淺談我國學(xué)校教育法治化存在的幾個問題

張偉

摘要：教育法治化是21 世紀(jì)我國教育發(fā)展的必然趨勢， 是現(xiàn)代化教育的主要特征。在推進學(xué)校管理法治化的進程中， 充分發(fā)揮法治手段和理念的雙重作用， 有利于構(gòu)建一個以人為本、穩(wěn)定有序、和諧發(fā)展的校園。

關(guān)鍵詞：教育法治化； 和諧校園； 構(gòu)建

一、當(dāng)前我國教育法治化缺失的現(xiàn)狀

我國教育立法起步于改革開放以后， 20 多年來，國家先后制定了《中華人民共和國學(xué)位條例》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《教師資格條例》等與高等教育有關(guān)的法律法規(guī)， 另外還有幾百部地方性法規(guī)。這些法律的頒布和實施確立了我國教育的基本制度，結(jié)束了高等教育領(lǐng)域長期無法可依的局面，為我國教育事業(yè)走上法治化軌道奠定了基礎(chǔ)。然而，我國教育法治建設(shè)還存在著諸多問題， 在一定程度上制約著教育的發(fā)展，需要引起我們足夠的重視。

1、教育行政化傾向濃厚

我國高等教育與國家關(guān)系的模式正在由國家控制型向國家監(jiān)督型轉(zhuǎn)變，但教育的這種轉(zhuǎn)變與社會發(fā)展的脈動并不一致，而是落后于社會發(fā)展———行政化傾向濃厚，法治化程度較低。教育行政主管部門始終把高等學(xué)?？醋魉鼈兏綄俚氖聵I(yè)單位，這表現(xiàn)在政府對學(xué)校的定位、學(xué)科的審批、校領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生和任用、職稱的評定、項目的審批、財政撥款的額度，甚至學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、博士點的審批等事關(guān)高等教育大局的諸多方面，行政權(quán)要么直接作用，要么雖然程序上經(jīng)過專家投票， 但在各項法律不健全的情況。

2、教育法治觀念缺位

近年來，我國教育經(jīng)歷了辦學(xué)體制、管理體制、投入體制、就業(yè)制度等重大改革，但高等教育法治觀念并未深入人心，觀念上還存在著一些制約發(fā)展的障礙，現(xiàn)代教育法治化的教育思想、教育理念在政府、教育領(lǐng)導(dǎo)者和廣大教育工作者中尚未完全確立，其中政府教育法治觀念的缺乏是問題的關(guān)鍵。

3、教育法律體系不完備

第一， 體系不完備。改革開放以來，我國教育立法經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程， 但遠(yuǎn)沒有形成上下協(xié)調(diào)一致，內(nèi)容系統(tǒng)完備，操作性強的教育法律體系。

第二， 立法滯后。近年來，我國教育經(jīng)歷了一系列重大改革，這些改革在《高等教育法》中可以找到原則的規(guī)定，但卻找不到具體法律的指引與保障。在教育發(fā)展迫切需要的時候沒能及時制定或修改相關(guān)法律，沒能使改革擁有法律上的效力和依據(jù)。

二、加強教育法治化建設(shè)， 構(gòu)建和諧校園的對策

1、教育立法法治化。盡管我國的教育立法正在加緊進行， 但是應(yīng)當(dāng)看到，還有不少重要的教育法律法規(guī)沒有制定出來， 一些重大的教育行為和教育關(guān)系還缺少法律的調(diào)整， 教育法體系尚不完備。無法， 自然談不上法的實施。構(gòu)建完備的教育法體系， 使其在內(nèi)容上和諧一致， 形式完整統(tǒng)一， 層次上排列有序， 充分反映立法規(guī)律和時代要求， 使教育各方面和主要的教育行為都有法可依， 是教育管理法治化的前提條件。

2、教育行政執(zhí)法法治化

嚴(yán)格的教育行政執(zhí)法是將教育法在社會生活中加以具體實現(xiàn)的活動。也是教育管理法治化的具體體現(xiàn)。實踐證明， 只強調(diào)教育立法， 不重視教育執(zhí)法， 法只能是一紙空文。由于我國教育法制不健全， 談到“執(zhí)法”， 人們普遍認(rèn)為是公檢法三機關(guān)的職能， 而對教育活動中客觀存在的教育行政執(zhí)法知之不多， 教育行政機關(guān)對自身執(zhí)法地位的認(rèn)識還不十分明確， 在實際操作上缺乏規(guī)范。加強教育行政執(zhí)法具有特殊的意義。明確教育行政執(zhí)法的地位， 具體規(guī)定它的任務(wù)、工作原則和程序。教育行政機關(guān)只有在法定的權(quán)限范圍內(nèi)， 按程序執(zhí)法， 才是有效的教育執(zhí)法行為， 任何超越權(quán)限或失職都是違法的， 是不允許的， 應(yīng)予以追究。建立一支高素質(zhì)的專職教育行政執(zhí)法隊伍， 是教育行政執(zhí)法的關(guān)鍵。執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低， 直接決定了教育法在現(xiàn)實生活中適用的程度和質(zhì)量。而我們現(xiàn)有的教育行政執(zhí)法人員數(shù)量不足， 素質(zhì)不高， 難以承擔(dān)和勝任日趨繁重的教育行政執(zhí)法任務(wù)。因此， 有必要采取措施， 一方面吸納社會上優(yōu)秀的法律人才充實到教育行政執(zhí)法機關(guān)， 在一定程度上改變現(xiàn)有的人員專業(yè)成分； 另一方面通過各種途徑提高現(xiàn)有人員的職業(yè)修養(yǎng)和專業(yè)水平。教育行政機關(guān)必須依法行政。嚴(yán)格的教育執(zhí)法。

3、完善教育法制監(jiān)督

教育法制監(jiān)督是指有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民依法對憲法中的有關(guān)教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)及規(guī)章實施情況的監(jiān)督。有效的法律監(jiān)督是教育管理法治化的重要組成部分， 對于消除“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象有著特殊的意義。目前， 我國教育法制監(jiān)督的種類主要有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督和共產(chǎn)黨的監(jiān)督。健全和完善教育法律監(jiān)督主要應(yīng)從以下幾個方面著手：

在立法上完善對教育法制監(jiān)督的規(guī)定， 為教育法制監(jiān)督提供法律依據(jù)。這既是加強教育法制監(jiān)督的重要措施， 也是提高教育法制監(jiān)督合法性和權(quán)威性， 防止監(jiān)督任意性和盲目性的重要保障。同時在立法工作中要充分考慮法律的可行性和社會效果， 及時廢、改、立， 為教育法制監(jiān)督提供條件和依據(jù)。加強監(jiān)督主體對教育法實施的監(jiān)督， 提高監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性。國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過法律監(jiān)督和作監(jiān)督的形式對各級人民政府的教育行政行為進行全面的最高層次的監(jiān)督。通過法律監(jiān)督， 撤銷各種與憲法、教育法律相抵觸的“土法”、“政策”、“章法”等， 有效地維護教育法制的統(tǒng)一， 加大教育執(zhí)法檢查的力度。社會監(jiān)督包括社會組織的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督。要把社會組織分散的監(jiān)督組織化、制度化， 使其真正發(fā)揮作用。

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