拿什么守護(hù)糧食安全

魏光禧

【摘要】糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有將糧食安全納入我國(guó)法制化建設(shè)中來，圍繞國(guó)際糧食貿(mào)易和國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)建我國(guó)糧食安全法律體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食市場(chǎng)法制化運(yùn)行，才是確保我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】“逆全球化” 糧食安全 法律規(guī)制

【中圖分類號(hào)】D90-052 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“逆全球化”對(duì)糧食市場(chǎng)的沖擊及中國(guó)角色

“逆全球化”背景下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，金融和自由貿(mào)易市場(chǎng)持續(xù)低迷，“逆全球化”已經(jīng)成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，全球自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制是否依然堅(jiān)挺，世界糧食安全是否能夠得到長(zhǎng)久保障，這些問題都時(shí)刻觸動(dòng)世界各國(guó)神經(jīng)。以2016年國(guó)家放開玉米保護(hù)價(jià)格為例，東北地區(qū)作為玉米主要產(chǎn)地，玉米價(jià)格重新回歸市場(chǎng)由原來的每斤一元錢直接下降到每斤5毛錢左右，甚至部分農(nóng)村到2017年3月份還有玉米沒有出售。從國(guó)家糧食儲(chǔ)備看，所儲(chǔ)備玉米不用新糧進(jìn)入，足可以支撐一年使用量。玉米價(jià)格下降勢(shì)必會(huì)重傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

可見，當(dāng)前我國(guó)糧食消費(fèi)市場(chǎng)總體缺乏彈性，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、銷售、加工多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密，我國(guó)糧食安全充滿多項(xiàng)不確定因素，亟待制定相關(guān)法律對(duì)糧食進(jìn)口、糧食生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食進(jìn)口多元化，減輕“逆全球化”對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)沖擊，緩沖國(guó)家糧食價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的波動(dòng)和影響，以法律規(guī)制為抓手，重新規(guī)范我國(guó)糧食市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)作為世界上重要的糧食進(jìn)口國(guó)，在世界糧食貿(mào)易中扮演重要地位，在實(shí)際貿(mào)易過程中，由于受到“逆全球化”影響，中國(guó)糧食市場(chǎng)也受到來自多方因素影響，特別是我國(guó)加入WTO之后，在進(jìn)一步深化對(duì)外開放的同時(shí)，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化的重要支持者，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化過程中扮演重要角色，在處理國(guó)際重大事務(wù)中話語權(quán)分量逐漸增加，各國(guó)也非常認(rèn)同中國(guó)智慧和中國(guó)方案，特別是提出一些諸如“一帶一路”、“命運(yùn)共同體”等國(guó)際發(fā)展新思路，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，對(duì)“逆全球化”和個(gè)別國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)予以強(qiáng)力回?fù)簟?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/07/09/rmlt201717rmlt20171749-1-l.jpg" style="">

“逆全球化”下，我國(guó)糧食市場(chǎng)開放要適中，糧食進(jìn)口要適度

加入WTO以來，糧食安全一直成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開放也成為社會(huì)關(guān)注的重要問題，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量逐年增多，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷出現(xiàn)動(dòng)蕩調(diào)整，部分農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在外部市場(chǎng)的沖擊下已經(jīng)徹底淪陷。而農(nóng)業(yè)國(guó)際化是解決我國(guó)糧食問題的關(guān)鍵途徑，針對(duì)“逆全球化”我國(guó)糧食安全法律體系如何構(gòu)建，這些問題都值得我們深入研究和探討。

從2004年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開始進(jìn)入貿(mào)易逆差時(shí)代，截止到2016年12月我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額已經(jīng)達(dá)到1115億美元，貿(mào)易逆差已經(jīng)達(dá)到385億美元。在“逆全球化”背景下，受到價(jià)格倒掛因素影響，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于高投入、高產(chǎn)出的尷尬境地，國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)形成了嚴(yán)重沖擊。同時(shí)也有學(xué)者將其作為一種“危險(xiǎn)”信號(hào)，對(duì)此我們應(yīng)該理性分析從容應(yīng)對(duì)，一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和法律支撐。當(dāng)前，我國(guó)糧食市場(chǎng)，從生產(chǎn)、流通、加工、對(duì)外貿(mào)易多個(gè)環(huán)節(jié)可以看出存在部門分割、管理缺失、法律支撐不足等問題。因此，應(yīng)該通過糧食法律體系構(gòu)建，提升糧食市場(chǎng)管理水平，理順生產(chǎn)、流通、加工多個(gè)環(huán)節(jié)職能分工，通過法制化建設(shè)彌補(bǔ)管理中的不足。

另一方面，國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)明顯加強(qiáng)，顯性因素與隱形因素多重疊加，非傳統(tǒng)因素日益復(fù)雜，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際糧食市場(chǎng)，顯然我們還缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，還缺少針對(duì)糧食對(duì)外開放的法律約束機(jī)制。

因此，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)糧食市場(chǎng)開放要適中，糧食進(jìn)口要適度，不能過分依賴國(guó)際糧食市場(chǎng)，只有確保口糧牢牢掌握在自己手中，我國(guó)的糧食安全才能真正的實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，糧食安全才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革不斷深化的根本保證，應(yīng)該從我國(guó)糧食安全實(shí)際和糧食市場(chǎng)開放具體情況出發(fā)，制定我國(guó)糧食安全法律法規(guī)。

糧食安全立法滯后于現(xiàn)實(shí)需求，法律缺乏針對(duì)糧食市場(chǎng)對(duì)外開放的內(nèi)容

近年來，受到“逆全球化”影響，世界主要糧食價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，糧食價(jià)格持續(xù)走低，同時(shí)我國(guó)主要糧食作物保護(hù)價(jià)格全面放開，讓市場(chǎng)決定糧食價(jià)格，糧價(jià)持續(xù)走低。在雙重作用下，國(guó)外糧食作物想通過多種途徑進(jìn)入我國(guó)糧食市場(chǎng)，而我國(guó)糧食市場(chǎng)本身又管理不甚完善，這勢(shì)必會(huì)造成對(duì)國(guó)家糧食安全的沖擊，加之我國(guó)糧食安全法律制度缺失，進(jìn)一步加劇了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食安全的沖擊。

一是糧食安全立法滯后于現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)行的幾部糧食安全法律從本質(zhì)上并不屬于真正意義上的安全基本法。從相關(guān)法律對(duì)糧食安全的法律規(guī)定上看，在對(duì)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)缺乏詳細(xì)的法規(guī)規(guī)定，很多法律條款線條都比較粗糙，缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義，從而顯得法律規(guī)范零散混亂。加之，我國(guó)首部《糧食法》從2012年就開始進(jìn)入征求意見階段，至今仍然未發(fā)布，這無疑是對(duì)我國(guó)糧食安全法律體系構(gòu)建的一種遺憾。

二是現(xiàn)行我國(guó)糧食安全法律法規(guī)缺乏針對(duì)糧食市場(chǎng)對(duì)外開放的內(nèi)容。我們加入世界貿(mào)易組織時(shí)間也已經(jīng)不短，我國(guó)糧食市場(chǎng)參與國(guó)家糧食貿(mào)易時(shí)間更為長(zhǎng)久，在“逆全球化”這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)尚未有一部糧食安全法律是針對(duì)糧食市場(chǎng)對(duì)外開放，很多法律規(guī)定多是散落于不同法律條文中，對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)缺乏指導(dǎo)意義。加之，國(guó)家糧食政策調(diào)整，多以文件形式加以規(guī)范，更不利立法工作的開展。

我國(guó)糧食安全的法律規(guī)制實(shí)現(xiàn)路徑

作為世界糧食貿(mào)易的重要主體，我國(guó)糧食安全應(yīng)該按照依法治國(guó)思路，形成我國(guó)糧食安全法律體系，特別是對(duì)于我國(guó)糧食市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更應(yīng)該站在國(guó)際視角下，形成相關(guān)法律規(guī)制。隨著綜合國(guó)力的提升，我國(guó)在世界糧食貿(mào)易中的話語權(quán)穩(wěn)步提升，構(gòu)建我國(guó)糧食安全法律體系，也有利于提升話語權(quán)的權(quán)威性和科學(xué)性。

一是加快我國(guó)首部《糧食法》的出臺(tái)工作。從我國(guó)首部《糧食法》征求意見稿中能夠明確看到，國(guó)家和市場(chǎng)共同在糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，既有利國(guó)家對(duì)糧食安全的整體把控，也有利于推動(dòng)我國(guó)糧食從生產(chǎn)到消費(fèi)的市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)我國(guó)糧食安全法制化建設(shè)以及糧食安全法律體系構(gòu)建都將起到基礎(chǔ)性作用，以此為法律基礎(chǔ)制定相關(guān)配套法律法規(guī)，進(jìn)一步提升我國(guó)糧食安全的法律保障。

此外，還要構(gòu)建長(zhǎng)期保障糧農(nóng)利益的法律體系，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，因此要從法律體系上賦予農(nóng)民更多利益，盡量滿足其利益訴求。一方面要進(jìn)一步完善我國(guó)耕地保護(hù)法律體系，確保我國(guó)耕地18億畝紅線不動(dòng)搖，加快土地確權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)。另一方面，要進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制。因此，要穩(wěn)定目前國(guó)家針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，同時(shí)要將糧食補(bǔ)貼同糧食價(jià)格變動(dòng)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

二是在法律體系構(gòu)建上平衡政府與市場(chǎng)關(guān)系。在立法層面應(yīng)該站在國(guó)際化視角，將全球化和“逆全球化”因素都充分考慮進(jìn)來，提升法律體系的國(guó)際化水平。要著眼于我國(guó)糧食未來發(fā)展，充分發(fā)揮法律規(guī)制在糧食安全的重要作用。

（作者單位：華中科技大學(xué)法學(xué)院）

【注：本文系重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“重慶3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制研究”的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉軍紅：《回眸2016：“逆全球化”與新“全球化”》，《紫光閣》，2017年第1期。

②景丹陽：《西方國(guó)家的逆全球化危機(jī)和“馴服”全球化》，《國(guó)際展望》，2017年第1期。

③朱勤、勤裴晗、高鐵生：《經(jīng)濟(jì)全球化視野下跨國(guó)糧商對(duì)我國(guó)糧食安全的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2015年第56期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲