農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考

彭建濤

[提要] 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的必然選擇。要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為目的，以市場需求為導(dǎo)向，以品質(zhì)提升、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、多功能開發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年5月3日

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對于需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言的。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多難題和矛盾，主要表現(xiàn)在供給側(cè)方面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題和矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，也是今后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。

一、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的由來及概念。2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體躍升。

所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素的生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。說的通俗點：想必大家都聽過“需求側(cè)”，就是消費(fèi)、投資、出口三駕馬車的“需求側(cè)”，“供給側(cè)”則與“需求側(cè)”相對應(yīng)，與此同時，“供給側(cè)”是勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素。

（二）我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大演進(jìn)趨勢

1、需求結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全是必然。從品種結(jié)構(gòu)看，水稻、小麥等糧食類產(chǎn)品消費(fèi)比較穩(wěn)定，肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求日益旺盛，近年趨勢十分明顯。從質(zhì)量水平看，不同收入水平的消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，但總體上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求都越來越高。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)恩格爾系數(shù)降至40%以下時，人們對食品營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切，而2013年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已分別達(dá)到32.5%和34.2%。

2、供給模式的演進(jìn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)產(chǎn)品供給更多聚焦于一個市場、一種資源，糧棉油糖、畜牧業(yè)的若干產(chǎn)品以及水產(chǎn)品，都要求高自給率。在開放的環(huán)境下，沒有必要也沒有條件通過自給解決全部的農(nóng)產(chǎn)品供給。堅持立足國內(nèi)基本解決吃飯問題，適當(dāng)擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，農(nóng)產(chǎn)品供給模式更多聚焦于自給加進(jìn)口，已成為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品供給的基本格局。

3、資源配置方式的演進(jìn)。過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠資源投入，屬于粗放型增長模式，對資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。最近幾年，生態(tài)文明建設(shè)、資源的可持續(xù)利用理念逐步深入人心，農(nóng)業(yè)不僅要承擔(dān)產(chǎn)品供給功能，生產(chǎn)過程也要實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要釋放觀光旅游休閑等多種功能，表現(xiàn)出低碳化、生態(tài)化特征。這種節(jié)約集約利用資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的趨勢非常明顯。

4、經(jīng)營方式的演進(jìn)。近年來，新型經(jīng)營主體方興未艾，與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶一起，共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)，商品化、規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、組織化、社會化程度大大提高，由“人力+畜力+精耕細(xì)作+分散經(jīng)營+實體流通”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y本+機(jī)械化+現(xiàn)代科技+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營+電商與實體流通”相結(jié)合。過去從種到收、從田間到餐桌，主要表現(xiàn)為實物形態(tài)的流通模式，鏈條長、環(huán)節(jié)多、損耗大、效率低，生產(chǎn)者與銷售者、消費(fèi)者距離較遠(yuǎn)。最近幾年，冷鏈物流加快發(fā)展，各類產(chǎn)銷對接日趨活躍，電子商務(wù)蓬勃興起，阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)踴躍進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品營銷領(lǐng)域，電子商務(wù)將對農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生革命性影響。

5、政府調(diào)控方式的演進(jìn)。政府調(diào)控農(nóng)業(yè)以直接干預(yù)的方式為主，并在具體操作辦法上不斷演進(jìn)。人民公社時期，政府按照嚴(yán)密的計劃安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品購銷的各項活動。改革開放以后，逐步確立了家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，變革了統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓農(nóng)民逐漸成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，讓市場機(jī)制開始在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，并加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣等方面的投入，對農(nóng)民提供了直接補(bǔ)貼，形成了對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要讓市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，形勢的變化就要求政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控行為作出相應(yīng)調(diào)整。

二、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性

（一）農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫存并存。隨著生活水平的提高，人們對消費(fèi)提出了更高要求，高質(zhì)量、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品日益受到青睞，而國內(nèi)有效供給卻顯得比較乏力，截至2015年我國糧食已經(jīng)創(chuàng)下了“十二連增”記錄，部分產(chǎn)品庫存量居高不下。有專家估計，目前我國糧食庫存總量超過萬億斤，其中玉米就超過4，000億斤?？梢?，目前我國農(nóng)產(chǎn)品面臨有效供給不足與高庫存并存的窘境，而這種困境的擺脫無疑需要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓。所謂農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”是指因國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走弱，國內(nèi)部分品種出現(xiàn)了國內(nèi)外“價格倒掛”，這些國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間已經(jīng)基本封閉的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”是指因土地租金和農(nóng)用勞動力越來越貴，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等投入越來越多，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本處在快速上升通道的情況。價格“天花板”與成本“地板”實際上都反映了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在的問題。國內(nèi)外“價格倒掛”下，巨大價差裹挾誘人的利潤，洋貨入市、國貨入庫，擠出效應(yīng)將使國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品被逐出市場；而成本不斷飆升，將導(dǎo)致比較效益持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性日漸喪失。

（三）耕地摞荒與過度耕作同在。由于城鄉(xiāng)收入差異的客觀存在，農(nóng)民跳出“農(nóng)門”思想的長期影響，農(nóng)村青壯年勞動力向城市大量、有效轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)村地區(qū)由留守婦女、兒童和老人構(gòu)成的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，耕地廣種薄收、直接摞荒的比比皆是。與此同時，從“包產(chǎn)到戶”至今，政府主要強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶的土地承包和經(jīng)營權(quán)，但對其養(yǎng)護(hù)責(zé)任與義務(wù)卻沒有明確界定，部分地區(qū)因此而出現(xiàn)了過度耕作的情況。近些來，一些近效地區(qū)的塑料大棚、日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)，同樣存在過度耕作的情況。耕地摞荒和過度耕作反映了土地資源浪費(fèi)與掠奪使用同時存在，其破解同樣需要從供給側(cè)入手。

（四）公共服務(wù)水平低下和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板效應(yīng)明顯。由體制因素和發(fā)展階段共同決定的、明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是目前我國面臨的主要結(jié)構(gòu)性問題之一。土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素依然被過度、單向地向城市轉(zhuǎn)移，工業(yè)和城市因此而過度發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村卻難以獲得工業(yè)化和城市發(fā)展所產(chǎn)生的紅利。在城鄉(xiāng)失衡發(fā)展過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保健等基本公共服務(wù)均落后于城市。農(nóng)村公共服務(wù)水平低下制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后又進(jìn)一步制約了國家整體經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、臨泉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初步思考

（一）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壯大特色產(chǎn)業(yè)。針對當(dāng)前賣糧難、糧價低的現(xiàn)狀，要積極引導(dǎo)農(nóng)民尊重和適應(yīng)市場變化規(guī)律，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在小麥種植方面，要大力發(fā)展強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)、專用小麥，壓縮普通小麥的種植面積。在玉米種植方面，要壓縮玉米種植面積，減少玉米產(chǎn)量，適度擴(kuò)大大豆、芝麻、雜糧等作物的種植。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，重點發(fā)展中、高端設(shè)施蔬菜，做大做強(qiáng)臨泉縣的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。同時，做好做精西瓜、中藥材、生姜、大蔥、瓜簍、芥菜、馬鈴薯、三粉等特色產(chǎn)品，著力抓好馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展馬鈴薯種植、貯藏、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)是臨泉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的短版。針對臨泉縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)少而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，我們必須大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，圍繞“強(qiáng)龍頭、建設(shè)基地、創(chuàng)品牌、拓業(yè)態(tài)、促升級”，重點發(fā)展糧油加工、牛羊肉加工、脫水蔬菜加工、中藥材加工和食品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為抓手，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在做強(qiáng)二產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，全面建立農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，實施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃。實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建國家級、省級、市級、縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，制定主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和質(zhì)量安全體系。另外，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作為推動農(nóng)業(yè)市場化、倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)規(guī)模化、提升品牌化的重要舉措，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)對接融合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）推行綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，以家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體為重點，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，積極推廣深耕深松、地膜覆蓋保墑等技術(shù)。加強(qiáng)病蟲害防控能力建設(shè)，開展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)有機(jī)融合，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大畜禽糞污處理利用力度，開展秸稈綜合利用試點，加快綜合利用和收運(yùn)儲體系建設(shè)，探索使用加厚地膜和可降解地膜，扶持建設(shè)農(nóng)用廢棄地膜回收加工企業(yè)，建立完善廢棄地膜回收再利用體系。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以示范園為單元的生態(tài)中循環(huán)和以縣域為單元的生態(tài)大循環(huán)。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。以千億斤增糧田間工程和農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為抓手，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，扎實推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造，穩(wěn)定提高地力。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，加快推進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)皖西北農(nóng)業(yè)綜合試驗站建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，支持傳統(tǒng)技術(shù)改造升級，集成創(chuàng)新推廣組培育苗、水肥一體化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革，開展公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)融合試點等。

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