單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變遷的“鎖定效應(yīng)”研究

馮欣欣

（沈陽體育學(xué)院 社會(huì)體育學(xué)院，遼寧 沈陽 110102）

?體育人文社會(huì)學(xué)

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變遷的“鎖定效應(yīng)”研究

馮欣欣

（沈陽體育學(xué)院 社會(huì)體育學(xué)院，遼寧 沈陽 110102）

在我國推進(jìn)體育管理體制改革的進(jìn)程中，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革一直是熱點(diǎn)問題?；跉v史制度主義視角，分析了我國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變遷的歷史脈絡(luò)，探討了這一進(jìn)程中存在的鎖定效應(yīng)及其根源。認(rèn)為我國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變遷經(jīng)歷了制度初創(chuàng)、制度變革、改革停滯和艱難突破四個(gè)階段，在變遷過程中出現(xiàn)了明顯的“鎖定效應(yīng)”，其根源在于全能政府的認(rèn)知觀念、與項(xiàng)目管理中心同構(gòu)的利益關(guān)系及金牌導(dǎo)向下的制度安排。有針對(duì)性地提出以國家治理現(xiàn)代化為引領(lǐng)突破鎖定效應(yīng)的路徑。

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)；制度變遷；鎖定效應(yīng)；歷史制度主義

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)是我國發(fā)展體育事業(yè)、開展體育活動(dòng)的重要組織載體之一。已有的研究表明，我國的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)由政府選擇，并同構(gòu)于政府機(jī)構(gòu)之中［1］。改革開放后，隨著體育管理體制改革的不斷深入，包括單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在內(nèi)的體育社會(huì)組織成為改革的焦點(diǎn)。2014年，為更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，國家體育總局制定了《以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，拿出 18個(gè)全國性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為改革試點(diǎn)，和行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位徹底脫鉤，變成純社團(tuán)［2］。但時(shí)至今日，除了2017年初姚明當(dāng)選中國籃球協(xié)會(huì)主席成為中國體育改革的標(biāo)志性事件之一以外，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革的成效乏善可陳，其同構(gòu)于項(xiàng)目管理中心的狀況并未得到徹底改變。在中央啟動(dòng)新一輪行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，大力發(fā)展社會(huì)組織的背景下，如何進(jìn)一步推進(jìn)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革成為普遍關(guān)注的問題。

多年來，包括單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在內(nèi)的體育社團(tuán)改革一直是理論研究的熱點(diǎn)，已有研究多從體育管理體制改革及法律與制度環(huán)境角度研究單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的體制改革［3］、法 治 環(huán) 境［4］及 實(shí) 體 化 改 革［5］等 議題，將單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為改革的被動(dòng)承受主體，分析改革面臨的障礙，未能從制度設(shè)計(jì)以及制度演進(jìn)的層面加以認(rèn)識(shí)，相關(guān)研究對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革的借鑒意義有限，亟待以新的視角分析我國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革議題，闡釋其改革遲滯的內(nèi)在根源。

1 概念界定與分析框架

“鎖定效應(yīng)”由阿瑟提出，是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中與制度變遷相關(guān)的術(shù)語。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度變遷是“制度創(chuàng)立、變更及隨著時(shí)間變化而被打破的方式”［6］。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯認(rèn)為在制度變遷過程中存在的報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制促使制度變遷產(chǎn)生“路徑依賴”，即制度變遷一旦走入某一路徑，便可能出現(xiàn)自我強(qiáng)化和鎖定兩種效應(yīng)。自我強(qiáng)化是指使得報(bào)酬遞增的初始制度與其他制度安排能夠有效對(duì)接，并導(dǎo)致進(jìn)一步制度創(chuàng)新的正反饋?zhàn)饔?；鎖定效應(yīng)則指制度變遷過程中，初始制度已呈現(xiàn)低效率并長(zhǎng)期維持低效均衡，進(jìn)而產(chǎn)生路徑依賴的負(fù)反饋機(jī)制［7］，負(fù)反饋機(jī)制使得最初選擇某種制度的社會(huì)或組織陷入一種低效率或無效率的狀態(tài)而無法擺脫。鎖定效應(yīng)使得選定某種制度的社會(huì)或組織進(jìn)入這種制度慣性，從而持續(xù)陷入低效狀態(tài)［8］。

本研究借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷和鎖定效應(yīng)的概念，但認(rèn)為關(guān)于我國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的制度變遷議題，歷史制度主義比新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)更具解釋力。歷史制度主義產(chǎn)生于 20世紀(jì) 80年代，是當(dāng)代西方政治學(xué)研究新的分析范式，主張“通過制度聯(lián)結(jié)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和微觀政治行為”［9］這一中觀層面的研究方式分析問題。歷史制度主義認(rèn)為制度是“嵌入政體或政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則、規(guī)范和慣例”［10］，強(qiáng)調(diào)以路徑依賴和意外后果分析制度的建立和發(fā)展過程［11］。注重通過追尋事件發(fā)生的歷史軌跡來找出過去對(duì)現(xiàn)在的重要影響，強(qiáng)調(diào)政治生活中路徑依賴和制度變遷的特殊性［12］。彼得·豪爾認(rèn)為“歷史制度主義分析框架的真諦是從制度、利益與觀念之間的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)中來分析變量之間的相互關(guān)系［10］。筆者從歷史性變遷角度，分析單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變遷的軌跡，發(fā)現(xiàn)其存在的“鎖定效應(yīng)”，并從制度、利益與觀念之間的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)角度，分析單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變遷“鎖定效應(yīng)”的根源。

2 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的制度變遷歷程

2.1 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度初創(chuàng)階段（1949—1985年）

新中國成立初期，在毛澤東“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的號(hào)召下，國家著手發(fā)展體育事業(yè)，改造體育組織。依據(jù)1950年頒布實(shí)施的中華人民共和國第一部關(guān)于公民結(jié)社的行政法規(guī)《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》和1951年公布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法施行細(xì)則》，對(duì)原有的體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育學(xué)術(shù)研究社團(tuán)、體育聯(lián)誼會(huì)、公益性體育社團(tuán)等進(jìn)行依法登記，確立合法地位。同時(shí)，建立新的體育管理組織體系。1952年成立“國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，陸續(xù)建立健全了省、市、自治區(qū)和地、縣體委，在教育部、團(tuán)中央、總工會(huì)、軍委總政治部等有關(guān)部門建立體育部門，成立了21個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和各體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)。通過對(duì)體育組織體系的改造，逐漸建立起政府主導(dǎo)型體育管理體制。這一階段成立的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)大多是適應(yīng)體育對(duì)外交往需要而設(shè)立的名義性機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)既沒有專職工作人員，也沒有正式編制及運(yùn)作資金，自身沒有獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制。改革開放后，從20世紀(jì)80年代開始，為了將中國體育從文革的癱瘓狀態(tài)中迅速恢復(fù)，更強(qiáng)化了體育尤其是競(jìng)技體育的行政干預(yù)，實(shí)行“舉國體制”，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)繼續(xù)依附于體育行政機(jī)構(gòu)。

這一歷史階段，整個(gè)社會(huì)物資匱乏，百廢待興，社會(huì)力量薄弱，建立起“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的政府主導(dǎo)型體育管理體制比較適應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)代發(fā)展的要求，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的同構(gòu)狀態(tài)也比較符合這一階段的社會(huì)實(shí)際。因此，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為初創(chuàng)運(yùn)行階段，基本處于制度均衡狀態(tài)。這一均衡制度保證了新中國成立初期乃至文革后，中國體育事業(yè)尤其是競(jìng)技體育的迅速發(fā)展，從20世紀(jì)80年代初開始直至1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)中國在國際大賽中獲得的優(yōu)異成績(jī)，說明了當(dāng)時(shí)均衡制度的巨大效率。

2.2 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變革階段（1986—1997年）

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的不斷推進(jìn)，體育體制也相應(yīng)地進(jìn)行改革。1986年出臺(tái)的《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，提出推動(dòng)體育社會(huì)化改革思想。1988年，根據(jù)中央、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，原國家體委著手啟動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，選擇登山、足球和棋牌進(jìn)行實(shí)體化改革試點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代進(jìn)一步實(shí)施體育市場(chǎng)化改革，1993年《關(guān)于深化體育改革的意見》和《關(guān)于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理實(shí)施協(xié)會(huì)制的若干意見》，提出“協(xié)會(huì)實(shí)體化”改革目標(biāo)，并進(jìn)行項(xiàng)目管理體制改革。按照這一政策精神，原國家體委逐步撤銷行使項(xiàng)目管理職能的行政機(jī)關(guān)，成立項(xiàng)目管理中心。項(xiàng)目管理中心屬于事業(yè)單位，在體育行政部門的授權(quán)下行使項(xiàng)目管理權(quán)。按照分類推進(jìn)原則將單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)劃分為社團(tuán)型、事業(yè)型和名義型三種類型，名義型協(xié)會(huì)仍舊由政府實(shí)施直接管理，事業(yè)型協(xié)會(huì)則與項(xiàng)目管理中心同構(gòu)。1994年成立了14個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，采用“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的模式將項(xiàng)目管理中心與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)融為一體。1997年又將原機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置的部分職能部門分離出來，調(diào)整成立6個(gè)中心。至此，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心增加至 20個(gè)，承擔(dān)著大部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的具體管理職能，同時(shí)又是全國性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。

這一階段改革的目標(biāo)是將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心作為助推單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的“孵化器”［13］，孵化成熟后，將單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)從體制內(nèi)釋放出來，成為真正具有實(shí)體功能的機(jī)構(gòu)。這是體育管理部門為適應(yīng)國家推進(jìn)行政體制改革的要求，在體育體制改革過程中做出的制度選擇，但運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的“官民二重性”及單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的同構(gòu)依附性表明改革具有不徹底性和過渡性。

2.3 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度停滯階段（1998—2007年）

進(jìn)一步開展項(xiàng)目管理體制改革，于 2002年和2005年，相繼成立健身氣功中心、舉摔柔運(yùn)動(dòng)管理中心和拳擊跆拳道運(yùn)動(dòng)管理中心。至此，我國的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心共計(jì) 23個(gè)，負(fù)責(zé) 78個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理工作。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心成立后的10多年間，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與項(xiàng)目管理中心“同構(gòu)”的狀態(tài)一直延續(xù)。值得一提的是，1999—2001年，已經(jīng)實(shí)施實(shí)體化改革的中國體育舞蹈聯(lián)合會(huì)和中國鐵人三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)出現(xiàn)問題［14］，使得已經(jīng)開展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革陷入停滯，也迫使國家體育總局2001年出臺(tái)《全國性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》，明確提出“加強(qiáng)對(duì)全國性體育社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理”。2001年北京申辦奧運(yùn)會(huì)成功，體育行政管理部門在備戰(zhàn)奧運(yùn)的壓力下，仍堅(jiān)持運(yùn)行項(xiàng)目管理中心與項(xiàng)目協(xié)會(huì)同構(gòu)的體制。在奧運(yùn)戰(zhàn)略金牌目標(biāo)之下，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與項(xiàng)目管理中心同構(gòu)的體制逐漸形成不斷強(qiáng)化的自我增強(qiáng)機(jī)制，并進(jìn)入“鎖定”狀態(tài)。

2.4 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度突破階段（2008年至今）

2008年奧運(yùn)會(huì)，中國以金牌總數(shù)第一的成績(jī)彰顯了其在競(jìng)技體育方面的實(shí)力，也從一個(gè)側(cè)面展示了“舉國體制”在金牌生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，“堅(jiān)持發(fā)揮舉國體制作用”［15］被認(rèn)定為是 2008年奧運(yùn)會(huì)取得成績(jī)的重要因素。直至2013年，全國體育局長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告中均提出了“堅(jiān)持和完善舉國體制”的命題［16］。因此，2008—2012年單項(xiàng)協(xié)會(huì)制度仍處于沿襲狀態(tài)；但是，從2012年黨的十八大開始，中央提出建立“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系”。特別是2013年，針對(duì)社會(huì)組織的改革，明確提出“脫鉤管理”“直接登記”“一業(yè)多會(huì)”等措施。此后，我國社會(huì)組織改革的進(jìn)程明顯加快，促使我國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的改革提上議事日程。2014年底，國家體育總局制定《以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，明確了中國汽車運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)、中國摩托車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、中國龍獅運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、中國健美協(xié)會(huì)、中國臺(tái)球協(xié)會(huì)、風(fēng)箏協(xié)會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)等改革試點(diǎn)單位，開始了試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)、分步實(shí)施的改革。此后幾年，開始逐步推進(jìn)體育協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，開展地方體育協(xié)會(huì)改革。

3 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變遷鎖定效應(yīng)的表現(xiàn)及根源

3.1 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變遷鎖定效應(yīng)的表現(xiàn)

進(jìn)入新世紀(jì)，中國社會(huì)發(fā)生了巨大變化，突出表現(xiàn)在改革推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)的價(jià)值取向日益多元化。在以往熱衷的競(jìng)技體育為國爭(zhēng)光理念之外，人們更關(guān)注健康，關(guān)注休閑生活，關(guān)注娛樂，體育的個(gè)體化訴求日趨增強(qiáng)。人們對(duì)體育事業(yè)提出了金牌以外的期待，政府部門也開始更加關(guān)注以民生為本的公共體育服務(wù)，各級(jí)政府部門都著力完善全民健身服務(wù)體系，改善公共體育服務(wù)。與此同時(shí)，國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)作為國家層面的頂層設(shè)計(jì)，要求體育部門順應(yīng)不斷增長(zhǎng)的大眾體育需求，推動(dòng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重視民生體育。但我國的體育體制尤其是單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理制度并未跟上社會(huì)需求的變化，項(xiàng)目管理中心這一“孵化器”不但沒有被打破，反而日趨剛性和固化。

單項(xiàng)協(xié)會(huì)同構(gòu)于項(xiàng)目管理中心，一切活動(dòng)服從服務(wù)與行政指令，難以及時(shí)了解大眾需求。以我國網(wǎng)球協(xié)會(huì)為例，2017年2月，在中國網(wǎng)球協(xié)會(huì)召開的全民健身研討會(huì)上，國家體育總局網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)管理中心副主任指出，網(wǎng)球協(xié)會(huì)在發(fā)展全民健身事業(yè)中存在缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制和缺乏社會(huì)化管理等問題。這些問題的存在，限制了網(wǎng)球協(xié)會(huì)在調(diào)動(dòng)更多人參與網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)觀看者多，真正參與的人不多［17］。中國網(wǎng)球協(xié)會(huì)存在的問題比較具有代表性，從一個(gè)側(cè)面反映了我國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)尤其是奧運(yùn)項(xiàng)目的單項(xiàng)協(xié)會(huì)在制度變革方面的滯后性。滯后于社會(huì)發(fā)展的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度既難以發(fā)揮在體育公共服務(wù)供給方面的作用，更因行政力量干預(yù)難以有效發(fā)揮競(jìng)技體育管理作用。2016年9月以姚明為代表的“中職聯(lián)”公司與中國籃協(xié)進(jìn)行談判，為球隊(duì)爭(zhēng)取權(quán)利。但談判并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，新成立的 CBA公司仍然以籃協(xié)為主導(dǎo)，球隊(duì)依然沒有話語權(quán)，便是行政力量在路徑依賴的作用下習(xí)慣行政干預(yù)的鮮明例證。行政力量干預(yù)競(jìng)技體育事務(wù)，造成近年來職業(yè)體育尤其是職業(yè)足球的發(fā)展飽受詬病。

3.2 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變遷鎖定效應(yīng)的根源

3.2.1 全能政府的認(rèn)知觀念 幾千年的封建社會(huì)歷史形成了中國“社會(huì)國家”化的傳統(tǒng)，在國家與民眾之間缺少中間環(huán)節(jié)，以集體主義原則為基石的中國社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也不存在社會(huì)形成的基礎(chǔ)。因此，中國的國家管理一直對(duì)社會(huì)的力量存在質(zhì)疑，既質(zhì)疑社會(huì)自我管理的能力，也質(zhì)疑一旦行政權(quán)力讓渡給社會(huì)，則會(huì)天下大亂。因此，形成全能政府的觀念，習(xí)慣于政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的直接管理。

傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)局限帶來了管理制度安排上的慣性。在傳統(tǒng)行政體制下，體育管理部門一直扮演著“全能”角色，不僅對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展實(shí)行計(jì)劃體制和行政干預(yù)，也限制體育領(lǐng)域社會(huì)力量的生長(zhǎng)。即便是放權(quán)，也要在單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)之上，再設(shè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，并不完全放手。隨著改革的不斷深入，我國由單中心的“總體性社會(huì)”向多中心的多元化社會(huì)轉(zhuǎn)型。但是，社會(huì)嬗變并未改變路徑依賴的慣性，行政機(jī)構(gòu)依舊習(xí)慣于壟斷體育資源，掌控體育發(fā)展的話語權(quán)。對(duì)于項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)而言，由于其“官民兩重性”特點(diǎn)，體育行政部門仍可以對(duì)其實(shí)施控制，使其不至于脫離自己的掌控之外。

3.2.2 與項(xiàng)目管理中心同構(gòu)的利益關(guān)系 制度是一定社會(huì)中各種社會(huì)集團(tuán)利益博弈的結(jié)果。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革過程中，社會(huì)集團(tuán)的利益博弈導(dǎo)致社會(huì)資源重新分配，制度也隨之發(fā)生變化。因此，制度總是與利益相伴相生的。從單項(xiàng)協(xié)會(huì)制度變遷演進(jìn)過程來看，在單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)同構(gòu)于項(xiàng)目管理中心的結(jié)構(gòu)中，作為“半官半民”的機(jī)構(gòu)，成為行政部門行政權(quán)力延伸的領(lǐng)地，國家體育總局控制其干部人事任命和財(cái)務(wù)預(yù)算等；同構(gòu)的體制安排使協(xié)會(huì)具有政府職能部門的色彩，在管理與運(yùn)作上行政手段多于社團(tuán)手段，協(xié)會(huì)也樂于借助行政力量壟斷賽事資源。這一制度安排經(jīng)過十幾年的運(yùn)作，已經(jīng)衍生出一個(gè)利益集團(tuán)。公共選擇理論認(rèn)為，政府官員具有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，是富于理性的，通過算計(jì)自覺地追求自身利益最大化。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與項(xiàng)目管理中心同構(gòu)的組織既負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)展政策的制定，又親自執(zhí)行項(xiàng)目發(fā)展政策，甚或運(yùn)用社團(tuán)身份成立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)作職業(yè)聯(lián)賽，開展運(yùn)動(dòng)員廣告代理等業(yè)務(wù)。這一體制無論對(duì)于國家體育總局還是單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)來說，都是有利可圖的。各方對(duì)利益的博弈和追逐，促使形成目前的鎖定狀態(tài)。

3.2.3 金牌政績(jī)導(dǎo)向下的制度安排 從我國體育發(fā)展的歷程來看，體育常常與“為國爭(zhēng)光”相聯(lián)系，體育尤其是競(jìng)技體育成為國家展示綜合國力和民族精神的重要媒介，體育管理體制的制度安排都服從于這一國家目標(biāo)。在“為國爭(zhēng)光”的政治目標(biāo)之下，將項(xiàng)目管理中心作為國家體育總局的直屬事業(yè)單位，由總局實(shí)施管理，直接服務(wù)于爭(zhēng)金奪銀的競(jìng)技體育目標(biāo)無疑是最具效率的制度安排。在這一制度安排之下，獲得金牌的數(shù)量成為衡量各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和項(xiàng)目管理中心政績(jī)的量化指標(biāo)。為獲得金牌政績(jī)，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和項(xiàng)目管理中心把大部分精力都投入到競(jìng)技體育之中。正如有學(xué)者指出的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)尤其是奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，上行面對(duì)政府，下行面對(duì)少數(shù)運(yùn)動(dòng)員，方向指向比賽，目標(biāo)瞄準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)成績(jī)［18］；很少能深入了解社會(huì)發(fā)展對(duì)體育事業(yè)的新要求，忽視了當(dāng)前人們?cè)鲞M(jìn)健康、追求休閑娛樂的體育需求。

4 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變遷“鎖定效應(yīng)”的突破路徑

當(dāng)前，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心的頂層制度設(shè)計(jì)成為促進(jìn)我國社會(huì)整體制度變遷的核心動(dòng)力。而國家治理現(xiàn)代化也為突破單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變遷中的鎖定效應(yīng)指明了方向。在國家治理現(xiàn)代化引領(lǐng)下，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓w制改革為單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度創(chuàng)新提供了難得的契機(jī)。體育管理部門應(yīng)該抓住這次改革機(jī)遇，著力推動(dòng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理制度變革，打破當(dāng)前低效的制度安排，以制度創(chuàng)新降低制度運(yùn)行成本，提高制度運(yùn)行效率，真正發(fā)揮單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的作用。

4.1 以國家治理現(xiàn)代化理念取代全能政府觀念

在全能政府理念下，政府作為權(quán)威機(jī)構(gòu)，以單向的權(quán)力運(yùn)行對(duì)社會(huì)實(shí)行統(tǒng)治。而國家治理現(xiàn)代化的理念則強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織進(jìn)行雙向溝通和合作，在雙方的互動(dòng)與合作中，尋求社會(huì)公共利益的最大化。在國家治理現(xiàn)代化的理念下，政府部門應(yīng)相信單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織具有承接項(xiàng)目發(fā)展的能力。體育行政部門應(yīng)改變傳統(tǒng)的對(duì)社會(huì)組織不信任的觀念，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)民主意識(shí)增強(qiáng)，公民社會(huì)在我國已經(jīng)得到發(fā)育，作為公民社會(huì)標(biāo)志的社會(huì)組織力量也得到壯大，推動(dòng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化變革的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)成熟。應(yīng)著力通過制度創(chuàng)新賦予單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)真正的法人實(shí)體地位，使其獨(dú)立承擔(dān)推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的責(zé)任，并著力構(gòu)建雙方合作互動(dòng)的良性機(jī)制。

4.2 以國家治理體系現(xiàn)代化推進(jìn)體育管理部門職能轉(zhuǎn)變

國家治理體系是指與國家治理活動(dòng)密切相關(guān)的各類主體、資源及制度構(gòu)成的體系［19］。其核心是實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織對(duì)社會(huì)事務(wù)的“共管共治”，推動(dòng)政府創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，革新治理方式［20］。因此，政府職能轉(zhuǎn)變成為國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

體育管理部門抓住政府職能轉(zhuǎn)變的契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變革。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度變遷中的鎖定狀態(tài)歸根結(jié)底是體育管理部門行政權(quán)力過大造成的。因此，實(shí)行制度創(chuàng)新的首要任務(wù)是剝離體育管理部門的權(quán)力。體育管理部門厘清自身的職責(zé)范圍，基于國家治理現(xiàn)代化的理念形成自身的“體育權(quán)力清單”。發(fā)揮宏觀管理和監(jiān)督職能［21］，讓渡微觀職能，由單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)通過參與政府購買服務(wù)的方式承接項(xiàng)目開展、賽事舉辦等職責(zé)［22］。逐步取消項(xiàng)目管理中心這一中間層，推動(dòng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)社團(tuán)化改革，使其成為真正的社團(tuán)法人。這是單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制度創(chuàng)新最關(guān)鍵的步驟，也是體育管理體制改革的攻堅(jiān)階段。在改革中，只有破除各利益相關(guān)者的利益，才能使改革得以切實(shí)推進(jìn)。

4.3 以國家治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革

國家治理能力在本質(zhì)上是國家擁有的治理資源及對(duì)其進(jìn)行合理配置和有效利用的能力。提高國家治理能力的前提是實(shí)現(xiàn)組織、人力、財(cái)力、信息等資源與其職能相匹配［19］。在國家治理現(xiàn)代化的要求下，社會(huì)組織作為社會(huì)服務(wù)的多元主體之一，參與到國家治理過程，必須首先提高社會(huì)組織的運(yùn)行能力。

體育管理部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家實(shí)力可以通過更多平臺(tái)獲得展示，國家賦予體育的責(zé)任已經(jīng)發(fā)生了很大變化?！盀閲鵂?zhēng)光”的使命日漸式微，而“為民服務(wù)”的滿足大眾體育文化需求使命愈發(fā)重要。長(zhǎng)期以來體育賴以依托的政治安排發(fā)生變化，體育管理部門應(yīng)打破傳統(tǒng)的路徑依賴，以更大的制度變革力度，打破政府管理部門對(duì)體育資源的壟斷，推動(dòng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與項(xiàng)目管理中心脫鉤。于2017年初成立的新一屆中國籃球協(xié)會(huì)，不僅請(qǐng)姚明擔(dān)任主席，而且通過修訂籃球協(xié)會(huì)章程，從制度上保證協(xié)會(huì)政社分開，權(quán)責(zé)分明。中國籃球協(xié)會(huì)的改革必將推動(dòng)我國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的制度變革。

在推動(dòng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與項(xiàng)目管理中心脫鉤的過程中，不僅實(shí)施非奧運(yùn)項(xiàng)目的改革，更主要的是促使奧運(yùn)項(xiàng)目與項(xiàng)目管理中心脫鉤。在總結(jié)前期“脫鉤試點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善配套措施，逐步擴(kuò)大單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革的范圍，賦予單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)社團(tuán)法人資格及在人、財(cái)、物方面的權(quán)利，發(fā)揮單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在管理微觀體育事務(wù)中的主體作用。同時(shí)，以政府購買公共服務(wù)的方式，建立與單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的合作互動(dòng)機(jī)制，支持單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

Lock-in Effect on Institutional Change of Chinese Single Event Sports Associations

FENG Xinxin
（School of Social Sports，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China）

In the process of promoting the reform of sportsmanagement system in China，the reform of the single event sports associations has been a hot issue.The study uses the perspective of historical institutionalism and analyzes the historical context of the institutional change of Chinese single sport event associations and the lock-in effect of the institutional change.The results show that the change course of the single event sports associations in China is divided into four periods：institutional innovation，institutional change，reform stagnation and difficult breakthrough.In the process of changes lock-in effect appears clearly and its root lies in cognitive conceptof all powerful government，isomorphic interest relationship w ith projectmanagement center and gold-medal-oriented institutional arrangement.Lock-in effect paths guided by the modernization of national governance are put forward.

single event sports association；institutional change；lock-in effect；historical institutionalism

G80-053

A

1004-0560（2017）03-0029-05

2017-03-23；

2017-05-06

國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（16BTY031）；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（L14DTY020）；沈陽體育學(xué)院重點(diǎn)資助體育學(xué)學(xué)科研究方向建設(shè)項(xiàng)目（XKFX1501）。

馮欣欣（1970—），女，副教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。