基于綠色發(fā)展的永州可持續(xù)發(fā)展對策

范仰棋

摘要：指出了綠色發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流與方向，是實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整、轉(zhuǎn)型的重要舉措。改革開放以來，我國高度重視綠色發(fā)展。尤其是黨的“十八大”以來，綠色發(fā)展已成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主抓手。永州地處我國南嶺山系，是湖南母親河湘江的發(fā)源地，山清水秀，生態(tài)優(yōu)良，是我國重要的生態(tài)功能屏障區(qū)之一，應(yīng)鞏固生態(tài)成果，提出了推進(jìn)綠色發(fā)展是建設(shè)品質(zhì)活力新永州和保持可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展； 新永州；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X131

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10028202

1 推動綠色發(fā)展，永州是“近水樓臺”

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式。當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。永州市委緊跟世界發(fā)展潮流，積極落實(shí)國家轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，主動作為，順勢推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程。

1.1 綠色發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的題中之意

中央高度重視國家的綠色發(fā)展，黨的十八屆三中全會《決定》中，規(guī)劃了深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的美好藍(lán)圖。2015年，習(xí)近平總書記在云南考察工作時(shí)指出：“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。十八屆五中全會提出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策……形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)”。我國的“十三五”規(guī)劃不僅是中國最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃，更是世界最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃；不僅指導(dǎo)中國綠色發(fā)展，還將引導(dǎo)世界綠色發(fā)展。由此可見，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不僅是世界發(fā)展的主流趨勢，也是我國追趕世界、引領(lǐng)世界發(fā)展方向的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 綠色發(fā)展是永州實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的飛矢之的

永州市第五次黨會報(bào)告中指出：“全面建設(shè)品質(zhì)活力永州，就是要……實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、布局優(yōu)化、創(chuàng)新潮涌、文明生態(tài)、文化傳承的品質(zhì)活力目標(biāo)”。這就是永州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總目標(biāo)與路線圖。黨代會提出的產(chǎn)城融合、布局優(yōu)化、創(chuàng)新潮涌、文明生態(tài)、文化傳承，就如射出去的五支箭，第一支箭“產(chǎn)城融合”，就是要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“綠色+”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，相得益彰。第二支箭“優(yōu)化布局”，就是要優(yōu)化城市、產(chǎn)業(yè)的空間布局，實(shí)現(xiàn)城市互補(bǔ)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。第三支箭“創(chuàng)新潮涌”，就是要大力推動“雙創(chuàng)”工作，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)+”工程，以創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化、改造、替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，釋放活力。第四支箭“文明生態(tài)”，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的“兩型”發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。第五支箭“文化傳承”，就是要重視、挖掘、保護(hù)和發(fā)展永州文化資源豐富深厚的獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展“文化+”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)向，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性滿足有效需求。共同指向綠色發(fā)展這個(gè)標(biāo)靶。

1.3 綠色發(fā)展是永州實(shí)現(xiàn)趕超崛起的關(guān)鍵之策

發(fā)達(dá)地區(qū)都是因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚而實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，先發(fā)優(yōu)勢十分明顯。但是，他們也面臨產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難多、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)后遺癥多等“船大難調(diào)頭”等問題。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，以“兩個(gè)中高”為特征的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，尤其是新技術(shù)革命帶來的沖擊，新業(yè)態(tài)、新思路、新經(jīng)濟(jì)層出不窮，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)薄弱的地區(qū)提供了“后發(fā)優(yōu)勢”和趕超機(jī)遇。永州應(yīng)抓住這千載難逢的機(jī)會，輕裝前進(jìn)，大力發(fā)展、引進(jìn)、承接以高新技術(shù)為特征的新型工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和結(jié)合永州實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)及文化創(chuàng)藝產(chǎn)業(yè)等，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”和趕超崛起。

1.4 綠色發(fā)展是永州彰顯生態(tài)優(yōu)勢的順勢之舉

永州地處南嶺山系，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候和我國江南丘陵的喀斯特地貌重點(diǎn)區(qū)，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能屏障區(qū)。境內(nèi)的植被覆蓋率達(dá)62%，空氣質(zhì)量優(yōu)良，地表徑流常年保持在二類標(biāo)準(zhǔn)以上，是湖南省重要的環(huán)境指標(biāo)貢獻(xiàn)地和湘江流域綜合治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2017年9月，東安縣、江永縣、江華瑤族自治縣三縣被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。近水樓臺先得月，永州實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展自然是天時(shí)、地利、人和，具有基礎(chǔ)好、成本低、見效快、效果好等獨(dú)特優(yōu)勢，是順勢而為的好事、實(shí)事、民生事、長遠(yuǎn)事。

2 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，永州要“咬定青山”

永州市第五次黨代會報(bào)告指出：“厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，在建設(shè)生態(tài)文明城市上邁上更高臺階”。永州實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展優(yōu)勢雖然明顯，但有優(yōu)勢不一定能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，二者不能直接劃等號。同理，要建設(shè)品質(zhì)活力新永州，其重要著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。

2.1 著力放好科學(xué)規(guī)劃這塊“壓艙石”

永州雖是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但這里環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良，文化燦爛、特色鮮明。在做規(guī)劃時(shí)，一定要注重科學(xué)性、全局性、整體性、前瞻性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，充分體現(xiàn)規(guī)劃的“壓艙石”和“固定錨”作用。我認(rèn)為，在規(guī)劃過程中要做到“四忌”：一忌克隆復(fù)制。忽視城市之間發(fā)展的差異性，盲目照抄照搬別人的規(guī)劃，導(dǎo)致千城一面、特色不彰、個(gè)性盡失。二忌閉門造車。忽視城市規(guī)劃發(fā)展的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、發(fā)展、共享潮流與理念，坐井觀天、不圖創(chuàng)新，導(dǎo)致規(guī)劃落后、建設(shè)滯后。三忌嘩眾取寵。忽視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件與規(guī)律，不切實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)，甚至荒唐怪誕、喪失底線，導(dǎo)致形象自毀、勞民傷財(cái)。四忌朝令夕改。忽視規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不按法律程序修改規(guī)劃、變更規(guī)劃，甚至踐踏規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)“一任書記一座城，一任市長一個(gè)園”現(xiàn)象。新修訂的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條規(guī)定：經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

2.2 全力舉好生態(tài)優(yōu)先理念這桿“方向旗”

市委原書記陳文浩提出的“四個(gè)三”的工作中，生態(tài)優(yōu)先位列“三項(xiàng)優(yōu)先”首位。在建設(shè)品質(zhì)活力城市過程中，永州始終高舉這面旗幟，取得了輝煌成就。按照計(jì)劃，2017年底成功創(chuàng)建國家交通管理模范城市、爭創(chuàng)國家文明城市提名城市，2019年成功創(chuàng)建國家園林城市和國家旅游休閑示范城市，2020年躋身全國文明城市行列，并沖刺國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。要成功創(chuàng)建國字號品牌，建設(shè)品質(zhì)活力新城市，永州必須將生態(tài)優(yōu)先理念這面旗幟高高舉起。一要樹立綠色生產(chǎn)與消費(fèi)理念。在生產(chǎn)過程中，要樹立“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)家園，愛護(hù)環(huán)境就是愛護(hù)自己”的理念，擯棄過時(shí)、落后的生產(chǎn)與環(huán)境、發(fā)展與生態(tài)只選其一的“零和”思維，倡導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)是一體兩面、相互助進(jìn)的新型觀念。在消費(fèi)過程中，做到盡量節(jié)約一張紙、一度電、一滴水，將綠色、低碳、環(huán)保、循環(huán)為主要內(nèi)容的綠色消費(fèi)理念深深印在腦海里，體現(xiàn)在行動中。二要倡導(dǎo)綠色出行。一方面，政府要大力發(fā)展公交事業(yè)，可在中心城市建立快速交通、城市輕軌，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)連接祁陽、東安、雙牌和南六縣的城際鐵路，降低排放基數(shù)，提升運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)便捷、低碳、綠色出行。另一方面，大力發(fā)展城市的慢道系統(tǒng)，完善慢道設(shè)施，還可發(fā)展中心城市的專用自行車高速車道，鼓勵市民騎車出行。

2.3 奮力牽好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)“牛鼻子”

一要大力提供綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以綠色、環(huán)保、低碳、循環(huán)為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和信息、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)，推動綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身。二要著力增加民生產(chǎn)業(yè)。隨著生活水平的提高，人民對生活質(zhì)量的追求也在不斷提升，對住房、就業(yè)、醫(yī)療、保障、便捷、安全以及城市管理、美化綠化等公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求增加，為實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了明確的目標(biāo)和方向。三要大力發(fā)展“幸福產(chǎn)業(yè)”。幸福產(chǎn)業(yè)也被稱為“第四產(chǎn)業(yè)”，簡單地講，就是精神文化產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榫裎幕矫娴淖非罂梢越o人民帶來更多和諧持續(xù)的幸福，所以人類應(yīng)該大力發(fā)展精神文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，永州應(yīng)利用其良好的自然生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、教育、文化等產(chǎn)業(yè)，滿足人民對精神文化的更高需求。

2.4 努力植好綠色發(fā)展制度體系這株“常青樹”

一是建立綠色發(fā)展宣傳教育制度。成立宣傳機(jī)構(gòu)，明確宣傳分工，整合資源，形成宣傳教育合力。同時(shí)，創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的宣傳作用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，增強(qiáng)生態(tài)道德教育，幫助公民樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀和道德觀。二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵約束機(jī)制。主要措施有：健全和完善綠色產(chǎn)業(yè)激勵機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)新城建設(shè)步伐。建立產(chǎn)業(yè)深度融合機(jī)制，通過不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)通過相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，降低成本，減少消耗與排放，保護(hù)環(huán)境。制定破壞生態(tài)環(huán)境的懲戒與責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實(shí)施土地空間規(guī)劃開發(fā)管理制度和責(zé)任追究制度，完善污染治理目標(biāo)責(zé)任制度等。三是完善技術(shù)創(chuàng)新與人才培育引進(jìn)機(jī)制。要健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力、體系、平臺建設(shè)，突出提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化平臺、構(gòu)建科技基礎(chǔ)條件平臺、構(gòu)建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。健全人才引、培、用機(jī)制，著力抓好高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理，努力造就一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的永州科技人才隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

3 結(jié)語

綠色發(fā)展，是我國發(fā)展起來以后即進(jìn)入發(fā)展新階段，社會實(shí)踐發(fā)展所提出的一個(gè)新的發(fā)展理念。作為國家生態(tài)功能重要屏障區(qū)的永州，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有基礎(chǔ)好、環(huán)境美、生態(tài)優(yōu)等優(yōu)勢。只要認(rèn)真貫徹中央的路線方針政策，爭取在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的生動實(shí)踐中走在前列，在創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州的建設(shè)工作中奮勇開拓，永州就將實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)。

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