新型檔案載體法規(guī)政策在高校檔案領(lǐng)域的應(yīng)用

楊杰

摘 要：作為一種多媒體文件，新型檔案載體被廣泛應(yīng)用在高校檔案領(lǐng)域，它圖、文、聲、像并茂，具有傳統(tǒng)紙質(zhì)文件所沒(méi)有的優(yōu)越性，但是由于自身的特點(diǎn)，其真實(shí)性和有效性一直備受質(zhì)疑。文章著眼于此，對(duì)當(dāng)今我國(guó)檔案領(lǐng)域現(xiàn)有的法規(guī)政策進(jìn)行研究，以期對(duì)高校檔案領(lǐng)域的新型載體應(yīng)用提供法律依據(jù)和制度保障。

關(guān)鍵詞：新型檔案載體；法規(guī)政策；高校

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2017）07-0070-02

新型檔案載體即通常我們所說(shuō)的用于保存電子文件的介質(zhì)，它是一種特殊的載體，不能直接讀取，需要借助計(jì)算機(jī)來(lái)完成且可以在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸。新型檔案載體的形式多種多樣，包含磁盤(pán)、磁帶、軟盤(pán)、光盤(pán)、相片、縮微膠片等。作為一種多媒體文件，新型檔案載體圖、文、聲、像并茂，具有傳統(tǒng)紙質(zhì)文件所沒(méi)有的優(yōu)越性。然而，依托新型載體的電子文件在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，其真實(shí)性和有效性一直備受質(zhì)疑，電子文件信息的共享性、信息與載體的易分離性、信息的易變性、多種信息媒體的集成性、信息的不安全性等特點(diǎn)使電子文件管理的真實(shí)性、完整性和長(zhǎng)期可讀難以確定，同時(shí)也不便于對(duì)電子文件的管理。針對(duì)層出不窮的信息安全問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列的法律條文和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在高校檔案領(lǐng)域，新型檔案載體的應(yīng)用較為廣泛，但是可依據(jù)的法律規(guī)范并不多見(jiàn)，面對(duì)浩瀚如海的大數(shù)據(jù)時(shí)代，建立健全技術(shù)操作和制度規(guī)范，才能確保新型檔案載體的在高校檔案館的收集、保管和應(yīng)用的真實(shí)性與有效性。

一、新型檔案載體法律規(guī)范在高校檔案館的

應(yīng)用現(xiàn)狀

高校檔案館是高校檔案館藏的匯聚地，是學(xué)校教學(xué)、科研的服務(wù)地，同時(shí)也是我國(guó)先進(jìn)科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的先鋒地。規(guī)范地收集、整理和使用信息載體是必要的，切實(shí)可行的，但是實(shí)際上，專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校檔案領(lǐng)域應(yīng)用的法規(guī)并不多，主要有《中華人民共和國(guó)檔案法》和《高等學(xué)校檔案管理辦法》。

適用于我國(guó)檔案界各個(gè)領(lǐng)域的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》）是1987年9月5日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，1988年1月1日起正式施行的，1996年7月5日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《檔案法》作了修訂，2007年，國(guó)家檔案局建議再次修改《檔案法》，提出修訂“電子文件歸檔的要求和電子檔案管理的內(nèi)容”，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和電子文件自身發(fā)展的需要，檔案領(lǐng)域根本大法的納入，在法律高度上賦予電子文件法律證據(jù)性，是實(shí)現(xiàn)電子文件管理法制化和規(guī)范化最基本的依據(jù)和最重要的法律保障。

2008年9月1日起實(shí)行的《高等學(xué)校檔案管理辦法》的相關(guān)細(xì)節(jié)就規(guī)定了電子文件的使用依據(jù)。其中

第十七條規(guī)定：“電子文件的歸檔要求按照國(guó)家檔案局發(fā)布的《電子公文歸檔管理暫行辦法》以及《電子文件歸檔與管理規(guī)范（GB/T 18894-2002）》執(zhí)行?！边@兩種規(guī)范也同樣適用于高校檔案館。

二、我國(guó)新型檔案載體保護(hù)技術(shù)的法規(guī)政策

20世紀(jì)80年代，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局首次發(fā)布了《頂裝式單片可換盤(pán)式磁盤(pán)的機(jī)械性能（GB 2308-80）》，此后，我國(guó)陸續(xù)頒布一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以保障電子文件信息的真實(shí)、安全。

（一）載體安全

新型檔案材料盡管在記錄方式、記錄技術(shù)上具有一定的先進(jìn)性，但是采用的多是化學(xué)合成材料和非機(jī)械性刻寫(xiě)方式，對(duì)新型檔案載體的性能和持久性影響很大。和傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案比起來(lái)，新型檔案載體保存的電子檔案化學(xué)穩(wěn)定性差、形體易損壞、老化速度快、易造成信息內(nèi)容的失真，不適宜的溫濕度環(huán)境會(huì)使感光材料的膠片感光乳劑發(fā)生化學(xué)變化，使檔案面臨霉菌的侵害，因此，在A(yíng)NSI/PIMAIT 9.25-1998 中具體規(guī)定：貯存環(huán)境（S tor age enviro nme nt）貯存材料的條件，即溫度、相對(duì)濕度、設(shè)施的清潔程度和空氣污染物[1]。

磁記錄材料是指利用磁特性和磁效應(yīng)輸入、記錄、存儲(chǔ)和輸出聲音、圖像、數(shù)字等信息的磁性材料，具有記錄密度高，穩(wěn)定可靠，可反復(fù)使用，時(shí)間基準(zhǔn)可變，可記錄的頻率范圍寬，信息寫(xiě)入、讀出速度快等特點(diǎn)。它是新型檔案中最基本的載體，在高溫高濕環(huán)境下，磁盤(pán)、光盤(pán)等磁記錄材料的存儲(chǔ)介質(zhì)對(duì)溫濕度要求較高較嚴(yán)，易發(fā)生氧化反應(yīng)，因此，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)GB/T 13719-92（ISO 8860

/1-1987）對(duì)軟磁盤(pán)的材料規(guī)定：“磁盤(pán)可由表面涂有柔性磁性材料的任何合適的材料（如雙向拉伸的聚對(duì)苯二甲酸乙二酯）制成等?！?/p>

元數(shù)據(jù)是電子文件管理的最關(guān)鍵因素，它是用來(lái)描述信息和數(shù)據(jù)本身的特征和屬性，用來(lái)規(guī)定數(shù)字化信息的一種數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是電子文件數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)能根據(jù)語(yǔ)義、應(yīng)用和結(jié)構(gòu)對(duì)任何信息內(nèi)容進(jìn)行定義、描述、解釋?zhuān)荒苓\(yùn)用邏輯對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾、鏈接、集合；能根據(jù)應(yīng)用需要對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行組織、識(shí)別和轉(zhuǎn)換。鑒于元數(shù)據(jù)在新型檔案載體中起到的關(guān)鍵作用，我國(guó)出臺(tái)了《元數(shù)據(jù)元素的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化（ISO/IEC11179）》、《信息與文獻(xiàn)—文件管理流程—文件元數(shù)據(jù)（ISO 23081-1、2）》等，國(guó)家推出的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了磁盤(pán)、光盤(pán)等新型載體的安全，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)和信息的完整。有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)電子文件生命周期全過(guò)程的控制，保證了電子文件的真實(shí)性、完整性和可讀性。

（二）管理安全

新型檔案載體材料與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案相比具有存儲(chǔ)量大、復(fù)制速度快的特點(diǎn)，但是其老化速度快、化學(xué)穩(wěn)定性差、對(duì)外界的抵抗力弱，檔案內(nèi)容容易消失或失真。因此，我們除了要做好載體的安全保護(hù)、環(huán)境溫濕度的控制外，更要注重對(duì)檔案內(nèi)容本身真實(shí)性、安全性和長(zhǎng)久可讀性的管理。加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員安全技術(shù)的培訓(xùn)，利用加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)等，保護(hù)電子檔案的真實(shí)性、原始性和有效性，防止檔案內(nèi)容被破壞、篡改。光盤(pán)和磁性介質(zhì)的載體檔案對(duì)外界環(huán)境的抵抗力差，容易因?yàn)楸９懿簧圃斐蓳p壞和變形，因此必須做好庫(kù)房溫濕度的控制，配有恒溫、恒濕、自動(dòng)感應(yīng)照明燈設(shè)備，還要有防輻射、防塵、防水等功能，避免因?yàn)榄h(huán)境因素給檔案造成的危害?！洞判暂d體檔案管理與保護(hù)規(guī)范（DAT 15-1995）》為磁性載體檔案的安全管理提供了參考。

此外，在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的規(guī)范還有《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》以及《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等法律規(guī)范，這些規(guī)范的推出對(duì)維護(hù)公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)病毒的預(yù)防和治理，保障計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的安全提供了法律依據(jù)。

（三）法律效力

為規(guī)范電子商務(wù)行為、給電子商務(wù)發(fā)展提供必要的法律保障，進(jìn)而對(duì)電子政務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，2004年8月，我國(guó)頒布了首部信息化法律《電子簽名法》。電子簽名是指通過(guò)數(shù)字加密的形式對(duì)電子文檔的電子格式進(jìn)行電子簽名，是用電子密碼形式代替手寫(xiě)簽字的一種電子印章?！峨娮雍灻ā芬?guī)定，“可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力”。這一規(guī)定確定了電子簽名的法律效力，規(guī)范了電子簽名的行為，保障了電子簽名的安全措施，對(duì)我國(guó)電子文件法律證據(jù)價(jià)值給予確認(rèn)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代健全高校新型檔案保護(hù)設(shè)備

規(guī)章制度的策略

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和云計(jì)算、移動(dòng)終端等技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛發(fā)展，電子文件的數(shù)量激增，電子文件已成為日常生活中的主導(dǎo)文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)總量已超過(guò)了8億TB，預(yù)計(jì)到2020年，全球數(shù)據(jù)總量將再增加50倍，如潮的數(shù)據(jù)澎湃而至，數(shù)量之大，種類(lèi)之多，來(lái)勢(shì)之迅猛，都是前所未有的，人類(lèi)社會(huì)邁入了大數(shù)據(jù)的時(shí)代。大數(shù)據(jù)時(shí)代，除了傳統(tǒng)的文本、照片、圖片等多媒體信息外，甚至人的關(guān)系、想法和喜好也能成為數(shù)據(jù)得以保存。大數(shù)據(jù)作為一種新型資源，發(fā)展之迅速，滲透力之強(qiáng)，得到前所未有的重視和發(fā)展，已深深地影響和改變我們的世界和生活。2015年9月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，其中文中明確指出：“在未來(lái)5—10年打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局……著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；建立國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?！痹趪?guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，大數(shù)據(jù)發(fā)展工作被提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，一系列國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)政策出臺(tái)更有利于保障信息的安全和發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代呼喚國(guó)家層面的法律法規(guī)，國(guó)家級(jí)法規(guī)政策出臺(tái)為大數(shù)據(jù)時(shí)代提供了政策依據(jù)和法律保障。

大數(shù)據(jù)正以它獨(dú)有的方式改變?nèi)藗兊乃季S方式和工作方式，質(zhì)變著整個(gè)社會(huì)。然而我們?cè)谙硎軘?shù)據(jù)帶給我們的高效和智能的同時(shí)，也被信息安全與隱私等問(wèn)題所困擾。數(shù)據(jù)泄露事件的增長(zhǎng)率成倍上漲，個(gè)人和企業(yè)因此受到的損失不可估量，各項(xiàng)信息真實(shí)有效的保護(hù)措施被提上了日程。在技術(shù)上不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密，保護(hù)隱私，屏蔽網(wǎng)絡(luò)攻擊外，各項(xiàng)法律法規(guī)也應(yīng)隨之得以加強(qiáng)。2015年9月18日貴州省啟動(dòng)我國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作，力爭(zhēng)將貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用新高地、綜合治理示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地、政策創(chuàng)新先行區(qū)。2016年1月，中國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》獲得通過(guò)，這標(biāo)志著我國(guó)大數(shù)據(jù)的法規(guī)政策正式出臺(tái)，新時(shí)代下將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法治軌道，以信息和科技帶動(dòng)社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)，以立法引領(lǐng)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展必將成為未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

高校作為新興科技的開(kāi)拓者和應(yīng)用者，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，率先產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，高校檔案館作為新型載體的保存機(jī)構(gòu)必將在高校和自身行業(yè)的管理與規(guī)范的約束中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)檔案的信息化、數(shù)字化。當(dāng)前，整合是應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)的核心，也是實(shí)現(xiàn)檔案大數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字資源的整合就必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，靈活運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)處理工具，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字資源的融合與深度挖掘，將檔案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力，構(gòu)建起大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案部門(mén)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

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[責(zé)任編輯 林召霞]