群眾需求，并將調(diào)研結(jié)果作為優(yōu)化配置公共產(chǎn)品資源的重要依據(jù)。此外，建立以電話、群眾來(lái)信等為主要形式的傳統(tǒng)平臺(tái)和建立以網(wǎng)站、微信平臺(tái)、官方微博等為主要形式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛聽取群眾對(duì)文化活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，積極回應(yīng)群眾的文化訴求，保障公共文化供給能夠尊重民意。

針對(duì)無(wú)效供給過(guò)度和產(chǎn)品品質(zhì)不佳的問(wèn)題，提高公共文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而催生出更高層次的文化需求是著力點(diǎn)。以“內(nèi)容為王”為基本理念，精心設(shè)計(jì)公共文化產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的低俗的文化需求，一以貫之地向社會(huì)提供導(dǎo)向正確的，品質(zhì)良好的公共文化產(chǎn)品[6]。著力產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)作切實(shí)符合群眾的文化需求、緊密結(jié)合地方特色的公共文化產(chǎn)品?！爸С衷瓌?chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作和發(fā)展，綜合運(yùn)用法律和市場(chǎng)手段，讓低端偽劣產(chǎn)品退出公共文化市場(chǎng)，去掉無(wú)效供給，增加優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)供應(yīng)?！盵3]通過(guò)高質(zhì)量文化產(chǎn)品的供給來(lái)逐漸提升公眾的文化審美。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊勇鋒.李平凡.完善公共文化服務(wù)體系.提高國(guó)家文化軟實(shí)力[J].中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院，2012（1）：64-72.

[2]宋永勝.從供給側(cè)改革入手，全面提升公共文化服務(wù)效能[N].中國(guó)文化報(bào)，2016（4）.

[3]黃君錄.現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的探討—以江蘇省為例[J]淮陰工學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）：54-58.

[4]趙苑苑.引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的對(duì)策研究[D].寧波：寧波大學(xué)，2015.

[5]歐小蓉.供給側(cè)改革視域下公共文化產(chǎn)品供給初探[J].清江論壇，2016（4）：59-61.

[6]邱方明.文化領(lǐng)域也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].前線，2016（2）：78-79.