經(jīng)濟增長新常態(tài)背景下供給側結構性改革的思考

殷銳++李志平

摘要：指出了在經(jīng)濟增長新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟存在的結構性矛盾凸顯，傳統(tǒng)的需求管理滿足不了新時期的發(fā)展要求，因此，政府提出了實施供給領域的結構性改革，以此解決發(fā)展中長期存在的深層次矛盾。探討了在經(jīng)濟增長新常態(tài)背景下，改變過去傳統(tǒng)體制機制的障礙，提出了供給側改革的現(xiàn)實途徑，對完善我國供需結構、提高供給質(zhì)量與效率都有深刻的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：經(jīng)濟增長；供需失衡；供給側改革；政府調(diào)控

中圖分類號：F121

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10000102

1 研究背景

隨著我國進入全面發(fā)展時期，經(jīng)濟社會的發(fā)展需要強有力的經(jīng)濟基礎，傳統(tǒng)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構面臨轉型升級。在全球化背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部矛盾更加尖銳，我國人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)力水平的矛盾沒有發(fā)生本質(zhì)改變。我國自改革開放以來一直實行的總量需求管理已經(jīng)不能滿足新時期宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，政府決定通過深化改革來解決經(jīng)濟增長中的各種結構性難題。在2015年11月初召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平總書記提出我國要在適度擴大總需求的同時，著力加強“供給側結構性改革”，通過改善我國供給體系的質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟健康持續(xù)增長提供動力，從而推動我國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。進行供給側改革，可以說這是中國經(jīng)濟發(fā)展的新理念、新思路，是符合當前中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際的，目前我國經(jīng)濟增長的瓶頸在于結構性失衡，但整體經(jīng)濟增長潛力巨大。

在市場經(jīng)濟活動中，供給和需求是兩大主要因素，它們通過相互作用實現(xiàn)均衡，促進要素合理分配，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。初級宏觀經(jīng)濟學中認為社會總需求一般包括消費、投資、政府購買和凈出口，而總供給則是指整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供的最終產(chǎn)品和勞務總量，包括自然資源、勞動力、資本和技術等生產(chǎn)要素的組合與配置。沒有需求的供給和沒有供給的需求都無法實現(xiàn)有效的經(jīng)濟增長。各國政府為保障經(jīng)濟的長期增長和抵制經(jīng)濟的周期波動，通常是從供給和需求兩方面出臺一系列干預政策。需求方面基于凱恩斯的“有效需求不足理論”以及由英國現(xiàn)代著名經(jīng)濟學家?？怂购兔绹鴦P恩斯學派的創(chuàng)始人漢森發(fā)展起來的IS-LM模型，他們把國民經(jīng)濟不景氣歸因于市場有效需求不足，他們認為當整個市場實際產(chǎn)出小于充分就業(yè)狀態(tài)下的潛在產(chǎn)出時社會就面臨就業(yè)壓力。對此，政府宏觀調(diào)控主要是采取擴張性的財政政策和貨幣政策擴大消費總需求，刺激生產(chǎn)，提高就業(yè)。相反，經(jīng)濟過熱主要是由于整體需求大于同期市場生產(chǎn)能力，實際產(chǎn)出大于潛在產(chǎn)出，對應的政府應該實施緊縮性的財政政策和貨幣政策控制總需求，防止虛假繁榮背后的衰退?？偠灾畬π枨蠓矫娴暮暧^調(diào)控的中心思想是“削峰平谷”，也就是通過國家干預減緩短期經(jīng)濟波動，避免經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)“過山車式”的大起大落。

對供給方面的宏觀調(diào)控是一項長期性政策，通過國家干預提高潛在產(chǎn)出從而促進經(jīng)濟增長。在20世紀中后期，不少西方國家經(jīng)濟陷入滯脹危機，“里根經(jīng)濟學”和“撒切爾主義”學派分別主張采用減稅和國企改革等“供給側改革”措施解決短期經(jīng)濟衰退問題。其實在我國，供給方面的改革和調(diào)控由來已久，只是不同時期的實施方式和途徑存在差異。在計劃經(jīng)濟時期，政府通過主管單位向企業(yè)傳達產(chǎn)量等“指令性”計劃的方式深刻影響我國經(jīng)濟的供給體系，經(jīng)過30多年經(jīng)濟體制深化改革，傳統(tǒng)政企一體化分開，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的自由市場經(jīng)濟主體。但是，政府通過行政手段干預微觀經(jīng)濟活動影響供給體系的格局并沒有從根本上消除。

在當前形勢下，我國經(jīng)濟增長面臨嚴峻的下滑壓力，GDP增速由2011年的9. 5%下降到2016年的6.7%。在這樣的背景下，中央政府出臺“著力加強供給側結構性改革”就意味著目前經(jīng)濟結構的主要矛盾在供給方面。筆者基于我國目前經(jīng)濟社會的實際情況，分析我國新時期供給側結構性改革的有效途徑。

2 我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況

伴隨經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國傳統(tǒng)的“三駕馬車”需求拉動模式已無法持續(xù)。長久以來，出口、投資、消費一直作為我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，從實際情況來說，我國經(jīng)濟增長主要依靠出口和投資，消費是經(jīng)濟發(fā)展的拼勁，也是“三駕馬車”中的短板。改革開放以來，市場經(jīng)濟體制逐步發(fā)展和完善，經(jīng)濟全球化的機遇以及我國加入世界貿(mào)易組織，為中國經(jīng)濟的高速增長奠定了基礎。但是，隨著國際經(jīng)濟關系的改變，近年來我國國內(nèi)經(jīng)濟狀況出現(xiàn)了變故，資源環(huán)境的比較優(yōu)勢逐步消退，依賴傳統(tǒng)人口紅利的經(jīng)濟發(fā)展模式不能適應現(xiàn)代化的發(fā)展要求。在傳統(tǒng)調(diào)控需求的指導思想下，國家宏觀調(diào)控政策主要集中在調(diào)節(jié)投資和凈出口方面，對消費關注度不夠，使得國內(nèi)消費水平一直低迷。消費作為拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”之一，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整消費結構中具有重要作用，為了改變這個境況，國家先后出臺了多項措施鼓勵消費，最出名的就是四萬億計劃帶動消費。依據(jù)凱恩斯主義需求管理思想也許能夠發(fā)揮擴張需求總量的作用，但對于整體經(jīng)濟結構轉型與優(yōu)化效果甚微，并不能從根本上解決結構性失衡、經(jīng)濟發(fā)展方式扭曲的問題。以此同時，長期過度在需求方面的調(diào)控，使得其效率已然遞減，更需要重視的是，需求刺激政策的潛在風險正在逐步增加，典型的就是資產(chǎn)泡沫，由于前期經(jīng)濟刺激計劃為市場注入大量流動性，使得資產(chǎn)泡沫出現(xiàn)不可避免。

從消費率來看，中國居民最終消費率從2000年開始連續(xù)下降至40%以下，遠低于國際水平的60%。世界平均政府最終支出水平在18%左右，中國政府消費支出水平也一直低于這個水平。而我國儲蓄率及資本形成總額出現(xiàn)的則是另一個極端，中國高達50%以上的儲蓄率及40%以上的資本形成總額占比遠遠高于其他國家。消費率過低使得儲蓄率過高，過高的儲蓄轉化為高投資率，因而導致我國經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，轉變這種粗放式的經(jīng)濟增長將是一個漫長的過程。一般而言，周期性的宏觀經(jīng)濟政策是在潛在增長率達到一定門檻再通過刺激需求實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。但是，從長遠來看，經(jīng)濟增長取決于長期潛在增長率，也就是資本、勞動力和技術進步。綜合分析，要實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定可持續(xù)增長，僅靠需求方面的政策是不夠的。必須通過改革、經(jīng)濟結構調(diào)整和科技進步來提高潛在增長率，也就是實行供給側改革。

3 供給側改革的現(xiàn)實途徑

在當前宏觀經(jīng)濟背景下要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，要特別把握時代契機，供給側改革作為我國轉變經(jīng)濟增長方式有效途徑，應該重點做好以下幾個方面。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置

調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展。通過國家政策引導各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效率。依托科技創(chuàng)新和技術進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高國際競爭力。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構方面，重點解決產(chǎn)能過剩和有效需求不足的難題，完善市場體系和機制，發(fā)揮市場的基礎性作用，同時發(fā)揮政府引導作用，實現(xiàn)各大產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

3.2 協(xié)調(diào)改革中的供需矛盾

供給側改革，不是簡單地供給解決問題，在市場條件下，供給和需求缺一不可，在新常態(tài)背景下實施供給側改革，就要盡可能平衡兩者的關系，顧此顧彼才能保證經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。供求是一種平衡關系，供給側改革也是為了創(chuàng)造有效的需求，以此解決經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾。

3.3 政府與市場良性互動

供給側改革，促使政府與市場良性互動。既要意識到市場在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用，同時要認識到市場存在失靈，需要政府有效的調(diào)控。政府職能的發(fā)揮就是通過出臺相應的法律法規(guī)和政策文件，規(guī)范市場秩序，為市場經(jīng)濟的正常運行提供政策和制度環(huán)境。供給側改革的深入，必須尊重市場競爭的自由化和充分性。

3.4 彌補經(jīng)濟體制缺陷

首先，供給側改革必須要彌補傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的缺陷，改變傳統(tǒng)供給數(shù)量不足的狀況，尤其在服務行業(yè)的供給存在嚴重的不足；其次，是供給質(zhì)量問題，產(chǎn)品質(zhì)量嚴重影響市場需求，提高質(zhì)量才能保證有效供給；最后，還要控制供給成本，供給側改革要有效率，就要保證減少投入，提高產(chǎn)出，這就需要先進科學技術和管理經(jīng)驗的引進。

參考文獻：

[1]

滕 泰.民富論——新供給主義百年強國路[M].北京：東方出版社，2013.

[2]保羅等著，楊魯軍.供應學派革命：華盛頓決策內(nèi)幕[M].上海：上海譯文出版社，1987.

[3]李 智，原錦鳳.基于中國經(jīng)濟現(xiàn)實的供給側改革方略[J].價格理論與實踐，2015（12）：12～17.

[4]滕 泰.更新供給結構、放松供給約束、解除供給抑制：新供給主義經(jīng)濟學的理論創(chuàng)新[J].世界經(jīng)濟研究，2013（12）：3～8.

[5]逄錦聚.經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的主要矛盾和供給側結構性改革[J].政治經(jīng)濟學評論，2016， 7（2）：49～59.

[6]李 翀.論供給側改革的理論依據(jù)和政策選擇[J]. 經(jīng)濟社會體制比較， 2016（1）：9～18.

[7]林衛(wèi)斌，蘇 劍.供給側改革的性質(zhì)及其實現(xiàn)方式[J].價格理論與實踐，2016（1）：16～19.

[8]鄧 磊，杜 爽.我國供給側結構性改革：新動力與新挑戰(zhàn)[J].價格理論與實踐，2015（12）：18～20.

[9]何自力.在推動供給側結構性改革中創(chuàng)新宏觀調(diào)控體制[J].財經(jīng)理論研究，2016（2）：1～6.

[10]邱海平.馬克思主義政治經(jīng)濟學對于供給側結構性改革的現(xiàn)實指導意義[J].紅旗文稿，2016（3）：21～23.

[11]賈 康，蘇京春.“供給側”學派溯源與規(guī)律初識[J].全球化，2016（2）：30～54.

[12]滕 泰.新供給主義的創(chuàng)新[J].資本市場，2013（11）：44～48.

[13]馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經(jīng)濟問題，2016（2）：12～17.

[14]賈 康，徐 林，李萬壽，等.新供給經(jīng)濟學理論基礎的比較與分析[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評論，2013（5）：8～14.

[15]劉 偉， 顧海良， 張 宇，等. 當代馬克思主義政治經(jīng)濟學十五講[J]. 出版發(fā)行研究， 2016（4）.

[16]張 晨.以中國特色社會主義政治經(jīng)濟學指導“供給側結構性改革”[J].政治經(jīng)濟學評論，2016，7（2）：214～218.