國企改革的現(xiàn)狀及進(jìn)程受阻分析

李云

摘 要：國有企業(yè)改革由來已久，本文總結(jié)了國有企業(yè)的分類及功能、歷史里程碑回顧及歷史演變，概括了國有企業(yè)改革的歷史任務(wù)、現(xiàn)代企業(yè)制度對國企改革的影響，以及與國有企業(yè)改革相關(guān)的戰(zhàn)略改革模式、股份制改造和國有企業(yè)改革模式探討。最后總結(jié)出要想從根本上解決國有企業(yè)推進(jìn)緩慢的問題，必須強(qiáng)化締約精神、提高改革意識，將國企改革上升為國家戰(zhàn)略及全民努力的層面上來，進(jìn)而加快國有企業(yè)改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：國企改革、現(xiàn)代企業(yè)制度、股份制改造

一、國有企業(yè)功能及改革進(jìn)程

1.國有企業(yè)的功能

中央國有資本的主要功能是保障國家安全，控制關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要包括金融、電信、軍工、石油等行業(yè)，而地方國資較中央國資分布更為廣泛，其中，省級國資主要分布在能源資源（電力、煤炭）、原材料（鋼鐵、有色金屬、建材）運(yùn)輸設(shè)備、等行業(yè)，公共交通、供水等行業(yè)和領(lǐng)域主要靠地方國資國企來支撐。總體上看，地方國資國企的功能主要體現(xiàn)在承擔(dān)供水、供氣、公共交通等公共服務(wù)、土地、資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的功能。

2.我國國有企業(yè)改革歷史回顧

1958年開始了國有企業(yè)改革之路，主要有兩突出的組成部分是國有企業(yè)管理模式出現(xiàn)的問題以及高度集中的計劃體制見的問題，后引發(fā)了兩次以“體制下放”特點(diǎn)的國企管理模式改革，分別發(fā)生于1958年和1970年。其實(shí)，國企改革自中共十一屆三中全會以后開始的，直到1978年國企改革的局面才從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。之前的多次國企改革則收效甚微，沒有從根本層面改變國有企業(yè)的經(jīng)營方式，只是在傳統(tǒng)體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行小改動。只有1978年以后的不受極左思想影響的環(huán)境才更加適合推進(jìn)國企改革之路。

3.國有企業(yè)改革進(jìn)程

我國傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理體制是高度集中的體制，也就是計劃經(jīng)濟(jì)體制。缺點(diǎn)是無法進(jìn)行合理的資源配置，國有企業(yè)效率低下，員工沒有積極性，沒有自己的利益，沒有經(jīng)營自主權(quán)。后來演變?yōu)榉艡?quán)讓利，有了一些權(quán)利和利益，由此有了積極性，之后改制了稅制，實(shí)行一對一的形式，加重了負(fù)擔(dān)。之后又演變出承包制，以合同規(guī)范責(zé)權(quán)利，仍不能保證規(guī)范化，且無法保證政企分開。

二、國有企業(yè)改革的主要任務(wù)

社會主義國家國有企業(yè)在國有經(jīng)濟(jì)中一直占有主體地位，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦槕?yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主導(dǎo)地位，需從國企范疇、其所占比重、及相對數(shù)量幾個方面來衡量國有企業(yè)是否是占主導(dǎo)地位還是主體地位。另一方面，國有大中型企業(yè)要完善自我，建立健全企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，用制度去約束、形成更為良性的發(fā)展，使之與同行業(yè)的民營企業(yè)相較更具體制完善優(yōu)勢。

三、現(xiàn)代企業(yè)制度對國企改革的影響

1.我國現(xiàn)代企業(yè)制度的概述

傳統(tǒng)企業(yè)，實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰，業(yè)主掌握所有權(quán)，企業(yè)由業(yè)主控制。近代公司由企業(yè)控制所有權(quán)，是一種由大股東主導(dǎo)下的分權(quán)制衡制?，F(xiàn)代企業(yè)股權(quán)分散，是一種由經(jīng)理主導(dǎo)下的分權(quán)制衡。

2.國有企業(yè)戰(zhàn)略改革模式

國有企業(yè)分類改革戰(zhàn)略分為以下幾種模式：第一種國有國營模式更適合為提供公共產(chǎn)品的企業(yè)服務(wù)。第二種是壟斷性國有企業(yè)宜選擇國有國控模式。壟斷性行業(yè)是指在規(guī)模報酬遞增的產(chǎn)業(yè)中，最先進(jìn)入的企業(yè)會把規(guī)模擴(kuò)大到獨(dú)占市場的程度，如基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等。第三種是競爭性大型企業(yè)宜建立規(guī)范的公司制度。第四種是中小國有企業(yè)宜放活，為非國有企業(yè)兼并、租賃、實(shí)行股份合作制、引進(jìn)外資進(jìn)行改造、破產(chǎn)。

3.國有企業(yè)股份制改造

競爭性大型國有企業(yè)的股份制改造分為以下幾個階段：第一階段是授權(quán)經(jīng)營：資本化的所有權(quán)主體行為。政府職能分解為：所有權(quán)、行政權(quán)、調(diào)控權(quán)--目標(biāo)、作用方式、法律依據(jù)、遵循的原則。第二階段，國有資產(chǎn)的第二層次授權(quán)經(jīng)營：國有股股權(quán)分散化。第三階段是國有資產(chǎn)的第三層次授權(quán)經(jīng)營：公司產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化。第四階段，國有資產(chǎn)的第四層次授權(quán)經(jīng)營，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效化。

短期內(nèi)主要解決道德風(fēng)險問題，主要分為以下幾個層次，第一取消國企及其領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別。第二是合同的約束，第三是激勵測試，第四是信息披露。

中期解決的是逆向選擇問題，由企業(yè)自己任命領(lǐng)導(dǎo)人。

四、我國國有企業(yè)改革步驟及需要解決的主要問題

1.國有企業(yè)改革步驟

國有企業(yè)改革的主要方面包括：第一點(diǎn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。需交叉持股非公有、集體、國有資本等形式?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)制度的一種重要基本表現(xiàn)形式，其優(yōu)點(diǎn)主要包括可以提高企業(yè)同行業(yè)競爭力、有利于國企有效持續(xù)發(fā)展，為其保值增值帶來可能。其他所有制經(jīng)濟(jì)和更多的國有經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，并允許非國有資本參股。第二點(diǎn)，完善國企現(xiàn)代制度，國企應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)相融合，推動完善全民所有的國有企業(yè)，并保障人民的共同利益推進(jìn)國家現(xiàn)代化。其必順應(yīng)市場化，與市場相融合的國際化新形勢。以規(guī)范國企的經(jīng)營問題決策問題、是否公平競爭的問題、企業(yè)的生產(chǎn)效率問題、與其是否實(shí)現(xiàn)企業(yè)的保值增值為重要的評估標(biāo)準(zhǔn)。第三點(diǎn)，控制國有企業(yè)繼續(xù)控股經(jīng)營自然壟斷行業(yè)的情況下，更應(yīng)注重政資分開、政企分開、競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)全面放開，是其他企業(yè)也有機(jī)會一起參與進(jìn)來，受益的也必將是大家，更向前推進(jìn)公共資源的市場化。第四點(diǎn)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)要有企業(yè)家來撐起，好的職業(yè)經(jīng)理人制度，才能更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。對管理層的管理人員薪酬水平、工作消費(fèi)、職務(wù)的待遇等進(jìn)行市場化優(yōu)化。

2.我國國企改革面臨的問題

對于中國國企的改革，觀念的轉(zhuǎn)變比真正的改革更為任務(wù)艱巨，因?yàn)檫@會是一個極為緩慢的過程，中間環(huán)節(jié)有非常的繁冗。產(chǎn)權(quán)意識契約意識的改革勢必會有深遠(yuǎn)的影響，也是核心的要素。在人類正在發(fā)展的第四次工業(yè)革命中，此時期主要以計算機(jī)、新能源、人類工程等為基礎(chǔ)。現(xiàn)階段房地產(chǎn)在大周期的此波行情下行并趨穩(wěn)階段，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的條件是創(chuàng)新跟政府改革，而政府改革的重中之重則是國企改革。

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