凝聚改革共識(shí)難在何處

王文章

【摘要】由于改革進(jìn)入深水區(qū)、利益結(jié)構(gòu)分化和人民參與的不夠，我國(guó)部分領(lǐng)域在深化改革過(guò)程中面臨著改革共識(shí)不足的問(wèn)題，并導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)域的改革出現(xiàn)空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。為此，我們必須正視改革中的困難，通過(guò)確定以改進(jìn)人民利益為依歸，激發(fā)廣大人民群眾積極參與改革進(jìn)程，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的貧富差距大、社會(huì)不公和人民群眾參與改革渠道不暢等問(wèn)題，凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)深化改革征程大步向前邁進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】深化改革 改革共識(shí) 人民利益 人民群眾

【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自從以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出全面深化改革的決定以來(lái)，截止到2017年3月24日，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開(kāi)了33次會(huì)議，出臺(tái)了數(shù)百項(xiàng)深化改革的舉措，其力度之大前所未有。但是，從全國(guó)范圍來(lái)看，深化改革措施的落實(shí)情況仍不理想，某些領(lǐng)域的改革取得較大進(jìn)展，而其他一些領(lǐng)域的改革卻也存在著文件落實(shí)的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。造成這種狀況的原因也許很多，但改革共識(shí)不足卻是一個(gè)不爭(zhēng)的重要原因。因此，如何凝聚新的改革共識(shí)以推動(dòng)深化改革措施落到實(shí)處，就成了學(xué)界和政界一個(gè)不得不重視的課題。

利益結(jié)構(gòu)的分化造成人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間的利益訴求多元化，增加了凝聚改革共識(shí)的難度

凝聚共識(shí)對(duì)改革的推動(dòng)和成功非常重要，因?yàn)樗梢詾楦母锾峁┧枷?，減少改革的阻力，節(jié)省改革的成本，化解改革中的矛盾。俗話說(shuō)：人心齊，泰山移。改革共識(shí)面越廣，改革就越順利，否則矛盾叢生，舉步維艱。我國(guó)改革開(kāi)放能夠取得引以為傲的巨大成就，就與改革初期黨內(nèi)外存在廣泛的共識(shí)有很大關(guān)系。正因?yàn)橛辛素毟F不是社會(huì)主義、沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義等這些共識(shí)，改革給全國(guó)絕大多數(shù)民眾都帶來(lái)了實(shí)惠，所以改革雖然不斷遭遇到舊有意識(shí)形態(tài)的阻礙，但還是能夠不斷向前推進(jìn)。

當(dāng)今中國(guó)的改革開(kāi)放即將步入不惑之年，國(guó)家形勢(shì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了深刻的變化，原有的改革共識(shí)已難以為今天的深化改革提供思想支撐，需要形成新的共識(shí)來(lái)整合多元化的社會(huì)利益，消解不同利益矛盾，提供改革的新動(dòng)力。目前在這方面取得的最大共識(shí)就是改革風(fēng)險(xiǎn)很大，但不改革風(fēng)險(xiǎn)更大，因?yàn)橥Ｖ垢母锊⒉荒芙鉀Q中國(guó)面臨的各種問(wèn)題，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)陷入中等收入陷阱的危險(xiǎn)境地。也就是說(shuō)，改革永遠(yuǎn)在路上，要解決改革產(chǎn)生的新問(wèn)題唯有繼續(xù)改革，所以，各個(gè)群體對(duì)深化改革的必要性普遍認(rèn)同。那么今天建立改革新共識(shí)還有哪些困難呢？

首先，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，凝聚新的共識(shí)需要一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。改革開(kāi)放初始因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)，一切需要重新學(xué)習(xí)，所以只能本著摸著石頭過(guò)河的改革方針，沿著由易到難、由表及里及由淺入深的改革路徑來(lái)進(jìn)行改革。到今天，容易改革的部分都已經(jīng)改得差不多，剩下的都是難啃的硬骨頭，以前的改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不完全靈驗(yàn)，對(duì)遇到的新困難，人們一時(shí)半會(huì)兒又看不清楚。在這種情況下，人們因?yàn)槌砷L(zhǎng)背景、思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異，對(duì)于中國(guó)應(yīng)該走什么樣的改革道路、需要改革哪些領(lǐng)域和改革次序應(yīng)該如何確定等問(wèn)題，就有可能爭(zhēng)論不休，莫衷一是，要形成共識(shí)自然就需要一個(gè)較長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)過(guò)程。

其次，利益結(jié)構(gòu)的分化造成人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間的利益訴求多元化，增加了凝聚改革共識(shí)的難度。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，不但以往可以讓社會(huì)不同群體普遍獲益的帕累托改進(jìn)式改革不復(fù)存在，而且還造成了利益分化、貧富差距加大和社會(huì)不公等問(wèn)題，人們的利益訴求出現(xiàn)了很大的不同。以地區(qū)間的差距為例，改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度較高，改革訴求更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)取向；而中西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未得到充分發(fā)育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是政府主導(dǎo)和推動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)取向的改革要求不強(qiáng)烈，可見(jiàn)東西部地區(qū)要達(dá)成改革共識(shí)著實(shí)不易。再如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然解決了經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題，但并不意味著能夠解決社會(huì)公平問(wèn)題，改革共識(shí)在這種利益紛爭(zhēng)的狀況下仍然受阻。

最后，自上而下的改革方式缺乏廣大人民群眾的積極參與，不利于形成廣泛的改革新共識(shí)。我國(guó)的改革，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)的國(guó)企、醫(yī)療、教育、住房、投資和金融等領(lǐng)域的改革，總體上是由政府自上而下主導(dǎo)和推動(dòng)的。這種改革方式從積極的方面來(lái)說(shuō)，有利于發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)和政府官員的改革積極性；從消極的方面來(lái)說(shuō)，改革的設(shè)計(jì)和推動(dòng)有可能被部門利益所主導(dǎo)，一些改革的主導(dǎo)者和既得利益集團(tuán)甚至打著改革之名行謀私之實(shí)，為個(gè)人和小集團(tuán)謀取好處，結(jié)果是改革被異化為攫取私利的手段，從而損害了廣大民眾的正當(dāng)權(quán)益，致使部分民眾對(duì)改革的目的產(chǎn)生了不信任。

以上問(wèn)題的合力作用造成了改革共識(shí)的不足，而要形成廣泛的共識(shí)就必須解決上述三個(gè)問(wèn)題。改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期是改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的自然結(jié)果，我們只能勇敢地面對(duì)，迎難而上，去克服該時(shí)期的各種問(wèn)題。而關(guān)于人們利益訴求的分歧和參與改革不夠的問(wèn)題，可以通過(guò)我們自身的努力來(lái)加以改變，即通過(guò)以改進(jìn)廣大人民利益的改革導(dǎo)向和激發(fā)人民群眾的積極參與，來(lái)凝聚起改革共識(shí)。

解決民眾的后顧之憂、縮小收入分配差距，是改革的最好突破口

中國(guó)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革的成功不能靠空談，而要靠實(shí)實(shí)在在的苦干。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中曾指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問(wèn)題在于改變世界。”改革就是要改變現(xiàn)實(shí)世界，成功的關(guān)鍵在于實(shí)干。前面已提及，改革新共識(shí)難以凝聚的原因之一，就是社會(huì)利益分化，部分民眾對(duì)改革的目的產(chǎn)生了不信任。重新凝聚改革共識(shí)實(shí)際上就是要讓老百姓重拾對(duì)改革的信心，而要解決這個(gè)問(wèn)題并不復(fù)雜，就是要將改革宗旨確定為改進(jìn)廣大人民群眾的切身利益，解決普通老百姓越來(lái)越難以承受的住房難、看病難、上學(xué)難和養(yǎng)子難，讓他們?cè)谌粘Ｉ钪写_實(shí)能夠感受到做中國(guó)人有尊嚴(yán)，體認(rèn)到改革的確是在解決體制中的問(wèn)題，改善人民的生活，增強(qiáng)國(guó)家的實(shí)力。

在當(dāng)下的中國(guó)，解決人們最為關(guān)切的合理分配發(fā)展成果，是改革的最好突破口。改革開(kāi)放初期，中國(guó)社會(huì)發(fā)展水平低下，人均收入水平不高，大多數(shù)人處于溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決的貧困狀態(tài)，所以一般民眾只要自己的收入有所增長(zhǎng)，就不是特別關(guān)注貧富差距問(wèn)題，甚至還把先富者當(dāng)作自己學(xué)習(xí)和追趕的榜樣。今天中國(guó)大多數(shù)民眾已達(dá)到了衣食無(wú)憂的小康階段，離更高層次的全面小康社會(huì)也為期不遠(yuǎn)，此時(shí)即使人均收入水平依舊有所提高，但人們已難以容忍貧富差距和城鄉(xiāng)差距過(guò)大這樣的社會(huì)分配不公，原因是在越來(lái)越自由開(kāi)放的政治、市場(chǎng)和文化環(huán)境下，人們的民主意識(shí)有了很大提高，個(gè)人權(quán)利意識(shí)也開(kāi)始覺(jué)醒，對(duì)不平等、特權(quán)和腐敗等社會(huì)不公現(xiàn)象越來(lái)越反感。因此，我國(guó)深化改革的聚焦點(diǎn)應(yīng)該放在如何解決社會(huì)分配不公的問(wèn)題上，也就是要始終將改進(jìn)廣大人民群眾的切身利益和維護(hù)社會(huì)公平正義置于首要地位，這樣做有利于重建人民群眾對(duì)改革的信任和凝聚改革共識(shí)。

在此過(guò)程中，各個(gè)相關(guān)的利益群體也應(yīng)該勇于承擔(dān)起自己的歷史責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)帶頭檢視過(guò)去的改革工作，正視日趨尖銳的社會(huì)矛盾、民生狀況和受損的民眾權(quán)益，要有同理心和擔(dān)當(dāng)精神去沖破特殊利益集團(tuán)對(duì)改革的重重阻撓，堅(jiān)定地走市場(chǎng)化、法治化和民主化的改革道路。針對(duì)民眾生活的實(shí)際困難，政府應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，盡快建立起一個(gè)有效的社會(huì)保障體系，從制度層面解決教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)等具體的民生問(wèn)題，以解除一般民眾的后顧之憂，縮小社會(huì)分配差距。毫無(wú)疑義，這有利于構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和形成改革共識(shí)。各個(gè)利益群體也要摒棄狹隘的部門利益和小集團(tuán)利益，主動(dòng)創(chuàng)造條件讓改革成果更加公平合理地惠及到每一個(gè)中國(guó)人。譬如說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題越來(lái)越突出，需要通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）的結(jié)構(gòu)性改革，來(lái)糾正資源的低效配置，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。從短期來(lái)說(shuō)這會(huì)損傷一部分人的利益，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)于國(guó)于民都大有益處，受損者此時(shí)應(yīng)該顧全改革大局，積極配合這種有利于大多數(shù)人利益的改革，同時(shí)要對(duì)阻礙改革的既得利益者毫不留情地予以反擊。

鼓勵(lì)廣大人民群眾的積極參與，以此形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大動(dòng)力和共識(shí)

凝聚改革共識(shí)并非改革主導(dǎo)者的單方面行為，而是全社會(huì)的共同責(zé)任，只有利益和各方意見(jiàn)大體一致時(shí)，共識(shí)才能建立起來(lái)。目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組肩負(fù)統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)和跨部門的改革問(wèn)題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的改革，指導(dǎo)、推動(dòng)和督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)，具有高度的權(quán)威性，在凝聚改革共識(shí)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，對(duì)于深化改革而言，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚待廣大人民群眾的積極參與，因?yàn)楦母锸且锍璧K中國(guó)社會(huì)發(fā)展的不公正、不公平的各種體制，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，讓社會(huì)變得更加和諧美好，任務(wù)十分艱巨。如果沒(méi)有廣大人民群眾的積極贊成、支持和配合，該任務(wù)不可能完成，任何美妙的改革藍(lán)圖最后都只是空中樓閣而已。因此，我們必須打破自上而下改革路徑所造成的對(duì)改革的異化，最大限度地激發(fā)起社會(huì)的活力和廣大人民群眾對(duì)改革進(jìn)程的積極參與，以此形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大動(dòng)力和共識(shí)。

為此，我們必須破除阻礙人民積極參與改革的精神束縛。改革共識(shí)是指各種思想觀點(diǎn)和利益訴求在得到平等自由表達(dá)后，所形成的一種妥協(xié)性共識(shí)。古今中外成功的改革實(shí)踐，都是通過(guò)妥協(xié)性共識(shí)這條路徑來(lái)完成的，因?yàn)樵摴沧R(shí)經(jīng)過(guò)了利益相關(guān)方思想的充分表達(dá)和利益博弈，照顧到了各方的利益關(guān)切，其改革實(shí)踐一定是各方獲益的帕累托改進(jìn)，而非一方獲益而另一方受損的零和博弈。中國(guó)改革共識(shí)的達(dá)成必須要通過(guò)廣大人民群眾的充分討論，最后方可得到可行的最優(yōu)方案。這在中國(guó)改革開(kāi)放史上也是有例可循的。改革開(kāi)放初期以實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)為代表的思想解放運(yùn)動(dòng)，幫助人們形成了改革共識(shí)，這些共識(shí)擺脫了當(dāng)時(shí)僵化的思想教條和舊體制的束縛，從而揭開(kāi)了中國(guó)走向興旺發(fā)達(dá)的序幕。今天中國(guó)改革遇到一些困難，我們也應(yīng)該本著求同存異的原則，創(chuàng)造有利于思想解放的環(huán)境，激發(fā)各個(gè)主體就改革中的問(wèn)題，平等自由地表達(dá)自己的意見(jiàn)，然后將大家一致的地方凝聚成共識(shí)。

此外，要保障廣大民眾參與改革進(jìn)程的渠道和權(quán)利。目前來(lái)看，我國(guó)廣大民眾參與改革進(jìn)程的渠道有待拓寬、參與權(quán)利的有效性仍要進(jìn)一步予以保障。因此，政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起改革的主體是人民和改革是眾人之事的觀念，眾人拾柴才能火焰高，只有大家齊心協(xié)力，才能成就改革成功的偉業(yè)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)上，著力建設(shè)有利于人民自下而上積極參與改革的制度體系，從制度上保障人們參與改革進(jìn)程的渠道暢通無(wú)阻。

總之，部分深化改革措施落實(shí)存在空轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因是改革共識(shí)不足，只要我們本著改革以改進(jìn)人民利益和動(dòng)員廣大人民群眾積極參與為目的的改革宗旨，切實(shí)解決貧富差距大、社會(huì)不公和人民群眾參與改革渠道不暢等問(wèn)題，那么就一定會(huì)很快地凝聚起改革共識(shí)，并推動(dòng)深化改革征程大步向前邁進(jìn)。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所教授）

【參考文獻(xiàn)】

①龍柏林、羅嗣亮：《當(dāng)代中國(guó)改革的形成與升級(jí)》，《思想戰(zhàn)線》，2014年第6期。

責(zé)編/孫娜 美編/王夢(mèng)雅