循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

程圓圓++顧天竹

摘要：指出了循環(huán)農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中推進(jìn)各種資源的高效流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)減排增收以實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)?；趦?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅的SWOT分析法對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件進(jìn)行了分析，結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展條件找出了當(dāng)前制約循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)農(nóng)業(yè)；態(tài)勢(shì)分析法；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F30

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10025003

1 引言

我國(guó)資源種類(lèi)豐富但人均占有量少，資源利用率低且浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然我國(guó)的資源總量大，但是由于長(zhǎng)期追求的高增長(zhǎng)、快發(fā)展導(dǎo)致自然資源消耗也在大幅度的增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)的土地資源浪費(fèi)，化肥污染及空氣污染等問(wèn)題依舊突出，據(jù)環(huán)保部等部委2010年公布的《第一次全國(guó)污染普查報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)源排放的的總氮和總磷分別占水污染中總氮、總磷排放量的57%和67%。而我國(guó)生產(chǎn)的各類(lèi)作物秸稈高達(dá)7億t左右，牲畜糞便40億t左右，每年農(nóng)業(yè)消耗占世界總消耗的30%。如何充分利用這些資源，減少農(nóng)業(yè)污染，最根本的解決途徑就是要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理再生利用，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要適應(yīng)環(huán)境承載力和環(huán)境容量，使得自然資源的再生利用能夠消化來(lái)自各種污染的沖擊并將其消化。但循環(huán)農(nóng)業(yè)并不是完全排斥無(wú)機(jī)化學(xué)品在農(nóng)藥上的應(yīng)用，而是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上利用科學(xué)技術(shù)將農(nóng)業(yè)發(fā)展到更高層次。

2 循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系

循環(huán)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遵循“3R原則”。“減量化、再利用、再循環(huán)”。所謂“減量化”就是在循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，減少資源的損耗和浪費(fèi)，做到節(jié)約資源并減少污染排放。而“再利用”是指提高資源利用率，做到農(nóng)業(yè)資源可以循環(huán)利用，減少一次性浪費(fèi)。而“再循環(huán)”是指資源使用完以后能夠重新變成再生資源，用于其他生產(chǎn)用途。循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐體系是依靠生物工程技術(shù)、再生能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、新材料技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等而發(fā)展起來(lái)的（圖1）。

3 我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)分析

（1）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的快速發(fā)展：近年來(lái)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的進(jìn)步為循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。20世紀(jì)

90年代初期我國(guó)沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位的集聚式發(fā)展，以及科技示范園的成立為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的產(chǎn)生注入了巨大動(dòng)力，1997年在北京、上海、沈陽(yáng)、杭州和廣州實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工廠化發(fā)展。高新技術(shù)的企業(yè)化運(yùn)作和無(wú)公害技術(shù)、信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)運(yùn)用為循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

（2）循環(huán)農(nóng)業(yè)地區(qū)典型模式成熟：我國(guó)東部沿海省份是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)較早的地區(qū)，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，主要有珠江三角洲地區(qū)的“槡基塘”養(yǎng)殖模式、區(qū)域循環(huán)模式和農(nóng)業(yè)廢棄物利用模式。以養(yǎng)殖為主體通過(guò)藻氣開(kāi)發(fā)將生產(chǎn)、生活有機(jī)地連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，林牧結(jié)合等生態(tài)格局。同時(shí)循環(huán)農(nóng)業(yè)公司和生態(tài)示范園的建立也為其他地區(qū)大范圍發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了可借鑒的模式。

（3）部分地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用取得成效：以浙江為例：2008年全省秸稈可收集資源為977萬(wàn)t，全省畜禽糞便污水產(chǎn)量為6878萬(wàn)t，通過(guò)沼氣工程建設(shè)利用畜禽糞便和污水量達(dá)3235萬(wàn)t，通過(guò)用戶(hù)藻汽利用畜禽糞便和污水量達(dá)120萬(wàn)t，有機(jī)肥加工利用畜禽糞便和污水30萬(wàn)t，農(nóng)民自發(fā)制堆肥和水產(chǎn)養(yǎng)殖的魚(yú)塘基約220萬(wàn)t，合計(jì)3605萬(wàn)t左右，占畜禽糞便污水量的52.4%[3]。

3.2 劣勢(shì)分析

（1）幅員遼闊，地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)不同：地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的差異是阻礙循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國(guó)西部多高原沙漠地區(qū)，氣候惡劣、農(nóng)業(yè)資源不足、技術(shù)資源的落后阻礙了循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的的形成，而沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物產(chǎn)豐饒、農(nóng)業(yè)新型技術(shù)發(fā)展迅速，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。這種資源和技術(shù)差異進(jìn)一步拉大我國(guó)地區(qū)間循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距。

（2）觀念落后阻礙循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣：由于農(nóng)戶(hù)自身的文化水平低，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，阻礙了循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及與應(yīng)用。而農(nóng)民在種植的過(guò)程中環(huán)保意識(shí)薄弱，化肥農(nóng)藥的施用量過(guò)度對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，即使有了技術(shù)也不會(huì)使用導(dǎo)致農(nóng)技無(wú)法轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。農(nóng)民自身傳統(tǒng)觀念固化，不愿意接受新技術(shù)，是阻礙技術(shù)由理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的重要因素。

（3）農(nóng)業(yè)科研人才的缺乏：我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才由建國(guó)初期的470余人到2002年末的48952人，有了迅速的壯大，但現(xiàn)階段技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍中循環(huán)農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才缺乏，且大部分是由農(nóng)科院所培養(yǎng)的人才，質(zhì)量處于比較低的水平。所以說(shuō)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)狀態(tài)不理想：農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才缺乏，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)數(shù)量急劇下滑，質(zhì)量停滯不前[4]。并且當(dāng)前的高級(jí)技術(shù)人才外流到其他行業(yè)也是導(dǎo)致農(nóng)技人才流失的重要因素。

3.3 機(jī)遇分析

2016年2月份，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中提出，到2020年，建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構(gòu)建起循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》將全國(guó)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)，按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類(lèi)施策的原則，確定了不同區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)。隨著循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，科技支撐能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)廢棄物處理能力的提高，農(nóng)民居住環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力將會(huì)大幅度提升。

3.4 挑戰(zhàn)分析

（1）為了發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥使用量和其他資源的投入量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2009～2015年之間我國(guó)化肥年施用量從5404.4萬(wàn)t增長(zhǎng)到6022.6萬(wàn)t（表1）。大量化肥和農(nóng)業(yè)資源的投入帶來(lái)的是產(chǎn)量的增加，但也對(duì)自然環(huán)境提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前循環(huán)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程如何減少化肥農(nóng)藥使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是目前面臨的重要問(wèn)題。

（2）循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要巨大的資金和農(nóng)技投入，資金鏈的短缺也是循環(huán)農(nóng)業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。10年來(lái)我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入有了顯著增長(zhǎng)，但是投資強(qiáng)度一直徘徊在0.42%左右，僅相當(dāng)于20世紀(jì)80年代低收入國(guó)家水平[5]。當(dāng)前這些資金的投入并不能滿(mǎn)足我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，投入主體單一也是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。當(dāng)前政府部門(mén)的資金投入是循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要支撐，雖然私人部門(mén)的投資有所增長(zhǎng)，但是投資規(guī)模小，投資力量薄弱，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足循環(huán)農(nóng)業(yè)的需要。

4 SWOT分析及對(duì)策

通過(guò)對(duì)我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析得出的結(jié)果（表2），相應(yīng)對(duì)策建議如下。

4.1 借鑒成熟模式，因地制宜發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

我國(guó)東西部地區(qū)資源差距明顯，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。而西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，循環(huán)農(nóng)業(yè)的起步較晚。為了推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要遵循循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地適度推進(jìn)，同時(shí)要借鑒已經(jīng)成熟的浙江模式、珠三角洲模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的高效、持續(xù)和可循環(huán)發(fā)展。

4.2 加大對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的資金投入

為了增加對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入，需要從各方面尋求路徑吸收資金。由于農(nóng)戶(hù)作為小生產(chǎn)者，自身資金實(shí)力較為薄弱，所以可引導(dǎo)農(nóng)民將自身對(duì)于循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入由現(xiàn)金轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)投入[6]。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)最重要的就是加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政的投入。同時(shí)還要引導(dǎo)金融服務(wù)體系對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3 鄉(xiāng)村政府領(lǐng)頭，循序推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)

在循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)應(yīng)該起到主要作用。在推廣工作難以展開(kāi)的地區(qū)，政府需制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，將農(nóng)村土地集中到一起統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。而對(duì)于進(jìn)行過(guò)土地私有化的地區(qū)，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該吸引感興趣的農(nóng)戶(hù)加入其中，并且政府要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，讓部分農(nóng)戶(hù)率先使用新的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，在收益明顯化以后，才能逐漸大面積的推廣應(yīng)用，讓科技成果真正的惠及廣大民眾。

4.4 明確技術(shù)產(chǎn)權(quán)以提高循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新水平

為了提高當(dāng)前循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新水平，關(guān)鍵是要通過(guò)明確發(fā)明產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，提高技術(shù)研發(fā)者的創(chuàng)造積極性。對(duì)于創(chuàng)新性農(nóng)技發(fā)明應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要加大對(duì)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，精準(zhǔn)的播種、施肥、灌溉、收獲以達(dá)到產(chǎn)量最大化，能源投入和環(huán)境污染最小化。在循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)要注重生態(tài)鏈的循環(huán)，通過(guò)使用高新技術(shù)促進(jìn)資源、生產(chǎn)、環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，真正的形成循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。

4.5 培養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)是教育，所以政府需要出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)院校的建設(shè)。同時(shí)要打造一批農(nóng)技推廣人才、研發(fā)人才、高端技術(shù)人才一體的農(nóng)業(yè)科學(xué)隊(duì)伍，提高農(nóng)技人才水平。在培養(yǎng)高新農(nóng)技人才要注重人才隊(duì)伍的構(gòu)建，注重其整體性和科學(xué)性，同時(shí)在不同區(qū)域還要挖掘懂技術(shù)、會(huì)實(shí)踐，并懂得與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合的技術(shù)人才。在選拔人才的時(shí)候要以政府為主導(dǎo)，建立公平公開(kāi)的選拔體制，同時(shí)還需要建立激勵(lì)保障機(jī)制，以最大程度地鼓勵(lì)技術(shù)人才進(jìn)行研發(fā)工作。

5 結(jié)語(yǔ)

循環(huán)農(nóng)業(yè)必將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，“減量化、再循環(huán)、再利用”的原則符合當(dāng)前減少資源投入，減少環(huán)境污染以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大突破，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系的建立有利于改善人類(lèi)居住環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

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