吉林省林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略探討

潘真 杜瑩 杜鳳國

摘要闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念及提出的背景，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點提出了林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，根據(jù)林業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)存在問題，提出了吉林省林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略。

關(guān)鍵詞林業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；吉林省

中圖分類號S7-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）14-0231-03

AbstractThe definition，background presented of structural reform of supply side was set forth.The significance of structural reform of forestry supply side was made based on characteristics of forestry industry. According to the problem existed between supply side and demand side， strategies of the structural reform of forestry supply side in Jilin Province were put forward.

Key wordsForestry；Supply side；Structural reform；Jilin Province

林業(yè)既是一項重要的公益事業(yè)，又是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給及林地要素保障的重要任務(wù)，具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會多種功能[1]。森林為社會提供了固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、水土保持、防風固沙、氣候調(diào)節(jié)、滯塵殺菌、降低噪音等無形生態(tài)產(chǎn)品和木材及其制品、森林食品、森林副產(chǎn)品、森林景觀等有形林產(chǎn)品。林業(yè)因生產(chǎn)周期長而具有特殊性，林業(yè)供給側(cè)改革是推進林業(yè)現(xiàn)代化、推動林業(yè)扶貧攻堅決戰(zhàn)的重大舉措之一。筆者結(jié)合吉林省林業(yè)實際，對供給側(cè)改革概念、背景，林業(yè)供給側(cè)改革必要性、改革策略進行初步思考，提點相應(yīng)建議。

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念及提出的背景

1.1概念從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

1.2提出的背景在2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上，習近平總書記正式提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”，體現(xiàn)了從重需求管理向重供給管理、重經(jīng)濟持續(xù)增長的方向調(diào)整；并首次將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞寫入2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中[2]；在2016年1月26日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議上，習近平總書記作為組長主持研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，“供給側(cè)改革”成為2016年的熱詞。2017年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中提出要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[3]。吉林省委省政府按照“卸包袱、保生存、求發(fā)展”的要求全力做好國有林區(qū)改革工作，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，確保國有林區(qū)森林資源不破壞、職工生活有保障，確保林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效，惠及更多的林農(nóng)。在2017年2月16日全省林業(yè)工作會議上，吉林省林業(yè)廳廳長對推進吉林省林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了重點部署，著力加快林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，推進吉林省現(xiàn)代林業(yè)的進程。

2林業(yè)供給側(cè)改革的必要性

經(jīng)濟理論通常認為，投資、消費、出口“三駕馬車”屬于需求側(cè)，而勞動力、土地與自然資源、資本、制度、創(chuàng)新五要素屬于供給側(cè)。從供給側(cè)看，林業(yè)既存在低層次的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，也存在高質(zhì)量和服務(wù)有效供給不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從供給側(cè)入手，但也要考慮需求側(cè)，目的是更好地滿足升級和創(chuàng)新需求，促進經(jīng)濟增長。從林業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)綜合分析，還存在以下主要問題。

2.1供需不配套林業(yè)的生產(chǎn)方式已從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)保護、修復(fù)和建設(shè)為主。而隨著人們生活水平的不斷提高，對良好生態(tài)環(huán)境的要求愈來愈高，對森林康養(yǎng)生態(tài)環(huán)境和服務(wù)更加熱衷，這與我國目前優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給不足、康養(yǎng)環(huán)境和基礎(chǔ)條件差，服務(wù)人員素質(zhì)偏低、不夠?qū)I(yè)等明顯不配套。具體表現(xiàn)為吉林省近年來生態(tài)保護、修復(fù)和建設(shè)取得了重大進展，但與廣東、福建等林業(yè)先進省份相比還存在森林覆蓋率不高、生態(tài)保護和修復(fù)尚需要加強、樹種林分結(jié)構(gòu)不盡合理、森林分布不均、森林質(zhì)量和產(chǎn)出不高、生態(tài)公益林比重不大等問題。林產(chǎn)品供給還不能契合人們對林產(chǎn)品多樣化的需求，在木材供給上表現(xiàn)為全面停止商業(yè)性采伐，急劇減少了木材產(chǎn)量，解決木材總量不足和大徑級用材結(jié)構(gòu)性短缺，必須抓好供給側(cè)改革[4]。在森林食品供給上表現(xiàn)為人們在生活和飲食上更加衷情于綠色、安全、無污染的有機食品，但市場上真正無污染產(chǎn)品很少，以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且因企業(yè)技術(shù)瓶頸，在土壤、水質(zhì)、大氣環(huán)境控制上，以及生產(chǎn)加工包裝銷售過程中都很難達到有機食品的標準，因而不能很好地滿足人們對高檔次食品的需求。

2.2供給質(zhì)量差林業(yè)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧林業(yè)等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對人才的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)人才過剩，適應(yīng)新業(yè)態(tài)的新型人才將出現(xiàn)短缺。森林資源的營造、培育、管護也對林業(yè)人才提出了更高的要求，而目前林區(qū)的林業(yè)工人、技術(shù)人員、管理干部的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)知識、技能和管理都還遠遠不能滿足林業(yè)新形勢的要求。

2.3部分產(chǎn)能過剩吉林省財政專項經(jīng)費向苗木研發(fā)和基地建設(shè)投入經(jīng)費逐年增加，在苗木產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展的同時，也顯現(xiàn)出一些不足，苗木出現(xiàn)過剩，價格大幅度走低，浪費了有限的資源。產(chǎn)生這些問題的原因主要是苗木基地和生產(chǎn)苗木缺少科學統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)苗木種類同質(zhì)性高，缺少珍貴特色優(yōu)質(zhì)高檔次的苗木，導(dǎo)致低質(zhì)苗木數(shù)量過剩。這主要是苗木生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)，而市場所需要的高檔次苗木尚多處于研發(fā)階段，不能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化快繁，因而不能提供有效供給。

2.4科技創(chuàng)新不強由于地域和行業(yè)的特殊性，吉林省林業(yè)科技創(chuàng)新不高，林業(yè)科技領(lǐng)軍人才缺乏，經(jīng)費投入不足，創(chuàng)新資源分散，使有限經(jīng)費產(chǎn)生效能不足。同時，因林業(yè)缺少國家級重點實驗室等高層次科研平臺、缺乏科技創(chuàng)新激勵機制、缺乏科學評價獎懲體系，致使原創(chuàng)性成果數(shù)量不足，導(dǎo)致林業(yè)科技核心競爭力不強，科技成果推廣不足，林業(yè)科技貢獻率不高，與吉林省林業(yè)大省區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相比較還存在一定差距。

3林業(yè)供給側(cè)改革策略

3.1強化林業(yè)人才培養(yǎng)重點圍繞林業(yè)工人業(yè)務(wù)水平和技能的提升、管理干部業(yè)務(wù)知識和管理水平的提高，充分發(fā)揮吉林省涉林高校、林業(yè)科研院所、研發(fā)企業(yè)的主體作用，在強化高層次人才培養(yǎng)的同時，加大學歷教育、業(yè)務(wù)提升和先進技能培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對性、科學性和實效性。通過培訓(xùn)進一步優(yōu)化林業(yè)從業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和學緣結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、會管理的現(xiàn)代青年林場主和新型林業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，同時，探索培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)智慧林業(yè)民生林業(yè)的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的新型林農(nóng)，并建議吉林省實施“一場一站一名大學生”全覆蓋培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)扎根林區(qū)的林業(yè)人。

3.2提高林業(yè)用地效率

3.2.1提升森林培育質(zhì)量。①實施森林質(zhì)量精準提升計劃。加快低質(zhì)林分改造，通過栽針保闊、科學補植、林下定向更新等措施。提高異齡復(fù)層闊葉林和混交林比例，特別要結(jié)合森林生態(tài)景觀改造提升和林業(yè)有害生物防治等項目的實施，引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主逐步將單純林改造為混交林，結(jié)合生態(tài)旅游提高生態(tài)功能和景觀觀賞效果。②大力調(diào)整優(yōu)化樹種和林分結(jié)構(gòu)。大力實施種質(zhì)資源創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，按照適地適樹的原則，選用優(yōu)質(zhì)苗木和鄉(xiāng)土珍貴樹種造林，定向培育大徑材，逐步增加異齡林和成過熟林的比重。③完善生態(tài)補償機制。通過法定程序，逐步擴大生態(tài)公益林面積和比重，穩(wěn)步提高生態(tài)補償標準，開展管護機制改革試點，提升管護效率，研制天然林保護配套政策，確保國家全面停止天然林商業(yè)性采伐政策落到實處，提高森林覆蓋率，提升產(chǎn)出效率。

3.2.2強化生態(tài)保護修復(fù)。繼續(xù)科學推進長白山林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復(fù)工程，科學劃定林業(yè)生態(tài)紅線，推進自然保護區(qū)建設(shè)，謀劃實施天然林保護等一批林業(yè)重點生態(tài)恢復(fù)工程，加快對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，以及瀕危野生動植物及其棲息地的強制性保護，強化古樹名木保護管理，堅決制止移植天然大樹進城[5]，實施保護前提下科學開發(fā)，加快構(gòu)建吉林省生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實施綠化吉林大地綠化行動，充分利用國家關(guān)于天然林完全停止商業(yè)性采伐補助政策，加快推進國家公園建設(shè)與發(fā)展，爭取國家儲備林基地建設(shè)試點，推進沙化土地封禁與修復(fù)治理，加大野生動植物和珍稀種質(zhì)資源保護力度，加快新一輪退耕還林還草工程實施進度。加大濕地保護與修復(fù)，支持家庭林場、農(nóng)民合作社科學種植儲備林。

3.2.3推進林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場化。依托吉林省長白山林區(qū)的豐富森林資源，借助國家良好的政策，對于一些國家公園、自然保護區(qū)和其他公益林實施保護和修復(fù)，但修復(fù)同時要兼顧以體現(xiàn)森林生態(tài)景觀的觀賞性為主線，形成具有良好觀賞價值的景觀，這樣更加便于使森林景觀功能市場化；同時，對長白山現(xiàn)有的森林資源，分林分類型、分樹種，加大科研攻關(guān)的力度，主要對樹木的固碳能力、林分固碳能力進行深入研究，從而科學地估算出長白山森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，在準確摸清家底基礎(chǔ)上，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，并科學研究制定出森林碳匯計量和動態(tài)監(jiān)測的方法和標準，做好森林碳匯交易項目儲備和試點，探索開展森林碳匯交易，特別是要積極撫育碳匯核算方法，把吉林省的森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在實現(xiàn)由森林資源大省向經(jīng)濟強省的跨越中發(fā)揮作用。

3.2.4多模式發(fā)展林下經(jīng)濟。國家全面實施國有天然林全面停止采伐后，人們一直在探索林區(qū)、林農(nóng)的出路。國務(wù)院頒發(fā)了大力發(fā)展林下經(jīng)濟文件，吉林省人民政府也印制了大力發(fā)展林下經(jīng)濟文件，吉林省有大面積的林下土地可供發(fā)展林下經(jīng)濟。因此，統(tǒng)籌調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，科學發(fā)展林下種植，養(yǎng)殖、并以深加工為配套，在退耕還林地種植藥材、食用菌、第三代水果、人參、山野菜、木本油料，形成林藥、林菌、林果、林參、林菜、林油、園林花木等種植模式；同時，要強化良種選育和推進種質(zhì)資源創(chuàng)新的進程，大力發(fā)展珍稀畜禽等新品種，提供優(yōu)質(zhì)資源，培育特色品牌，形成新的經(jīng)濟增長點。

3.3強化林業(yè)科技創(chuàng)新

3.3.1加大資金投入力度和方向。根據(jù)吉林省林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，科學確定林業(yè)科技發(fā)展方向，統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，將基礎(chǔ)與應(yīng)用、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)研發(fā)相結(jié)合，科學確定研究的重點領(lǐng)域和重大項目，以提升森林生態(tài)功能和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，基于有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的瓶頸問題，確定重點資助方向和重大項目，匯聚人才、匯聚經(jīng)費，集中投入，優(yōu)化經(jīng)費和資源配置，聯(lián)合攻關(guān)，取得原創(chuàng)性理論成果和先進技術(shù)成果，形成生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的新增長點。

3.3.2完善林業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。根據(jù)國家科技政策，結(jié)合吉林省林業(yè)科技實際，科學制定科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度，通過“后補助”等方式支持林業(yè)科技創(chuàng)新。同時，要加強林業(yè)科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，采取引進和培養(yǎng)相結(jié)合，完善符合林業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持體系，建立差別化林業(yè)科技和成果評價制度，實施立項與鑒定（驗收）分離，強化林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，科學晉級，優(yōu)化科研環(huán)境，搭建高水平研發(fā)平臺，解決科研人員待遇和發(fā)展問題，激發(fā)科研潛能，提高科技產(chǎn)出率和科技創(chuàng)新的貢獻率。

3.3.3強化林業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣。科技創(chuàng)新是推動林業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手[6]。快速適應(yīng)林業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，調(diào)整林業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。建立由高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合創(chuàng)新資源，共建高水平平臺，實施開放共享。將基礎(chǔ)與應(yīng)用研究相結(jié)合，提升原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力。加大實施種質(zhì)資源創(chuàng)新，加快選育優(yōu)質(zhì)高抗的良種和品種。加強林產(chǎn)品精深加工、倉儲物流等科技研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值。加快研發(fā)適宜山區(qū)、設(shè)施林業(yè)的機械設(shè)備研發(fā)，大力實施互聯(lián)網(wǎng)+電商研發(fā)，促進林業(yè)科技成果推廣?？茖W制定林業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃，支持園區(qū)企業(yè)和科研機構(gòu)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣。

3.4發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)

3.4.1大力發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展平歐雜交榛、核桃、紅松、接骨木等木本糧油等特色經(jīng)濟林，東北三大硬闊葉樹種、紫椴、刺楸等珍貴樹種用材林，冬季觀果、早春夏季觀花、秋季觀彩葉的珍稀花卉苗木，林果（藍莓、五味子）、林藥（人參、五味子）、林菜（刺老芽、刺五加）、林菌（靈芝、松茸、羊肚菌）、林蛙等綠色產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場化，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，全面提升林產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。形成森林生態(tài)標志的特色產(chǎn)品。強化地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

3.4.2大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)?？茖W規(guī)劃，明確目標，避免同質(zhì)競爭浪費有限森林資源。從供給側(cè)解決森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)瓶頸問題，選擇條件好的森林公園、自然保護區(qū)作為試點，統(tǒng)一技術(shù)標準，提升服務(wù)質(zhì)量；以突出稀缺性、獨特性、特色性打造品牌，如森林中的溫泉療養(yǎng)、森林氧吧、冰雪游、東北紅豆杉等古樹群觀賞等。同時，要構(gòu)建起森林教育、康養(yǎng)、治療等基地認證標準、培訓(xùn)講解員和治療師并嚴格資格認證標準。提供優(yōu)良的森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老、文化、娛樂等現(xiàn)代智慧服務(wù)，大力提高供給質(zhì)量，促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、高品質(zhì)和價值鏈高端延伸，催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品[7]。

3.5降低企業(yè)生產(chǎn)交易成本確保落實好政策，簡政放權(quán)，促進適度規(guī)模經(jīng)營，實施互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)。深入推進有機肥替代化肥試點，加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，特別是吉林省西部地區(qū)，一定要大力選育節(jié)水節(jié)肥的優(yōu)良抗旱抗鹽堿能力強的植物新品種，大力研發(fā)灌溉節(jié)水新設(shè)備，降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約成本，增加效益。推進國有林區(qū)和國有林場改革、深化集體林權(quán)制度改革、落實好生態(tài)文明體制改革涉林任務(wù)、擴大林業(yè)對外開放，激發(fā)林業(yè)供給側(cè)改革的活力。

3.6創(chuàng)新林區(qū)金融提升支林效能國家應(yīng)建立林業(yè)投融資體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期限、低利息的信貸扶持政策，完善林權(quán)抵押貸款政策和森林資源資產(chǎn)評估體系，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸、聯(lián)保貸款和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，深入推進集體林權(quán)制度改革，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的運行資金，保證產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展[8]。構(gòu)建激勵約束機制，持續(xù)增加貸款投放。同時，政府要大力支持和鼓勵金融機構(gòu)增加縣域網(wǎng)點，擴大網(wǎng)點的覆蓋面，科學下放審批權(quán)。積極鼓勵農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小銀行立足縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著眼林農(nóng)，強化服務(wù)，完善和健全內(nèi)控和規(guī)避風險制度。此外，各級政府要支持和鼓勵金融機構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+金融，為林區(qū)集體經(jīng)濟組織、林農(nóng)合作組織等建設(shè)管護經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。嚴厲打擊林業(yè)林區(qū)非法集資和金融詐騙。積極推動林業(yè)林區(qū)金融立法，使資金安全高效運營，激活林業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。

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