大學(xué)財(cái)政的利益相關(guān)者分析

陳珊　蔡簡(jiǎn)建

摘要：對(duì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變下的高等教育辦學(xué)，有必要重新理解大學(xué)財(cái)政的本質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而利益相關(guān)者分析提供了一個(gè)有效的分析框架，重點(diǎn)研究了大學(xué)財(cái)政的具體利益相關(guān)者包括政府、學(xué)生、教師、企業(yè)和校友等。

關(guān)鍵詞：大學(xué)財(cái)政；利益相關(guān)者；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

0.引言

目前，我國(guó)高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)由政府單一撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?cái)政撥款為主，多渠道籌資辦學(xué)的格局。從1999年開始，我國(guó)的高等教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，近幾年高校招生人?shù)均保持每年20%-30%的速度增長(zhǎng)。但是如此大規(guī)模的擴(kuò)招引發(fā)了許多潛在的危機(jī)，首當(dāng)其沖的就是財(cái)政危機(jī)。雖然政府在高等教育方面的投入總量在逐年增長(zhǎng)，但是由于擴(kuò)招導(dǎo)致總量絕對(duì)數(shù)的不足，同時(shí)也反映了生均教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)的減少。這些就直接導(dǎo)致了我國(guó)大多數(shù)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。因此分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高校如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制變化，解決財(cái)政危機(jī)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置就成了當(dāng)務(wù)之急，而利益相關(guān)者分析理論無(wú)疑給我們提供了非常好的分析思路。

1.利益相關(guān)者與大學(xué)財(cái)政模式演變

為了界定大學(xué)財(cái)政的利益相關(guān)者，我們有必要對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)大學(xué)財(cái)政模式的演變進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為大學(xué)財(cái)政主要存在三種模式的演變，即從政府主導(dǎo)型到成本回收型，再到如今的收入多元化型。

1.1政府主導(dǎo)型

建國(guó)后直到上世紀(jì)八十年代末期，我國(guó)的高等教育一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制辦學(xué)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府集投資、管理、辦學(xué)于一身，形成了“三位一體”的、單一的權(quán)力與權(quán)利結(jié)構(gòu)，這種權(quán)力和權(quán)利結(jié)構(gòu)必定導(dǎo)致政府集權(quán)、學(xué)校無(wú)權(quán)的現(xiàn)實(shí)。由于大學(xué)沒有獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，因此也就沒有自己的利益追求，大學(xué)的管理者就不會(huì)為增加大學(xué)的額外財(cái)政收入花費(fèi)心思。此外一方面大學(xué)不收取學(xué)生學(xué)費(fèi)，另一方面政府還要給每位大學(xué)生每月生活補(bǔ)助。這種模式被稱之為政府主導(dǎo)型，資源配置完全屬于國(guó)家計(jì)劃配置。

1.2成本回收型

進(jìn)入九十年代以后，在改革的浪潮中，中國(guó)的高等教育引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制，開始實(shí)施成本分擔(dān)制度，即由政府承擔(dān)高校主要的財(cái)政收入，同時(shí)家庭和社會(huì)也分擔(dān)一部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。于是，上大學(xué)不再是免費(fèi)的午餐，而要開始收取學(xué)費(fèi)，與之相應(yīng)產(chǎn)生的問題就是上學(xué)公平問題。畢竟社會(huì)存在貧富差距，如果收取高額的學(xué)費(fèi)，則可能導(dǎo)致部分貧困家庭的優(yōu)秀學(xué)子與大學(xué)失之交臂。因此在政府的主導(dǎo)下，相應(yīng)的獎(jiǎng)助學(xué)及貸款體系形成了。一方面貧困大學(xué)生通過優(yōu)異的成績(jī)可以獲得各級(jí)政府的獎(jiǎng)助學(xué)金，另一方面學(xué)生在校期間還可以通過向商業(yè)銀行貸款來(lái)完成學(xué)業(yè)，然后參加工作后開始償還貸款。這種模式可以稱之為成本回收型，資源配置已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置。

1.3收入多元化型

1998年全國(guó)人大通過了《高等教育法》。這部法律的出臺(tái)明確規(guī)定了高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是把國(guó)家的宏觀教育權(quán)轉(zhuǎn)化成微觀的學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)，具體落實(shí)國(guó)家的教育方針、政策。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高等學(xué)校成為自主管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的實(shí)體，直接介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中，參與市場(chǎng)中的資本部分與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。直接為社會(huì)服務(wù)這一大學(xué)重要的社會(huì)責(zé)任在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下得到了激活，大學(xué)財(cái)政進(jìn)入多元化收入階段。校辦企業(yè)創(chuàng)收，產(chǎn)學(xué)研合作，社會(huì)捐贈(zèng)和校友捐贈(zèng)等都成為高校財(cái)政收入的重要組成部分。該模式可以稱之為收人多元化型，資源配置基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃配置和市場(chǎng)配置相結(jié)合。

2.大學(xué)財(cái)政的利益相關(guān)者——一種分析框架

2.1政府

盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等教育實(shí)現(xiàn)了收人多元化，但毫無(wú)疑問，政府現(xiàn)在仍是，而且將來(lái)也肯定還是大學(xué)的主要“出資者”，是大學(xué)財(cái)政最主要的利益相關(guān)者。政府對(duì)大學(xué)的出資主要體現(xiàn)在財(cái)政撥款上，現(xiàn)行的高校撥款機(jī)制是“投入加協(xié)商的混合撥款機(jī)制，是綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助的撥款機(jī)制。其中投入撥款機(jī)制以生均成本為撥款依據(jù)，注重對(duì)高校運(yùn)行成本的補(bǔ)償，依據(jù)學(xué)生數(shù)量而不考慮質(zhì)量和效益，其結(jié)果是教育規(guī)模日益擴(kuò)大，教育質(zhì)量日益下降。而協(xié)商撥款機(jī)制容易產(chǎn)生隨意性、不公正性和尋租等現(xiàn)象。因此政府要提高高等教育質(zhì)量，勢(shì)必要改革和創(chuàng)新當(dāng)前的高等教育財(cái)政撥款機(jī)制。一國(guó)政府設(shè)計(jì)一種內(nèi)容清晰、可操作性強(qiáng)、相對(duì)合理的公平優(yōu)先、兼顧效率的績(jī)效撥款機(jī)制已經(jīng)成了世界高等教育的潮流。

2.2學(xué)生

近幾年來(lái)，大學(xué)日益高漲的學(xué)費(fèi)和教育質(zhì)量問題屢屢成為社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，即人們討論大學(xué)學(xué)費(fèi)問題，很重要的一點(diǎn)就是看學(xué)費(fèi)與教育服務(wù)質(zhì)量是否匹配。人們抱怨大學(xué)學(xué)費(fèi)高，可以說與近年來(lái)大學(xué)教育質(zhì)量下降有相當(dāng)大的關(guān)系。

因此高校一方面要加強(qiáng)教育成本核算，降低辦學(xué)成本，抑制大學(xué)學(xué)費(fèi)持續(xù)上漲，另一方面高校要努力提高自身的教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)意識(shí)，將教育產(chǎn)出結(jié)果，即畢業(yè)生受社會(huì)的認(rèn)同程度作為自己的衡量尺度。此外高校要通過對(duì)話與協(xié)調(diào)，與作為依賴型的利益相關(guān)者的學(xué)生建立合作伙伴關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感和參與感，以提高高等教育的主動(dòng)性和針對(duì)性。

2.3教師

本文所指的教師，不僅包括從事教學(xué)研究的人員，而且包括從事高校行政管理及后勤管理的人員，他們是大學(xué)財(cái)政支出的主要部分。因此針對(duì)這部分重要的利益相關(guān)者，大學(xué)首要解決的就是建立合理的校內(nèi)人事分配制度。

同一般勞動(dòng)者相比，高校教師是作為接受過良好教育和培訓(xùn)的人群，不僅個(gè)人素質(zhì)層次比較高，同時(shí)對(duì)物質(zhì)的追求也有著更高的要求，所以高校必須建立合理、公正的薪酬機(jī)制，大力實(shí)施崗位津貼制度，打破平均主義“大鍋飯”、廢除職務(wù)‘終身制”，形成人員‘能進(jìn)能出，能上能下”、待遇“能高能低”的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才盡快成長(zhǎng)和充分發(fā)揮才干的制度環(huán)境。

2.4企業(yè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下使高校和企業(yè)的聯(lián)系越來(lái)越密切。本文將企業(yè)分成兩類，一類是校辦企業(yè)，另一類是其他企業(yè)。

高校之所以要?jiǎng)?chuàng)辦企業(yè)，其初衷是為了增加高校的財(cái)政收入。但目前的實(shí)踐看來(lái)，高校校辦產(chǎn)業(yè)問題重重，主要表現(xiàn)為學(xué)校與企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，校企不分等。本來(lái)想為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收而設(shè)立的校辦企業(yè)，卻往往成了高校的負(fù)擔(dān)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)配置可以降低交易費(fèi)用。因此要解決這些問題，核心就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使高校校辦企業(yè)走股份制道路，實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，完成從校辦企業(yè)到校有企業(yè)的轉(zhuǎn)變。清華大學(xué)已經(jīng)成功地實(shí)踐了這一制度，為其他高等院校校辦企業(yè)的發(fā)展提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

大學(xué)與其他企業(yè)的關(guān)系主要體現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研合作和捐贈(zèng)兩方面。產(chǎn)學(xué)研合作方面，從初期的教學(xué)主導(dǎo)型，即工學(xué)交替形式逐步發(fā)展到如今的研究主導(dǎo)型，即高校與企業(yè)之間建立以項(xiàng)目、課題等為紐帶的產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體。通過這些合作研究，可以擴(kuò)大高校的橫向科研經(jīng)費(fèi)，成為大學(xué)財(cái)政來(lái)源的一個(gè)重要方面。捐贈(zèng)方面，企業(yè)往往傾向于在高校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)或家境貧寒的學(xué)子，而此舉也間接地?cái)U(kuò)充了大學(xué)財(cái)政。

2.5校友

校友是高校辦學(xué)的一種特殊資源，他們對(duì)母校的師資、科研水平和辦學(xué)特色等都比較熟悉，對(duì)母校的感情深厚，而且是高校與社會(huì)之間的重要中介。尤其重要的是，校友捐贈(zèng)是緩解高校經(jīng)費(fèi)緊張、拓展辦學(xué)資源可開發(fā)利用的重要力量之一。

綜觀我國(guó)高校，雖然校友資源彌足珍貴，但校友工作在許多高校工作中處于邊緣地位，甚至部分高校還未啟動(dòng)校友工作，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要高校決策層加強(qiáng)對(duì)校友工作的重視程度。只有思想上重視對(duì)校友資源的認(rèn)識(shí)，才能反映到行動(dòng)中來(lái)。

另一個(gè)問題則是目前我國(guó)大部分高校的校友捐贈(zèng)往往集中在學(xué)校校慶時(shí)，學(xué)校也往往只是把其看作是校慶的一塊大蛋糕，而未能做到校友捐贈(zèng)常規(guī)化和資本化。解決這一問題比較成功的實(shí)踐則是成立校友基金會(huì)。校友基金會(huì)不僅要負(fù)責(zé)各類校友捐贈(zèng)款的管理，確保其使用完全符合捐贈(zèng)者的意愿，而且要負(fù)責(zé)開展校友的聯(lián)絡(luò)工作，爭(zhēng)取校友對(duì)學(xué)校的關(guān)心和支持。