城市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間布局供給側(cè)改革路徑研究

宋 鐵 男

（1.沈陽體育學(xué)院 科研處，遼寧 沈陽 110102；2.北京體育大學(xué) 博士后流動(dòng)站，北京 100084）

?體育人文社會(huì)學(xué)

城市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間布局供給側(cè)改革路徑研究

宋 鐵 男1，2

（1.沈陽體育學(xué)院 科研處，遼寧 沈陽 110102；2.北京體育大學(xué) 博士后流動(dòng)站，北京 100084）

采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法和邏輯分析法，從供給側(cè)改革的視角出發(fā)，探究城市“日常體育生活圈”內(nèi)公共運(yùn)動(dòng)休閑空間布局供給側(cè)改革的基本思路及實(shí)施路徑。研究認(rèn)為：1）改革應(yīng)以契合廣大市民的運(yùn)動(dòng)休閑行為意愿為基本目標(biāo)，以構(gòu)建質(zhì)量與效率兼具的空間層級體系為抓手；2）改革應(yīng)遵循的基本思路：依據(jù)市民運(yùn)動(dòng)休閑行為意愿和城市空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)構(gòu)建“應(yīng)然”模式，循跡摸清現(xiàn)實(shí)布局中的“實(shí)然”狀態(tài)，對比找出“應(yīng)然”模式和“實(shí)然”狀態(tài)之間的差距，確定改革措施；3）改革應(yīng)采取的實(shí)施路徑：形成主副城區(qū)不同層級體育生活圈層職能互補(bǔ)的格局，維護(hù)和升級基本體育生活圈內(nèi)的公共運(yùn)動(dòng)休閑空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)體育生活圈內(nèi)的公共運(yùn)動(dòng)休閑空間，完善機(jī)會(huì)體育生活圈內(nèi)的運(yùn)動(dòng)休閑空間。

日常體育生活圈；公共運(yùn)動(dòng)休閑空間；空間布局；供給側(cè)改革；實(shí)施路徑

自上世紀(jì)90年代《全民健身計(jì)劃綱要》頒布以來，我國對運(yùn)動(dòng)性休閑活動(dòng)展開了持續(xù)的政策驅(qū)動(dòng)和輿論宣傳，國民參與度不斷提升。在人類文明的中心——城市，尤是如此，時(shí)至今日，以體育運(yùn)動(dòng)的方式善度余暇已成為我國城市居民的主要休閑方式。但隨著市民運(yùn)動(dòng)休閑需求的爆發(fā)式增長，公共運(yùn)動(dòng)休閑空間需求與供給之間的矛盾也愈發(fā)凸顯。近年來各地頻現(xiàn)的廣場舞沖突，其導(dǎo)火索之一便是城市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間資源的不足［1］，如何解決公共運(yùn)動(dòng)休閑空間在現(xiàn)實(shí)中的供需矛盾成為一個(gè)亟待解決的問題?；诖?，從供給側(cè)改革的視角出發(fā)，以沈陽市為例，探究“日常體育生活圈”內(nèi)城市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間布局供給側(cè)改革的實(shí)施路徑及具體措施，以期為構(gòu)建契合需求側(cè)的城市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間體系提供參考。

1 城市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間的內(nèi)涵界定

《城市公共休閑空間分類與要求》國家標(biāo)準(zhǔn)將城市公共休閑空間（urban public leisure space）界定為“城市建成區(qū)范圍內(nèi)滿足公眾休閑需求的公共空間”［2］。依托這一基本概念，結(jié)合運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)和城市空間結(jié)構(gòu)擴(kuò)散的特點(diǎn)，本文將城市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間進(jìn)一步界定為：在城市建成區(qū)及周圍都市生活圈范圍內(nèi)，充分考慮公眾運(yùn)動(dòng)休閑的實(shí)際需求和自然條件，以各種公共運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施為主，同時(shí)兼顧周邊的景觀環(huán)境和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)參與者提供恢復(fù)身體機(jī)能、享受運(yùn)動(dòng)游戲樂趣、體驗(yàn)生命活力的公共空間。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

查閱沈陽市統(tǒng)計(jì)年鑒，獲得沈陽市人口、經(jīng)濟(jì)及街道情況的最新數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)獲取調(diào)查樣本；查閱沈陽市體育局官網(wǎng)，獲得沈陽市第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)；查閱沈陽市規(guī)劃和國土資源局網(wǎng)站，獲得沈陽城市總體規(guī)劃方案（2011—2020年）資料，以了解沈陽城市發(fā)展目標(biāo)及城市規(guī)劃布局。

2.2 問卷調(diào)查法

設(shè)計(jì)《沈陽城市居民參與日常運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)意愿與習(xí)慣狀況》調(diào)查問卷。按照分層抽樣的原則，根據(jù)沈陽中心城區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)因素將其劃分為好、中等和弱三個(gè)等級，在此基礎(chǔ)上選定轄區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查。具體采用多級整群抽樣法，抽樣方案如下：首先，在選擇市轄區(qū)的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取一個(gè)街道；其次，在確定街道的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取一個(gè)社區(qū)；最后，按照分層抽樣的原理和方法，在選定樣本框的社區(qū)中對社區(qū)居民進(jìn)行年齡及性別分層，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷。共發(fā)放問卷 500份，回收494份，回收率98.8%；有效問卷487份，有效回收率為98.6%。

3 “日常體育生活圈”與城市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間的相關(guān)研究及其關(guān)系

近年來，在生活質(zhì)量提高與社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，作為生活空間組織概念的“生活圈”逐漸受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注與重視［3-5］。在體育研究領(lǐng)域，我國學(xué)者主要將生活圈理論思想應(yīng)用于城市體育生活圈構(gòu)建及生活體育設(shè)施規(guī)劃［6-8］。城市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間是市民開展運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。為了塑造良好的公共運(yùn)動(dòng)休閑空間，促進(jìn)城市居民運(yùn)動(dòng)休閑生活質(zhì)量的提升，近年來我國學(xué)者進(jìn)行了積極探索，分別從內(nèi)涵、形態(tài)、基本特征、影響因素、形成機(jī)制和驅(qū)動(dòng)力、規(guī)劃布局、管理等方面開展了相關(guān)研究［9-15］。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的分析可知，城市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間屬于城市生活空間的一種具體類型，而日常體育生活圈則是生活空間的一種規(guī)劃布局模式，因此，按照日常體育生活圈規(guī)劃布局城市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間恰如其分。

4 沈陽市日常體育生活圈的圈層體系劃分

4.1 日常體育生活圈的內(nèi)涵、社會(huì)職能及其實(shí)現(xiàn)層級

日常體育生活圈是指在某一特定地域的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，人們?yōu)榱藵M足日常運(yùn)動(dòng)休閑需要，從居住地到運(yùn)動(dòng)休閑生活服務(wù)提供地之間移動(dòng)的行為軌跡，以及由這些相關(guān)要素所構(gòu)成的地域空間系統(tǒng)［8］。根據(jù)日常體育生活圈的社會(huì)職能，可以將其劃分為三個(gè)層級：基本體育生活圈，主要職能是實(shí)現(xiàn)居民日?；镜倪\(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)需求；基礎(chǔ)體育生活圈，主要職能是實(shí)現(xiàn)居民多樣化的、較高層次的運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)需求；機(jī)會(huì)體育生活圈，主要職能是實(shí)現(xiàn)居民個(gè)性化、高層次和非經(jīng)常性的運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)需求［8］。

4.2 沈陽市民日常運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)的出行空間區(qū)分

當(dāng)前，我國城市居民參與運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)的空間呈現(xiàn)多元化和層次化的特征，體現(xiàn)在市民參與運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)的出行時(shí)間存在一定的差異?；诖?，筆者采用時(shí)間地理學(xué)中的“時(shí)距”概念，以步行時(shí)距作為劃分沈陽市日常體育生活圈的圈層體系的依據(jù)。

通過對沈陽市民參與日常運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)行為意愿的調(diào)查了解到，在條件允許的情況下，絕大多數(shù)沈陽市民優(yōu)先選擇步行方式參與日常運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)（圖1），選擇基本運(yùn)動(dòng)休閑空間能夠接受的步行時(shí)距是20min，超出這個(gè)范圍就會(huì)“舍遠(yuǎn)求近”?？梢姡瑢τ谑忻駚碚f，20 min以內(nèi)的步行時(shí)距是其選擇運(yùn)動(dòng)休閑空間的一個(gè)重要“節(jié)點(diǎn)”（圖2）。在沒有特殊需求的情況下，大部分沈陽市民會(huì)在以 20 min時(shí)距所形成的空間范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)。

圖1 沈陽市民日常運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)出行方式選擇意愿（多選）

為了獲得更佳的運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)，沈陽市民在選擇優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)休閑空間時(shí)會(huì)適度增加自己的出行時(shí)距，但是40 min的步行時(shí)距是市民選擇服務(wù)良好、設(shè)施齊全的運(yùn)動(dòng)休閑空間的門檻（圖 3），超過這個(gè)時(shí)距，市民就會(huì)放棄或者舍遠(yuǎn)求近。

圖2 沈陽市民選擇基本運(yùn)動(dòng)休閑空間的時(shí)距情況

圖3 沈陽市民選擇優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)休閑空間的時(shí)距情況

綜上所述，沈陽市民日常參與運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)的空間選擇具有明顯的時(shí)距限定（20 min和40 min時(shí)距節(jié)點(diǎn)），這兩個(gè)時(shí)距節(jié)點(diǎn)所區(qū)分的范圍構(gòu)成了3個(gè)提供不同層次服務(wù)的圈層。

4.3 沈陽市日常體育生活圈的圈層范圍

根據(jù)《沈陽市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，沈陽市分中心城區(qū)和市域兩個(gè)層次發(fā)展［16］。中心城區(qū)是承擔(dān)沈陽建設(shè)國家中心城市核心職能的集中承載空間，是服務(wù)和帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中心與樞紐。沈陽市在5個(gè)中心城區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，把四環(huán)以內(nèi)的9區(qū)都規(guī)劃為中心城區(qū)。三環(huán)以內(nèi) 5個(gè)主城區(qū)的土地面積與其余4個(gè)副城區(qū)的土地面積有巨大的差別，主城區(qū)的人口密度遠(yuǎn)高于其余4區(qū)，所以在劃分日常體育生活圈的不同圈層時(shí)，要根據(jù)主城區(qū)、副城區(qū)的實(shí)際情況區(qū)分對待。

沈陽市民選擇基本運(yùn)動(dòng)休閑空間的出行時(shí)間節(jié)點(diǎn)為20 min，可以估算出日常參與基本運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)的空間范圍是10.17 km2（正常人一般步行的速度為4～7 km／h，20 min的行走距離為1 300～2 300 m，取其中間值1 800 m作為人們參與運(yùn)動(dòng)休閑的活動(dòng)半徑，計(jì)算公式為 S＝πr2），將其與沈陽市主、副城區(qū)的平均面積進(jìn)行對比（表1）可知，20 min步行時(shí)距所構(gòu)成的地域空間范圍相當(dāng)于5個(gè)主城區(qū)街道面積的1.32倍，是4個(gè)副城區(qū)街道平均面積的五分之一。所以在空間范圍的管理上，20min的出行時(shí)距所構(gòu)成的區(qū)域給城區(qū)街道辦事處的壓力不會(huì)太大。在對沈陽市日常體育生活圈進(jìn)行劃分時(shí)，人口密度也是一個(gè)重要影響因素。沈陽市主城區(qū)人口密度為9 058.6人／平方公里，20 min時(shí)距的空間范圍內(nèi)的人口為9.2萬人，將近沈陽市主城區(qū)街道平均人口的2倍，那么主城區(qū)的基本體育生活圈層空間將面臨人口基數(shù)大的問題，對以后進(jìn)行運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)組織及管理都將帶來障礙。4個(gè)副城區(qū)20 min時(shí)距空間地域內(nèi)的人口為5 290人，遠(yuǎn)低于副城區(qū)街道平均人口的2.65萬人，顯然，利用20 min的時(shí)距來劃分沈陽市基本體育生活圈很不合理。

表1 沈陽市城區(qū)土地面積、人口密度及常住人口

從基本體育生活圈的社會(huì)效能來看，對于沈陽市基本體育生活圈的劃分，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行界定。在主城區(qū)，以15 min的步行時(shí)距來劃分沈陽市民的基本體育生活圈比較合理，因?yàn)閺牡赜蚩臻g面積來看，15 min步行時(shí)距構(gòu)成的地域面積為 5.94 km2，略小于主城區(qū)街道的平均面積，這樣就使得街道行政管理區(qū)域完全覆蓋基本體育生活圈，有利于對其進(jìn)行管理。對于副城區(qū)而言，20 min的步行時(shí)距所涉及的地域空間面積和人口遠(yuǎn)低于副城區(qū)街道的平均面積和平均人口。因此，以20 min步行時(shí)距為時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃定基本體育生活圈，很難提高該范圍內(nèi)的運(yùn)動(dòng)休閑空間使用率和土地利用率。在進(jìn)行副城區(qū)的基本體育生活圈劃分時(shí)，為了提高圈層的社會(huì)效能，以30 min的步行時(shí)距來劃分較為合理，因?yàn)?0 min步行時(shí)距涉及的地域空間面積和人口數(shù)分別為23.75 km2和 1.24萬人。雖然低于各區(qū)街道平均面積和人口密度，但是考慮這幾個(gè)區(qū)未來發(fā)展空間較大，需要為公共運(yùn)動(dòng)休閑空間的未來發(fā)展預(yù)留一定的規(guī)劃用地。

根據(jù)沈陽市主、副城區(qū)基本體育生活圈時(shí)距節(jié)點(diǎn)的劃分思路，結(jié)合沈陽市民日常參與運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)空間選擇的時(shí)距限定，可以依次類推出主、副城區(qū)基礎(chǔ)體育生活圈和機(jī)會(huì)體育生活圈的范圍（圖4和圖5）。

圖4 主城區(qū)日常體育生活圈層結(jié)構(gòu)

圖5 副城區(qū)日常體育生活圈層結(jié)構(gòu)

根據(jù)日常體育生活圈的社會(huì)職能及其層級，在規(guī)劃布局公共運(yùn)動(dòng)休閑空間時(shí)，需要結(jié)合其所能提供的服務(wù)檔次，使其歸屬于相應(yīng)的圈層范圍。

5 沈陽市“日常體育生活圈”公共運(yùn)動(dòng)休閑空間布局“應(yīng)然”模式

2016年1月 27日，在主持研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想”［18］?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想”已成為供給側(cè)改革的重要發(fā)展理念。市民作為城市公共體育服務(wù)資源的使用者和消費(fèi)者，是公共運(yùn)動(dòng)休閑空間合理布局的重要基點(diǎn)；因此，在規(guī)劃布局城市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間時(shí)，必須充分考慮市民的運(yùn)動(dòng)休閑行為意愿，以契合廣大市民的運(yùn)動(dòng)休閑需求傾向?yàn)榛灸繕?biāo)，這也是“以人民為中心的發(fā)展思想”這一供給側(cè)改革重要發(fā)展理念的必然要求。

通過對沈陽市民日常運(yùn)動(dòng)休閑行為意愿的調(diào)查，了解到沈陽市民會(huì)根據(jù)不同的運(yùn)動(dòng)休閑需求選擇不同類型的運(yùn)動(dòng)休閑空間。因此，應(yīng)該以滿足市民的運(yùn)動(dòng)休閑需求為導(dǎo)向，在基本體育生活圈、基礎(chǔ)體育生活圈、機(jī)會(huì)體育生活圈中布局相應(yīng)的公共運(yùn)動(dòng)休閑空間。

圖6 沈陽市民公共運(yùn)動(dòng)休閑空間形態(tài)選擇意愿（多選）

根據(jù)克里斯塔勒的中心地理論——中心地所提供的中心商品及服務(wù)對周圍地區(qū)的重要性程度，可以劃分為低級中心地、中級中心地和高級中心地。低級中心地的數(shù)量最多，分布廣、服務(wù)范圍小，提供的服務(wù)和商品檔次低，種類少。高級中心地的數(shù)量少，服務(wù)范圍廣，提供的商品和服務(wù)種類多、檔次高。中級中心地介于二者之間，供應(yīng)介于兩者之間檔次和種類的商品［19］。在日常生活中，人們的基本生活需求在低級中心地就可以得到滿足，但是更高層次的需求與服務(wù)則必須要在中級或高級中心地才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，在日常體育生活圈中，根據(jù)各個(gè)圈層所提供的運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)的差異性，可將基本體育生活圈、基礎(chǔ)體育生活圈、機(jī)會(huì)生活圈分別確定為低級職能圈、中級職能圈和高級職能圈，以不同圈層實(shí)現(xiàn)的職能為基礎(chǔ)，根據(jù)運(yùn)動(dòng)休閑空間提供的服務(wù)和輻射的范圍制定相應(yīng)的布局模式。在日常體育生活圈的圈層特征和圈層職能的影響下，低級職能的基本體育生活圈數(shù)量多、分布廣、服務(wù)范圍小，地域空間基本與社區(qū)地域相互重疊，此圈層內(nèi)的運(yùn)動(dòng)休閑空間提供的設(shè)施和服務(wù)，種類少、檔次低。實(shí)現(xiàn)中級職能的基礎(chǔ)體育生活圈的數(shù)量較為適中，且服務(wù)范圍較大，此圈層內(nèi)的運(yùn)動(dòng)休閑空間提供種類較全、檔次較高的服務(wù)和設(shè)施種類。機(jī)會(huì)體育生活圈作為高級中心地，此圈層數(shù)量少、服務(wù)范圍廣，能夠提供的服務(wù)和設(shè)施種類多、檔次高［8］。

縱觀沈陽市民參與日常運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)時(shí)選擇的運(yùn)動(dòng)休閑空間，可以看出，市民以便利為主，舍遠(yuǎn)求近，主要在基本體育生活圈進(jìn)行運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)。由于此圈層主要是滿足居民最基本的運(yùn)動(dòng)休閑需求，所以在一定程度上意味著公共運(yùn)動(dòng)休閑空間是政府提供的福利性服務(wù)。因此，為了便于管理和日常維護(hù)，在布局基本體育生活圈的運(yùn)動(dòng)休閑空間時(shí)，要充分考慮行政管理便利性原則。

通過調(diào)查了解到，市民與家人和朋友共同參與運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)時(shí)，其目的不僅僅是追求健身效果，還包括歸屬和愛的需求以及尊重的需求。在運(yùn)動(dòng)休閑空間的選擇上不會(huì)拘泥于“時(shí)距”的限制，步行時(shí)距可能超越社區(qū)地域局限，進(jìn)入了基礎(chǔ)生活圈的地域范圍。在這一圈層，市民除了能夠開展健身活動(dòng)外，還希望獲得健身指導(dǎo)、社交等更高層次的服務(wù)。所以在布局基礎(chǔ)體育生活圈的運(yùn)動(dòng)休閑空間時(shí)，要綜合中心地理論中的行政管理便利性原則和交通便利性原則。

由于社區(qū)公共體育場的地緣優(yōu)勢，市民在與朋友一塊參與運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)時(shí)，依然會(huì)選擇在社區(qū)進(jìn)行活動(dòng)，不僅是為了健身，更注重自我實(shí)現(xiàn)等高級需求。為了滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求，市民在參與運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)時(shí)往往會(huì)忽略時(shí)間距離的約束，會(huì)到距離較遠(yuǎn)的商業(yè)體育會(huì)館及綜合性體育場館。這些運(yùn)動(dòng)休閑空間服務(wù)良好、設(shè)施齊全，提供娛樂、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等滿足居民個(gè)性化需求的服務(wù)?；诔鲂袝r(shí)間及涉及地域，市民開展活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)休閑空間被機(jī)會(huì)體育生活圈所覆蓋。由于機(jī)會(huì)體育生活圈內(nèi)的運(yùn)動(dòng)休閑空間會(huì)增加市民的時(shí)間及交通成本；所以，布局機(jī)會(huì)體育生活圈內(nèi)的運(yùn)動(dòng)休閑空間時(shí)應(yīng)控制其數(shù)量，充分考慮其盈利性，拓寬資金投入的渠道，同時(shí)注重交通原則及市場原則，滿足居民需求的同時(shí)，減少運(yùn)動(dòng)休閑空間的運(yùn)行壓力。

沈陽市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間的類型主要有社區(qū)健身點(diǎn)、社區(qū)公共體育場地、中小學(xué)體育場地、高等院校體育設(shè)施和市、區(qū)屬體育場館等。其中，市、區(qū)屬的運(yùn)動(dòng)休閑空間主要是大型綜合運(yùn)動(dòng)休閑空間，數(shù)量少，分布在市、區(qū)地域，并且是有限開放，提供個(gè)性化、高層次的運(yùn)動(dòng)休閑需求。學(xué)校管轄的運(yùn)動(dòng)休閑空間中，高校主要以大中型運(yùn)動(dòng)休閑空間為主，數(shù)量少，分布不均，服務(wù)市、區(qū)地域，有限開放，提供多樣化、較高層次的運(yùn)動(dòng)休閑需求。中小學(xué)管轄的運(yùn)動(dòng)休閑空間多屬于中小型運(yùn)動(dòng)休閑空間，數(shù)量較多，分布范圍廣，主要在社區(qū)區(qū)域，服務(wù)社區(qū)地域，有限開放，滿足居民的日?；具\(yùn)動(dòng)休閑需求。社區(qū)公共體育場為中小型運(yùn)動(dòng)休閑空間，數(shù)量較多，分布在社區(qū)區(qū)域，并且無限開放，滿足居民日?；具\(yùn)動(dòng)休閑需求；社區(qū)健身點(diǎn)數(shù)量多，分布在社區(qū)地域，密度大，分布廣，服務(wù)社區(qū)地域，無限開放，滿足居民的基本運(yùn)動(dòng)休閑需求。

綜上所述，根據(jù)日常體育生活圈不同圈層的職能，公共運(yùn)動(dòng)休閑空間應(yīng)該布局為：基本體育生活圈內(nèi)，以布局街道社區(qū)級的社區(qū)健身點(diǎn)、社區(qū)公共體育場、中小學(xué)學(xué)校體育場為主，跨社區(qū)體育中心為輔；基礎(chǔ)體育生活圈內(nèi)，以布局跨社區(qū)體育中心和高等院校體育場地為主，社區(qū)公共體育場地、中小學(xué)學(xué)校體育場及市、區(qū)屬體育場館為輔；機(jī)會(huì)體育生活圈內(nèi)，以布局高等院校體育場地和市、區(qū)屬體育場館為主，跨社區(qū)體育中心為輔。

6 沈陽市“日常體育生活圈”公共運(yùn)動(dòng)休閑空間布局“實(shí)然”狀態(tài)

沈陽市第六次體育場地普查報(bào)告顯示，當(dāng)前沈陽市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間主要按照市級—區(qū)級—社區(qū)級三級布局。根據(jù)日常體育生活圈的層次結(jié)構(gòu)及其社會(huì)職能，現(xiàn)有布局在社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)上主要呈現(xiàn)出基本體育生活圈和機(jī)會(huì)體育生活圈兩級結(jié)構(gòu)。沈陽市第六次體育場地普查報(bào)告還顯示，沈陽市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間布局主要有集中式、分散式、集中與分散相結(jié)合三種，分布地域主要集中在校園、廣場、公園、居住小區(qū)、街道，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓院、賓館、商場也占有相當(dāng)一部分比重［20］。沈陽市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間的布局以行政原則為主，由于是政府出資興建，這就賦予了其福利性和非營利性；所以，在對運(yùn)動(dòng)休閑空間布局規(guī)劃時(shí)往往忽略了人口分布與效益問題，造成了不同地點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)休閑空間或出現(xiàn)閑置或人員擁擠。問卷調(diào)查結(jié)果表明，參與日常運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)時(shí)，市民主要選擇社區(qū)公共體育場、公園、廣場，主要的出行方式為步行。步行到運(yùn)動(dòng)休閑空間參加活動(dòng)的時(shí)間為 5 min的占 27.2%，10 min的占39.2%，15 min的占12.3%。通過對市民運(yùn)動(dòng)休閑空間類型和時(shí)間選擇狀況的分析可以發(fā)現(xiàn)，市民日常運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)主要集中在基本體育生活圈范圍。當(dāng)他們借助交通工具時(shí)，則擴(kuò)展到機(jī)會(huì)體育生活圈內(nèi)，這與沈陽市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間布局有著緊密的聯(lián)系。沈陽市在對運(yùn)動(dòng)休閑空間進(jìn)行建設(shè)布局時(shí)，十分注重基本體育生活圈內(nèi)的健身站點(diǎn)和機(jī)會(huì)體育生活圈內(nèi)的公園廣場的建設(shè)。鑒于上班族日常閑暇時(shí)間的特征，大多數(shù)市民在參與運(yùn)動(dòng)休閑時(shí)主要集中在早晚時(shí)間段，沈陽市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間的布局也以晨晚練活動(dòng)點(diǎn)和公園廣場建設(shè)為重點(diǎn)，即呈現(xiàn)以低級職能的基本體育生活圈和高級職能的機(jī)會(huì)體育生活圈為主的兩級布局模式。

7 沈陽市“日常體育生活圈”公共運(yùn)動(dòng)休閑空間布局供給側(cè)改革路徑

2015年11月 10日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)，首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”的改革理念［21］。站在將此改革理念落實(shí)到沈陽市日常體育生活圈公共運(yùn)動(dòng)休閑空間布局供給側(cè)改革實(shí)踐的角度來看，就是要正視“應(yīng)然”模式和“實(shí)然”狀態(tài)之間的差距，充分考慮未來的布局是否有利于滿足市民對于運(yùn)動(dòng)休閑空間質(zhì)量的期待和使用效率的提升，并以構(gòu)建質(zhì)量與效率兼具的公共運(yùn)動(dòng)休閑空間層級體系為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)由“實(shí)然”狀態(tài)向“應(yīng)然”模式邁進(jìn)的過渡，這是一種動(dòng)態(tài)的過程。

7.1 形成主副城區(qū)不同層級體育生活圈層職能互補(bǔ)的格局

由于沈陽市主城區(qū)的構(gòu)成顯現(xiàn)出地域范圍有明顯區(qū)別的兩個(gè)城區(qū)范圍，因此，在布局日常體育生活圈內(nèi)的公共運(yùn)動(dòng)休閑空間時(shí)，不能只顧近期目標(biāo)的完成，要有前瞻性的布局規(guī)劃，形成職能上的互補(bǔ)。在地域范圍狹小、人口密度小的主城區(qū)，應(yīng)以完善升級基本圈層的運(yùn)動(dòng)休閑空間為主；在地域范圍廣、人口密度小的副城區(qū)，主要布局體現(xiàn)基礎(chǔ)體育生活圈職能的運(yùn)動(dòng)休閑空間空間，輔以布局體現(xiàn)機(jī)會(huì)體育生活圈層職能的運(yùn)動(dòng)休閑空間。

7.2 維護(hù)和升級基本體育生活圈內(nèi)的公共運(yùn)動(dòng)休閑空間

沈陽市民日常參與運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)主要集中在基本體育生活圈，但當(dāng)前基本體育生活圈內(nèi)的運(yùn)動(dòng)休閑空間類型較為單一，且缺乏有效的日常維護(hù)，有必要對現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)休閑空間配套設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和升級，提升基本體育生活圈的運(yùn)動(dòng)休閑空間服務(wù)質(zhì)量。

7.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)體育生活圈內(nèi)的公共運(yùn)動(dòng)休閑空間

沈陽市民希望從基礎(chǔ)體育生活圈內(nèi)得到優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)，為了優(yōu)化資源配置，滿足市民較高層次的運(yùn)動(dòng)休閑需求，在綜合考慮建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加大對跨社區(qū)健身中心等中型運(yùn)動(dòng)休閑空間的建設(shè)布局。根據(jù)調(diào)查顯示，滿足該圈層職能的學(xué)校體育設(shè)施占沈陽市公共運(yùn)動(dòng)休閑空間總數(shù)的53.1%。因此，要逐步提高教育系統(tǒng)場館開放程度，研究出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，如給予資金投入、配備健身器械、減免稅費(fèi)等措施，在滿足教學(xué)需要的同時(shí)，逐步提高場地開放率。

7.4 完善機(jī)會(huì)體育生活圈內(nèi)的公共運(yùn)動(dòng)休閑空間

完善基本體育生活圈內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑空間的配套設(shè)施，選擇合適的運(yùn)動(dòng)休閑空間進(jìn)行職能升級，以合理利用資源。依托市區(qū)級運(yùn)動(dòng)休閑空間配置體質(zhì)監(jiān)測車，舉辦體育知識(shí)講座，以滿足居民參與運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)科學(xué)性的需求。定期進(jìn)行組織交流及團(tuán)體活動(dòng)，以滿足居民娛樂和人際交流的需求。充分利用沈陽市的水利條件，在濱水區(qū)布局體育設(shè)施，建設(shè)區(qū)市級運(yùn)動(dòng)休閑空間，結(jié)合五里河公園、羅士圈公園以及即將形成的南北灘公園形成渾河濱水長廊，以滿足市民個(gè)性化的運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)。

8 結(jié)論

1）改革應(yīng)以契合廣大市民的運(yùn)動(dòng)休閑行為意愿為基本目標(biāo)，以構(gòu)建質(zhì)量與效率兼具的空間層級體系為抓手。

2）改革應(yīng)遵循的基本思路：依據(jù)市民運(yùn)動(dòng)休閑行為意愿和城市空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)構(gòu)建“應(yīng)然”模式，循跡摸清現(xiàn)實(shí)布局中的“實(shí)然”狀態(tài)，對比找出“應(yīng)然”模式和“實(shí)然”狀態(tài)之間的差距，確定改革措施。

3）改革應(yīng)采取的實(shí)施路徑：形成主副城區(qū)不同層級體育生活圈層職能互補(bǔ)的格局，維護(hù)和升級基本體育生活圈內(nèi)的公共運(yùn)動(dòng)休閑空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)體育生活圈內(nèi)的公共運(yùn)動(dòng)休閑空間，完善機(jī)會(huì)體育生活圈內(nèi)的運(yùn)動(dòng)休閑空間。

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責(zé)任編輯：喬艷春

Supp ly-side Reform Paths of City Public Sports Leisure Space Layout

SONG Tienan1，2
（1.Academic Research Department of Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China；2.Postdoctoral Research Bachelors of Beijing Sport University，Beijing 100084，China）

The study，by means of literature review，questionnaires and logical analysis，explores the basic ideas and implementation paths of the city public sports leisure space layout based on daily sports life circles from the perspective of supply-side reforms.The results show that：1）reform should be based on citizens’w illingness of sports and leisure behavior building the space hierarchy system w ith both quality and efficiency；2）the reform should follow the basic ideas：building the“ought”mode on the basis of citizens’leisure sports behavior intentions and city spatial structure characteristics，finding out the real tracking layout in the“real”state，finding out the gap between the“ought”mode and the“real”state and determ ining the reform measures；3）the reform should take the implementation paths：forming the patterns of different levels of sports life circle in themain city and the sub city w ith complementary functions，maintaining and upgrading the public sports leisure space in the basic sports circle，strengthening the public sports leisure space in the basic sports life circle，and improving the sports leisure space in the sports life circle.

daily sports life circles；public sports leisure space；space layout；supply-side reform；implementation paths

G80-051

A

1004-0560（2017）03-0048-07

2017-03-15；

2017-04-10

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與公共體育設(shè)施均衡協(xié)同發(fā)展研究（15YJA890002）；沈陽體育學(xué)院第一批重點(diǎn)資助體育學(xué)學(xué)科研究方向建設(shè)項(xiàng)目：城市運(yùn)動(dòng)休閑與公共服務(wù)研究（XKFX1501）。

宋鐵男（1979—），男，副教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)、大眾體育理論與實(shí)踐。