民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題及對(duì)策分析

趙金虹

摘 要：云南省是典型的民族地區(qū)。云南省尋甸縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣同時(shí)也擁有較多的少數(shù)民族民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題很具有代表性。所以本文將其作為研究樣本，通過(guò)對(duì)其在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問(wèn)題分析，透視民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，并在這一基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 影響 對(duì)策

1 尋甸縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力增速快，待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量眾多

尋甸縣是農(nóng)業(yè)人口大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口已占總?cè)丝诘?93.2%，且農(nóng)村家庭均以?xún)蓚€(gè)孩子的居多。由于農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力總量大，增長(zhǎng)快，僅每年勞動(dòng)力資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)生產(chǎn)的需求，勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩。

1.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于尋甸縣農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地面積少，特別是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，目前尋甸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，難以提供更多的就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移區(qū)域外非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量有限，就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)比例較大，這種就業(yè)不合理狀況，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移任務(wù)十分繁重。同時(shí)個(gè)別地方由于青壯年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量外出，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

1.3 轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高

主要表現(xiàn)在：

（1）文化素質(zhì)相對(duì)低下，大多數(shù)只接受過(guò)初中教育，有的還是半文盲。

（2）接受職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力有限。資料顯示，從未參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力超過(guò)60%，即使參加過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，也難以適應(yīng)工作要求，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次較低。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力有限。

近年來(lái)，尋甸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較大發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)也給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。但是由于尋甸縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較薄弱，加之許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，難以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

（4）生活條件另有特殊要求。

少數(shù)民族外出務(wù)工較漢族相比，在生活方式上因具有特殊性，從而使他們外出務(wù)工時(shí)對(duì)生活條件往往有特殊要求。尋甸是回族彝族自治縣，回族人口在尋甸總?cè)丝谥兴急壤^大。由于宗教信仰的原因，回族外出務(wù)工勞動(dòng)力需要具備清真的飲食條件，甚至務(wù)工所在地還要有清真寺等做禮拜的場(chǎng)所。而用工單位基于生產(chǎn)成本的考慮，多數(shù)不考慮設(shè)立清真食堂，客觀上導(dǎo)致外業(yè)務(wù)工勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移難以落到實(shí)處。

（5） 社會(huì)保障制度不健全。

目前我國(guó)各個(gè)城市基本上建立了社會(huì)保障體系，而在尋甸農(nóng)村，社會(huì)保障制度建設(shè)卻長(zhǎng)期被忽略，土地成為農(nóng)民的唯一保險(xiǎn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開(kāi)土地將面臨失去生活保障，一旦失業(yè)，生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等問(wèn)題就無(wú)從談起。這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)。

2 加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施

根據(jù)尋甸縣目前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題和國(guó)家最新出臺(tái)的政策，結(jié)合云南省省情，并借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移。

2.1 加大宣傳教育，改變觀念；加強(qiáng)民族平等宣傳

針對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力故土難離，等、靠、要思想嚴(yán)重的實(shí)際，從轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力思想觀念入手，加大宣傳教育力度，采取外出務(wù)工致富農(nóng)民典型現(xiàn)身說(shuō)法，利用多種媒體宣傳勞務(wù)創(chuàng)收的經(jīng)驗(yàn)與做法，以及組織召開(kāi)季節(jié)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總結(jié)大會(huì)，用表彰先進(jìn)等形式進(jìn)行宣傳教育，從思想上打破農(nóng)民“寧愿在家受窮，不愿外出賺錢(qián)”的舊觀念，形成“外出打工致富光榮”的氛圍，提倡“出去一個(gè)人、節(jié)約一份糧、學(xué)會(huì)一門(mén)藝、多掙一份錢(qián)、致富一家人”的新觀念。

同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)民族平等宣傳，促進(jìn)民族交流團(tuán)結(jié)。民族身份、民族心理、民族風(fēng)俗和民族文化價(jià)值觀等是阻礙民族地區(qū)勞動(dòng)力社會(huì)融入的重要因素。民族地區(qū)勞動(dòng)力的社會(huì)融入過(guò)程就是其民族認(rèn)同、民族心理、民族文化價(jià)值觀不斷變化的過(guò)程。少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、民族心理、民族價(jià)值觀念和民族生活方式等方面的多樣性，不僅是其城市社會(huì)融入過(guò)程中需要得到尊重和保護(hù)的地方，也是其社會(huì)融入過(guò)程中最容易受到威脅和破壞的地方，同時(shí)還是其社會(huì)融入的深層內(nèi)容。必須大力加強(qiáng)民族文化宣傳和教育，大力宣傳民族平等，促進(jìn)民族交流互動(dòng)，消除民族歧視。

2.2 政府引導(dǎo)加快思想轉(zhuǎn)變，提高技能水平，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系

尋甸是一個(gè)多民族的大縣，居住著漢、回、彝、苗等16種民族，少數(shù)民族有11.2萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?1.7%。針對(duì)尋甸縣這種多民族特征，政府應(yīng)加強(qiáng)思想引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，根據(jù)各民族不同的特色文化采取不同的技能培訓(xùn)和工作安排。拓展務(wù)工人員對(duì)發(fā)展較快的省市的了解。黨的十七大明確提出：“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，努力提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要抓好義務(wù)教育，提高適齡兒童入學(xué)率；發(fā)展多種形式的成人學(xué)歷教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使勞動(dòng)力具有一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)各級(jí)政府有關(guān)勞動(dòng)部門(mén)建立垂直管理、多級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)站和社保中心組成建立村級(jí)就業(yè)信息員。建立資源信息平臺(tái)，介紹職業(yè)和崗位，進(jìn)行培訓(xùn)。

2.3 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂

尋甸是農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)村人口大縣，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)力度直接關(guān)乎全縣人民的利益。

2.3.1 建立完整的工傷保險(xiǎn)制度

將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是對(duì)發(fā)生事故后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)可以降低事故發(fā)生后所要承擔(dān)的責(zé)任，從而可以降低雙方的風(fēng)險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)成立于雇傭關(guān)系存續(xù)期間，不涉及賬戶(hù)積累和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，較為簡(jiǎn)便。保險(xiǎn)的費(fèi)用由企業(yè)或雇主繳納，首先要將農(nóng)民工較多、工傷風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)納入工傷保險(xiǎn)范疇，再積極推進(jìn)其他行業(yè)或部門(mén)的參與。endprint

2.3.2 建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度

由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌。比如，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)急需解決的問(wèn)題，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力以青壯年為主，家中留守的勞動(dòng)力以老人為主，若想真正的解決民族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，必須建立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老制度。國(guó)家應(yīng)采取扶持辦法，幫助民族地區(qū)解決養(yǎng)老問(wèn)題。

2.4 加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要大力發(fā)展農(nóng)村九年制義務(wù)教育，繼續(xù)抓好農(nóng)村掃盲工作，提高農(nóng)民的文化水平。從近期看，要重點(diǎn)抓好農(nóng)村成人教育、職業(yè)技術(shù)教育，以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移擇業(yè)實(shí)用技術(shù)作為培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容，以求立竿見(jiàn)影地提高勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的能力，使培訓(xùn)的農(nóng)民工走出去后能就業(yè)，能站住腳跟發(fā)展。

大力開(kāi)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力，使農(nóng)民工從數(shù)量型向素質(zhì)型，從體能型向技能型，從農(nóng)業(yè)型向城市型的轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)要按照市場(chǎng)引導(dǎo)、需訓(xùn)結(jié)合、供需對(duì)接的原則，針對(duì)民族地區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。重點(diǎn)開(kāi)展并搞好以基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位能力等方面的引導(dǎo)性培訓(xùn)和以家政、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.5 以新農(nóng)村建設(shè)為載體，拓寬農(nóng)村容納勞動(dòng)力的空間

2.5.1 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力

一是加強(qiáng)農(nóng)民最急需的飲水、道路、能源、電力和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加活勞動(dòng)的投入；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由資源密集型的糧食生產(chǎn)方面向勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)方面轉(zhuǎn)化，吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.5.2 發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移

尋甸的旅游資源集自然、歷史、人文為一體，內(nèi)涵豐富而各有特色，具備打造旅游精品的基礎(chǔ)。旅游資源是尋甸的一大優(yōu)勢(shì)所在，也是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突破口。目前，尋甸縣政府也在高度重視尋甸旅游業(yè)的發(fā)展，考慮把旅游業(yè)作為改善投資環(huán)境、提高對(duì)外開(kāi)放水平、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措，充分利用縣域內(nèi)各種自然景觀和人文景觀，強(qiáng)化旅游資源的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，以北大營(yíng)草山綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為龍頭，加快牛欄江沿線、鳳龍灣景區(qū)、塘子溫泉、鐘靈山國(guó)家級(jí)森林公園的開(kāi)發(fā)，打造生態(tài)旅游精品，提升旅游品位和檔次，發(fā)展休閑觀光度假旅游，積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，爭(zhēng)取在昆明旅游經(jīng)濟(jì)圈中占有一席之地，把尋甸建設(shè)成昆明旅游經(jīng)濟(jì)圈中的一個(gè)新亮點(diǎn)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5.3 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)

少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)就是以本地民族文化風(fēng)情為資源發(fā)展起來(lái)的特色經(jīng)濟(jì)，從實(shí)踐來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移具有積極的作用。如有的少數(shù)民族村民直接利用其家庭設(shè)施，從事旅游接待服務(wù)，提供餐飲和住宿；有的在旅游景區(qū)銷(xiāo)售旅游商品；有的為游客提供趕馬、客運(yùn)等運(yùn)輸服務(wù)；有的進(jìn)行民族工藝商品生產(chǎn)；有的為游客提供導(dǎo)游、歌舞表演等服務(wù)。從2002年云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率來(lái)看，轉(zhuǎn)移較多、轉(zhuǎn)移較快的幾個(gè)少數(shù)民族自治縣都是旅游業(yè)發(fā)展較快的縣份。因此，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)是有廣闊前景的。

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