公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系重構(gòu)的思考

楊國(guó)永　丁飛　萬婷

摘 要：公共事業(yè)管理是一個(gè)新興學(xué)科，在理論和實(shí)踐中都處于不斷建構(gòu)發(fā)展中。地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置普遍存在著偏重理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)相對(duì)薄弱，學(xué)生知識(shí)、能力不足以滿足社會(huì)需求等問題。文章基于福建農(nóng)林大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的具體情況，通過廣泛的社會(huì)調(diào)查結(jié)果分析，提出完善公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)的重構(gòu)思路，包括根據(jù)高校學(xué)科特色開設(shè)專業(yè)方向和科學(xué)制定專業(yè)培養(yǎng)方案，按模式分類設(shè)置課程等。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；課程體系；高校

中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2017）07-0033-04

1998年，云南大學(xué)、東北大學(xué)率先在全國(guó)創(chuàng)辦公共事業(yè)管理本科專業(yè)，此后公共事業(yè)管理專業(yè)如雨后春筍般在各大高校開設(shè)。在過去的十幾年中，該專業(yè)課程體系不斷地改革[1]。2013、2014年麥可思《就業(yè)藍(lán)皮書》將公共事業(yè)管理專業(yè)列為“黃牌專業(yè)”，對(duì)該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)提出警告。之所以被列為“黃牌專業(yè)”，失業(yè)率較高、就業(yè)率低且薪資較低，其中一個(gè)重要原因就是學(xué)生知識(shí)、能力不足以滿足社會(huì)需求，而知識(shí)、能力的培養(yǎng)來源于課程體系結(jié)構(gòu)是否合理。針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系不科學(xué)導(dǎo)致的畢業(yè)生就業(yè)情況不佳等一系列問題，應(yīng)該重視課程體系的重構(gòu)，對(duì)知識(shí)和能力的提高提出新要求，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提高專業(yè)對(duì)口和就業(yè)質(zhì)量迫在眉睫。本文以福建農(nóng)林大學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，就公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行探討，希望能為該專業(yè)的發(fā)展提供理論和實(shí)踐參考。

一、關(guān)于公共事業(yè)管理課程設(shè)置研究綜述

（一）公共事業(yè)管理專業(yè)的特色

公共事業(yè)管理是一個(gè)新興學(xué)科，理論和實(shí)踐都處于不斷建構(gòu)發(fā)展中。研究公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系評(píng)價(jià)及重構(gòu)，必須首先了解這一學(xué)科的基本知識(shí)和課程設(shè)置的相關(guān)理論[2]。當(dāng)前，關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)的基本概念，國(guó)內(nèi)外有著較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)是培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級(jí)專門人才的專業(yè)。其具有明顯的跨學(xué)科特征，是管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科在較高層次上的交叉、綜合運(yùn)用的一門管理專業(yè)。這就要求公共事業(yè)管理人才具備全面的綜合素質(zhì)，具有開拓和創(chuàng)新能力，具備全面的管理才能。

（二）關(guān)于課程設(shè)置問題的相關(guān)研究

國(guó)內(nèi)外關(guān)于課程設(shè)置理論方面的相關(guān)研究非常豐富，大致可以從以下兩方面進(jìn)行分析。一是從課程的定義上來看，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，課程是教育者和被教育者間互動(dòng)的媒介和核心要素，是在教育活動(dòng)中引導(dǎo)學(xué)生獲取知識(shí)和技能的一系列計(jì)劃方案和活動(dòng)。二是從課程設(shè)置的內(nèi)涵上來看，以往，人們把課程設(shè)置狹隘地理解成學(xué)科課程的開設(shè)。目前，在中國(guó)的各個(gè)學(xué)習(xí)階段的課程計(jì)劃中，主要包括學(xué)科類課程和綜合實(shí)踐類課程兩種?？偨Y(jié)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究可知，當(dāng)前課程設(shè)置主要包括合理的課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，合理的課程結(jié)構(gòu)指各門課程之間的結(jié)構(gòu)合理，包括開設(shè)課程、開設(shè)順序合理、課程之間銜接有序，課程設(shè)置的目的在于能使學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，獲得某一專業(yè)所具備的知識(shí)和能力。另外，合理的課程內(nèi)容指課程安排符合知識(shí)論的規(guī)律、符合方法論的要求、反映學(xué)科主要知識(shí)以及現(xiàn)實(shí)和未來時(shí)代的發(fā)展和前沿。

（三）關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的相關(guān)研究

公共事業(yè)管理在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展有較長(zhǎng)的歷史，而有關(guān)公共事業(yè)管理專業(yè)這個(gè)學(xué)科的命名最早應(yīng)該是在國(guó)內(nèi)，國(guó)外則大多以公共管理或非營(yíng)利組織管理命名。國(guó)外學(xué)者在進(jìn)行公共事業(yè)管理的研究時(shí)，其側(cè)重點(diǎn)及所采用的方法相較國(guó)內(nèi)均有所不同。國(guó)外的研究主要集中在學(xué)科的專業(yè)分類方面，分成環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)管理專業(yè)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行政管理專業(yè)、體育機(jī)構(gòu)管理專業(yè)以及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理專業(yè)等，并輔以相應(yīng)的背景知識(shí)訓(xùn)練與培養(yǎng)，以真正培養(yǎng)專業(yè)化人才。國(guó)內(nèi)學(xué)者在公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)和課程體系建設(shè)等方面研究的出發(fā)點(diǎn)和分析的維度不盡相同，但總體可以反映中國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的基本情況。本文主要從以下三方面進(jìn)行闡述。一是從中國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展過程中存在的問題上看，張曉燕等（2014）提出制約公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因就是課程體系不合理，基本上沒有建立規(guī)范的專業(yè)平臺(tái)，在基礎(chǔ)課和主干課的設(shè)置上也沒有建立起統(tǒng)一的專業(yè)平臺(tái)。這些都不利于合理地確定教學(xué)內(nèi)容及進(jìn)行教材和師資隊(duì)伍建設(shè)[3]。二是在探析公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的影響上，廖宇航（2013）通過對(duì)首屆畢業(yè)生做“您對(duì)目前的專業(yè)課程體系滿意情況評(píng)價(jià)”的問卷調(diào)查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達(dá)到44.2%，這說明目前國(guó)內(nèi)院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系不滿意是較為普遍的現(xiàn)象。其原因歸結(jié)為：課程繁多，結(jié)構(gòu)不合理；專業(yè)課程開設(shè)與就業(yè)需求有差距；課程設(shè)置未考慮文理兼收的生源特點(diǎn)等[4]。三是從構(gòu)建公共事業(yè)管理課程體系的作用和工作方向上看，周湘蓮（2011）提出構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系是搞好實(shí)踐教學(xué)和提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑，從目標(biāo)、內(nèi)容、保障和考核等方面建設(shè)與完善公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，可以增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性，可以促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，深化教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[5]。龍興武（2011）則認(rèn)為區(qū)域地方性大學(xué)應(yīng)抓住國(guó)家教育改革的歷史機(jī)遇，結(jié)合地方公共事業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)設(shè)置有地方特色的科學(xué)課程體系[6]。

二、公共事業(yè)管理課程體系評(píng)價(jià)分析

（一）福建農(nóng)林大學(xué)公共事業(yè)管理課程

體系改革歷程

2002年，福建農(nóng)林大學(xué)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，迄今已連續(xù)招生13 屆，培養(yǎng)9屆共690名畢業(yè)生。自開辦以來，本專業(yè)培養(yǎng)方案經(jīng)歷了多次修訂，課程體系亦隨之多次調(diào)整。其中，較大程度的調(diào)整原因在于專業(yè)方向的設(shè)置或改變，先后設(shè)置過社區(qū)管理方向、環(huán)境管理方向、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、公共部門人力資源與績(jī)效管理等多個(gè)方向，開設(shè)過107門專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課或?qū)I(yè)選修課，其中僅46門課程保持相對(duì)穩(wěn)定，7屆及以上的年級(jí)保持開設(shè)；而其他61門課程變動(dòng)較大，甚至還有38門課程在13年的培養(yǎng)方案中只出現(xiàn)過一次。同時(shí)，部分課程定位由專業(yè)基礎(chǔ)課調(diào)整為專業(yè)核心課或由專業(yè)核心課調(diào)整為專業(yè)選修課?？偠灾?，福建農(nóng)林大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置不夠穩(wěn)定，多數(shù)時(shí)間處于變動(dòng)調(diào)整狀態(tài)。

（二）公共事業(yè)管理課程體系現(xiàn)狀調(diào)查

為了解公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生對(duì)課程體系的看法，本文面向福建農(nóng)林大學(xué)本專業(yè)首屆（2006屆）以來共9屆所有畢業(yè)生以及2012—2015級(jí)在校生開展問卷調(diào)查，實(shí)際回收畢業(yè)生有效問卷203份，在校生有效問卷287份，總數(shù)為490份。其中，調(diào)查學(xué)生在不考慮各個(gè)教師授課情況下，僅從課程本身和個(gè)人實(shí)際出發(fā)考慮，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案中所列舉的專業(yè)基礎(chǔ)課程、核心課程及專業(yè)選修課的相關(guān)看法，并著重兩個(gè)方面探討課程設(shè)置的問題，主要包括“哪些課程是最有價(jià)值的”和“哪些課程是最應(yīng)刪除的”。

統(tǒng)計(jì)選擇頻數(shù)顯示，從最有價(jià)值到最應(yīng)刪除的專業(yè)基礎(chǔ)課、核心課、選修課排序如圖1、2、3、4所示?？偠灾?，從專業(yè)基礎(chǔ)課、核心課評(píng)價(jià)來看，學(xué)生認(rèn)為一些管理、經(jīng)濟(jì)等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價(jià)值。而從專業(yè)選修課的總體評(píng)價(jià)來看，學(xué)生認(rèn)為一些管理類等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價(jià)值。從考慮課程刪除的原因來看，學(xué)生對(duì)于課程的選擇首先從實(shí)用性角度出發(fā)，比較功利；其次是專業(yè)方向的考慮。

于其他課程有重要的指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)課程，如“公共政策學(xué)”安排靠后的學(xué)期上課。同時(shí)，各學(xué)年課時(shí)安排不合理，大二課程多大三課程少，課程設(shè)置不均衡，部分時(shí)間課程安排過滿，出現(xiàn)一天12節(jié)課程的現(xiàn)象，超負(fù)荷學(xué)習(xí)影響學(xué)習(xí)效果。另外，教學(xué)資源形式單一，學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)，實(shí)際操作性差。

（四）課程設(shè)置與就業(yè)需求不符合

法學(xué)類課程、應(yīng)用文寫作、秘書學(xué)類課程被安排在選修課環(huán)節(jié)，學(xué)時(shí)數(shù)及相關(guān)考核要求也較低，不利于強(qiáng)化學(xué)生的法律體系思想建設(shè)與提高寫作能力。此外，課程設(shè)置未與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)相結(jié)合，“厚基礎(chǔ)、寬口徑”辦學(xué)方向指導(dǎo)思想下設(shè)置的課程體系，看似有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力，但實(shí)際情況卻并不樂觀，龐雜的課程體系，使學(xué)生無所適從，感覺學(xué)而不精，同時(shí)給用人單位一種“此專業(yè)學(xué)得太寬太泛”的印象，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難。

（五）課程考核方式單一

正是課程體系設(shè)計(jì)偏重理論，而疏于應(yīng)用，缺乏足夠的實(shí)踐環(huán)節(jié)補(bǔ)充，以至于課程考核，基本以閉卷考試為主，而在“規(guī)范教學(xué)”、“評(píng)估不出事”的要求下，大部分教師多以常規(guī)題型出卷，甚或部分教師在課程結(jié)束前復(fù)習(xí)答疑時(shí)，給學(xué)生圈定背記范圍。大多數(shù)學(xué)生只需在期末一個(gè)月根據(jù)教師圈定的范圍，復(fù)印學(xué)習(xí)委員的課堂筆記，進(jìn)行突擊沖刺復(fù)習(xí)，考試通過一般是沒有問題的，甚至還能拿獎(jiǎng)學(xué)金。由此，被學(xué)生們調(diào)侃為“課上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同時(shí)這也造就了課程學(xué)習(xí)“陰盛陽衰”的現(xiàn)象，因?yàn)榕傮w比較勤奮，也更善于背記。由此，在每一屆畢業(yè)綜合測(cè)評(píng)中，前幾名的基本是女生，保送研究生的更是如此。

四、公共事業(yè)管理課程體系重構(gòu)的思考

（一）根據(jù)學(xué)科特色明確專業(yè)方向

從高校調(diào)查情況看，公共事業(yè)管理專業(yè)口碑較好的原因主要有兩條：一是依托高校本身資源優(yōu)勢(shì)，如985或211院校、師資強(qiáng)、生源充足，如上海交大、中山大學(xué)等，這樣的先天優(yōu)勢(shì)并非所有高校都可以具備，因此很難模仿。二是設(shè)置的專業(yè)方向好，或與學(xué)院其他專業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，或是社會(huì)較熱門方向，就業(yè)情況較理想。如河南理工大學(xué)，針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)，制定了以特色強(qiáng)專業(yè)的方針，為公共事業(yè)管理專業(yè)確定了應(yīng)急管理與安全社區(qū)建設(shè)方向，實(shí)現(xiàn)與公共安全管理專業(yè)相互借助，主要培養(yǎng)初步掌握應(yīng)急管理知識(shí)體系，能夠在各級(jí)政府應(yīng)急管理專業(yè)部門以及企事業(yè)單位從事公共管理并擅長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案編制和應(yīng)急管理工作的專門人才。目前，在安全示范區(qū)建設(shè)、安全文化與安全社區(qū)建設(shè)方面，已經(jīng)取得了重要突破。

福建農(nóng)林大學(xué)作為省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)林院校，具有較強(qiáng)的農(nóng)林專業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，在開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向時(shí)，可以考慮拓展農(nóng)村公共事業(yè)管理專業(yè)方向研究，其中重點(diǎn)在于搞清楚農(nóng)村公共組織的概念和特征、明確農(nóng)村公共事業(yè)管理的范圍和農(nóng)村公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)等。只有這樣，才能借助于我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)研究整體科研成果，依托農(nóng)林院校的基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地發(fā)展本校公共事業(yè)管理優(yōu)勢(shì)專業(yè)方向。這里有三個(gè)方向供參考：一是農(nóng)村公共人力資源方向，一方面是因?yàn)樵摲较蚺c福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院一脈相承；另一方面是該方向市場(chǎng)需求量大，政府部門與企業(yè)同樣適用。二是農(nóng)村公共財(cái)政方向，目前我國(guó)村一級(jí)的財(cái)務(wù)人員需求量大，而公共財(cái)政方向正好滿足需求，在具體課程設(shè)置上可體現(xiàn)農(nóng)大特色，同時(shí)該方向市場(chǎng)需求量也大，而且不影響考公務(wù)員考研。三是鄉(xiāng)村環(huán)境治理方向，該方向是社會(huì)熱點(diǎn)，可突出農(nóng)大特色且學(xué)院在師資上具有優(yōu)勢(shì)。在確定方向后再進(jìn)行相應(yīng)的課程設(shè)置，會(huì)更加科學(xué)化和具有針對(duì)性。

（二）科學(xué)制定專業(yè)培養(yǎng)方案，按模塊分類設(shè)置課程

一些高校針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)課程多雜，課程過泛，重點(diǎn)不突出的問題，嘗試通過在培養(yǎng)方案中設(shè)置不同模塊的方式，按照不同模塊開設(shè)不同課程，使公共事業(yè)管理專業(yè)在大一基礎(chǔ)課和公共課學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，大二或大三開始分方向培養(yǎng)。這種按模塊分類設(shè)置的方式，可以讓專業(yè)集中師資優(yōu)勢(shì)突出特色。另外，該模式也使學(xué)生術(shù)業(yè)有專攻，學(xué)習(xí)目標(biāo)更明確，提高了學(xué)習(xí)的興趣和主動(dòng)性。

按模塊設(shè)置需高度重視學(xué)生就業(yè)技能的提升，同時(shí)，需要精準(zhǔn)把握目前就業(yè)市場(chǎng)的動(dòng)向和未來五年就業(yè)需求，以此來有目的地設(shè)置模塊，使學(xué)生在公共事業(yè)管理專業(yè)的本科學(xué)習(xí)真正有所所獲，也為地區(qū)社會(huì)發(fā)展輸送急需人才。對(duì)福建農(nóng)林大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)而言，分模塊的設(shè)置同樣需要結(jié)合福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和本院本系師資優(yōu)勢(shì)。如社會(huì)管理模塊、公共人力資源模塊、環(huán)境治理模塊等。

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[責(zé)任編輯 包玉紅]