基于區(qū)域競爭力的杭州城市國際化水平提升策略

摘要：文章回顧國內外國際化城市水平評估的研究進展情況，基于區(qū)域競爭力評估指標體系對杭州城市國際化水平進行評估后認為，杭州城市國際化水平處于由中級階段向高級階段的過渡期，與國內先進城市相比優(yōu)勢和劣勢都比較明顯。結合當前杭州城市國際化面臨的新形勢、新問題，建議依托長三角城市群提升城市等級和功能、打造跨境旅游會展商務門戶樞紐、培育城市新經濟結構、塑造國際化的文化影響力、強化國際化的城市治理能力，確保區(qū)域和全球競爭力。

關鍵詞：城市國際化；區(qū)域競爭力；世界名城；提升策略

城市國際化是伴隨著國家的高度城市化、經濟全球化、交往國際化而出現的城市發(fā)展新階段和新形態(tài)，以構筑國際城市為主要成果形式，代表了城市在國際競爭體系中所具有的規(guī)模、等級、地位和功能。從發(fā)展態(tài)勢方面來看，城市國際化進程包括兩個相互作用的階段：一是被動的內化過程，主要是指城市以國際化規(guī)范為學習和參照標準，逐步適應國際化的生產和生活方式，最終實現與國際接軌；二是主動的外化過程，主要是指隨著城市在國際舞臺扮演角色和發(fā)揮作用日益重要，其所倡導的行為準則和規(guī)范等逐步為外國接受，并成為國際社會公認的國際城市必備要素。城市國際化是推動城市發(fā)展、提升城市區(qū)域競爭力的重要手段。本研究在回顧城市國際化水平評估研究進展情況的基礎上，基于區(qū)域競爭力評估分析杭州城市國際化水平和所處發(fā)展階段，結合當前杭州城市國際化面臨的機遇與挑戰(zhàn)提出對策。

一、 城市國際化水平評估方法研究回顧

國外學者關于城市國際化水平評估方法的研究起步較早，并陸續(xù)取得了代表性成果。英國學者霍爾（1966）提出基于跨國公司數量的城市層級評估法。美國學者科恩（1981）采用“跨國指數”和“跨國銀行指數”評估全球城市競爭力。薩森（1991，1995，2001）提出全球城市四大功能，強調會計、廣告、保險、法律、管理咨詢、房地產、銀行以及其他金融等高級生產服務業(yè)對構建全球城市的作用，主張用“銀行數”和“跨國公司總部數量”作為全球城市的評估指標。英國拉夫堡大學“全球化和世界城市研究小組”（1999）根據跨國公司所提供的會計、廣告、金融、法律和管理等“高級生產者服務業(yè)”供應量，將世界城市分為3個主要級別和10個輔助級別。世界城市研究小組（2009）又將世界城市分成5級12段。這一評估方法認為城市國際化水平取決于城市的全球聯系性，聯系性較弱的國際化城市可能成為區(qū)域性中心城市，聯系性較強的國際化城市則可能會成為全球城市。綜合梳理有關研究成果后本研究認為，城市國際化是融入全球城市體系的必由之路，通過實施城市國際化戰(zhàn)略，不僅可以凸顯城市在國內城市體系中的中心地位和核心作用，而且可以有效提升城市在全球城市體系中的價值和功能，有利于城市最大限度地吸引并利用全球資源，搶占全球城市競爭體系的制高點。

新世紀以來，隨著我國城市對外交往不斷增多，城市國際化實踐領域取得了長足進步，關于城市國際化水平的評估研究開始成為熱點。沈金箴、周一星（2003）認為世界城市是一種世界性的地位，評估指標包括城市的經濟規(guī)模、人口規(guī)模、跨國公司總部、跨國金融機構、全球研發(fā)中心、全球交通節(jié)點、涉外服務業(yè)、跨國文化交流、國際性活動、國際貿易。倪鵬飛（2006，2009）認為評估城市國際化水平除考慮外貿易依存度、外資占固定資產投資比重、外企占城市企業(yè)總量比重等城市經濟國際化開放度指標，還要考慮移民人口指數、外語普及率、外來文化影響度等城市人文國際化開放度指標，并系統提出城市競爭力分析框架和評估指標體系。屠啟宇（2009）通過對國際城市年度性發(fā)展態(tài)勢比較研究，提出了由目標性和路徑性指標組成的城市國際化評估指標體系。易斌、于濤、翟國方（2013）基于經濟、社會、文化、政治、生態(tài)5個層面構建經濟、人才、文化、政治和生態(tài)5個準則層，篩選若干代表性指標組成城市國際化綜合評價指標體系。

國外學者對城市國際化評估既有采用綜合指標體系的多元回歸分析，也有采用單一指標的一元線性分析，但初期所選取的評估指標基本集中在經濟領域和基礎設施方面。隨著經濟全球化水平的持續(xù)提升及其向社會文化領域的逐步延伸，西方國家城市規(guī)劃建設領域出現了明顯的“文化轉向”，以人為本的服務需求導向成為推動城市發(fā)展的新動力。過于注重外在硬件設施指標的傳統評估方法逐漸暴露出忽視人文需求等軟件方面需求的問題，評估結果的科學性、合理性、指引性受到質疑，由此推動了城市國際化綜合指標體系的構建。國內學者在研究城市國際化評估方法時經歷了學習借鑒、不斷完善和優(yōu)化提升的過程，評估方法和研究水平都有了較大進步。

二、 基于區(qū)域競爭力的杭州城市國際化水平評估

雖然競爭力研究最早開始于企業(yè)競爭力領域，然后興起于國家競爭力領域，但未來企業(yè)之間、國家之間的競爭歸根結底都取決于區(qū)域之間的競爭。區(qū)域競爭力是銜接企業(yè)競爭力和國家競爭力的中堅環(huán)節(jié)。在經濟全球化背景下，一座城市的區(qū)域競爭力高低，往往會對所在國家和所屬企業(yè)的競爭力提升產生至關重要的影響。區(qū)域競爭力是一座城市與其他城市相比在區(qū)域競爭格局中所具有的集聚資源和要素、供應產品和服務、占領和控制市場、引領和輻射周邊、創(chuàng)造價值和待遇的能力。區(qū)域競爭力是判斷一座城市在區(qū)域競爭格局中是否能夠實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵性指標，區(qū)域競爭力的影響因素除了土地、勞動力和資本以外，還包括自然資源、技術、人力資本、研究與開發(fā)、信息、管理等要素。對于一座城市而言，區(qū)域競爭力包括綜合實力、發(fā)展?jié)摿Α⑼獠縿恿?個一級指標，以及總量指標、人均指標、增速指標、金融指標、房地產指標、產業(yè)指標、企業(yè)指標、對外經濟指標、基礎設施指標、污染處置指標、資源環(huán)境指標、社會保障指標、人力資源指標等13個二級指標。

基于城市發(fā)展實力提升的考慮，本研究將綜合實力、發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)環(huán)境三大指標整合為硬實力和軟實力兩方面，構建基于區(qū)域競爭力的城市國際化水平評估指標體系。硬競爭力主要從人才、資本、科技、環(huán)境、區(qū)位、基礎設施、經濟結構等7個方面進行評估，軟競爭力主要從文化、制度、政府管理、企業(yè)管理、社會保障、對外開放等6個方面進行評估。在具體評估時將城市的區(qū)域競爭力系統由內到外分為本體競爭力、內部環(huán)境競爭力、外部環(huán)境競爭力三個層次，本體競爭力是包括人才、企業(yè)、產業(yè)、公共部門等方面的城市綜合競爭力；內部環(huán)境競爭力是包括城市政務環(huán)境、商務環(huán)境、生活環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等方面的發(fā)展競爭力；外部環(huán)境競爭力是城市在省域、區(qū)域、國家和國際范圍內的外部競爭力。設定評估函數為：城市的區(qū)域競爭力（URC）=F（本體競爭力、內部競爭力、外部競爭力）=F（人力資本、企業(yè)管理、產業(yè)發(fā)展、公共部門、生活環(huán)境、商務環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、社會環(huán)境、區(qū)域國家等綜合競爭力）。

運用SPSS19.0軟件處理和分析杭州城市發(fā)展的統計數據，在構建三級指標的區(qū)域競爭力評估模型基礎上，針對多維指標的相互關系運用主成分分析法進行因子分析，分別對區(qū)域綜合競爭力和區(qū)域單項競爭力參與因子分析的變量給出描述統計量。在對區(qū)域綜合競爭力進行因子分析時，首先考慮各成分的貢獻率和主成分的權重，然后確定選取主成分的方法，依據累計貢獻率≥85%的標準確定主成分分數及主成分權重。在對區(qū)域各單項競爭力進行因子分析時，使用FACTOR過程通過對話框指定因子提取方法，控制因子提取進程的參數。鑒于在主成分分析中第一主成分的方差貢獻率均較高，所以直接采用第一主成分計算因子得分。根據相關指標的綜合評估結果，杭州的區(qū)域競爭力得分0.245，在長三角城市群內部位列上海、南京之后排第3位，在大陸城市中位列第11位，在中國（含港澳臺）城市區(qū)域競爭力排名中位列第18位。

從某種意義上講，城市國際化以城市國家化為前提條件，只有當一座城市在諸多方面承擔國家賦予的重要角色并能夠成為在某些方面代表國家的中心城市時，才有可能走上國際舞臺成為國際城市。因此，國家中心城市的遴選工作成為社會各界矚目的焦點。近年來被冠以“一線城市”稱號的“北上廣深”在很多方面已成為了名副其實國家中心城市，這四座城市也成為我國國際化水平最高的城市。杭州作為國家副省級城市和浙江省會城市，雖在全省經濟社會發(fā)展格局中處于領跑位置，具備了一定的區(qū)域競爭力，但城市國際化水平與世界先進城市相比仍有不小的差距，主要在經濟總量、城市規(guī)模、對外開放水平等硬件軟件方面均存在短板。從發(fā)展階段來看，杭州城市國際化水平處于由中級向高級的過渡階段，與國內先進城市相比優(yōu)勢和劣勢都比較明顯。參照國際城市衡量標準，杭州除了城市規(guī)模體量和地位等級處于劣勢，在國際交往、招商引資、社會創(chuàng)新、城市治理、特色風貌等方面還有待于提升，在缺乏海港支撐和空港樞紐等級不足、陸路交通樞紐尚未建成的情況下，杭州城市國際化面臨諸多不利因素，特別是在提升城市外向度和國際競爭力方面存在較大的短板。

三、 基于區(qū)域競爭力的杭州城市國際化水平提升策略

大型賽事、會展為支撐的“大事件”對提升城市區(qū)域競爭力和國際化水平具有重要意義。2016年杭州經歷了承辦G20峰會這一舉世矚目的“大事件”洗禮，2022年還將承辦第19屆亞運會，杭州在國際媒體上的曝光率直線上升，國際化的城市品質和城市形象有了質的飛躍。面對各界對杭州一躍成為國內新一線城市的討論，本研究認為杭州城市國際化仍存在短板與不足，甚至在長三角城市群內部，杭州部分方面仍落后于南京，短期內無法成為“一線城市”。基于增強區(qū)域競爭力的考慮，杭州城市國際化應采取以下策略：

1. 依托長三角世界級城市群，提升國際化的城市等級和功能。城市群的發(fā)展定位決定著中心城市的地位、作用、性質和功能，并最終決定了中心城市的國際化發(fā)展?jié)摿?、?guī)模等級和輻射范圍。2016年發(fā)布的長三角城市群發(fā)展規(guī)劃將南京定位為僅次于上海超大城市定位的千萬人口級別的特大城市，而杭州則與蘇州一樣被定位為城區(qū)人口級別500萬的“Ⅰ型大城市”。面對全域設區(qū)的南京，杭州城市化率比南京低了近10個百分點，在綜合交通樞紐、高等教育中心和區(qū)域影響力方面，杭州還落后于南京。城市等級影響城市未來的發(fā)展空間。杭州必須搶抓城市群發(fā)展戰(zhàn)略機遇創(chuàng)建“國家中心城市”，提升杭州在長三角城市群內的地位和功能，重點補齊區(qū)域競爭格局中的城市能級、核心區(qū)集聚、腹地輻射帶動等短板，以推動杭州、紹興一體化發(fā)展為龍頭規(guī)劃大杭州，做大做強杭州都市圈，確保杭州競爭力穩(wěn)居全國大城市發(fā)展第一方隊。

2. 補齊綜合交通運輸短板，打造跨境旅游會展商務門戶城市。交通是確立和制約國際化城市發(fā)展水平的最大動能。雖然近些年來杭州的交通基礎設施建設已經上了一個臺階，但距離國際化的綜合交通樞紐目標仍有差距。為此，要立足打造亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐的綜合交通發(fā)展定位，重點補齊國際地位、國際通達、信息基礎設施等短板。圍繞高鐵時代，統籌謀劃高鐵站場、高鐵線路、高鐵新城、高鐵經濟等TOD發(fā)展成果，提升高速鐵路、城際鐵路、軌道交通、高速公路、城市快速路、水上運輸等交通基礎設施現代化水平。充分發(fā)揮杭州旅游的品牌優(yōu)勢和旅游、會展在城市國際化中的引領作用，以智慧化手段推進旅游和會展國際化。立足打造宜居宜業(yè)宜游的出入境門戶城市和網上跨境自貿門戶城市的發(fā)展定位，重點強化南宋臨安古城風貌、新城與古城銜接、大氣和水環(huán)境治理、體制機制創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)，以行政區(qū)劃調整為契機優(yōu)化城區(qū)空間結構和功能布局，以城市環(huán)境整治為載體提升生態(tài)環(huán)境質量、改善城市品質、彰顯城市特色風貌。

3. 搶抓智慧經濟發(fā)展機遇，培育國際化的城市新經濟結構。經濟既是推動城市國際化的供給側，也是需求側。2016年杭州GDP完成11 700億元，同比增長10%，全國排名第十，占全省總量的23.44%，在省內的城市首位度為1.25。隨著新技術、新模式引領新經濟的發(fā)展趨勢，杭州正在探索一條新經濟引領新城市的國家級中心城市建設特色之路。杭州新經濟獨領風騷，第三產業(yè)所占比重節(jié)節(jié)攀升，在國際競爭格局中占據了一席之地。作為新經濟代表的信息經濟，正改變著杭州，更影響著世界。2016年杭州信息經濟實現增加值2 688億元，增長22.8%，占GDP的24.3%，提高1.3個百分點，對GDP增長貢獻率超過50%。依托信息經濟、智慧應用的“一號工程”，杭州探索實踐以人工智能、虛擬現實和物聯網三大產業(yè)為載體的智慧經濟2.0，形成萬億級智慧經濟產業(yè)集群，構建面向未來、具有國際影響力和全球競爭力的城市新經濟結構。

4. 依托全國文化創(chuàng)意中心，塑造國際化的文化影響力。文化是城市國際化進程中保持個性的遺傳基因和獨特符號，有必要依托科教、文化等特色資源謀求區(qū)域和全球競爭力。2010年發(fā)布的長三角城市群發(fā)展規(guī)劃明確杭州的全國文化創(chuàng)意中心定位，2011年西湖被認定為世界文化景觀遺產，2014年大運河被認定為世界文化遺產，2016年展示5 000年中華文明史的良渚遺址申遺工作取得關鍵進展，杭州有望成為擁有三處世遺的國際歷史文化名城。杭州作為聯合國教科文組織全球創(chuàng)意城市網絡的“工藝和民間藝術之都”，已成功舉辦了十屆文化創(chuàng)意產業(yè)博覽會，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值年均增速比GDP高7個百分點，2016年杭州文化創(chuàng)意產業(yè)實現增加值2 541.68億元，綜合實力穩(wěn)居全國前三。相對而言，杭州高等教育還有很大提升空間，應加緊引進著名大學、科研院所，摸索西湖大學、湖畔大學等新型大學建設模式，高起點高標準重建杭州大學，探索滿足杭州發(fā)展需求、具有杭州特色的高等教育發(fā)展路徑。

5. 積極與國際規(guī)范接軌，強化國際化的城市治理能力。城市國際化作為一項系統工程，應充分發(fā)揮政府推進城市國際化的領導力，構建城市治理導向的管理體制機制。重點強化城市治理、涉外事務處理、國際公共服務設施等服務保障體系和能力。按照構建現代政務體系的要求，深化“四張清單一張網”改革，厘清政府權力范圍并明確職責，營造法治化的政務環(huán)境。繼續(xù)探索系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的社會服務管理和城市治理體系建設的基本路徑。利用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等智慧城市的新技術，實現智慧應用服務進社區(qū)、進家庭，完善城市智慧管理的服務保障功能，推動城市治理能力和運行效率提升。

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基金項目：國家社科基金青年項目“城市化后加速期的城市病治理與小城鎮(zhèn)發(fā)展研究”（項目號：14CSS008）。

作者簡介：李明超（1980-），男，漢族，山東省平度人，浙江大學公共管理博士后，杭州國際城市學研究中心暨省社科重點研究基地“浙江省城市治理研究中心”副研究員、副處長、碩士生導師，研究方向為文化規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式與智慧樓宇經濟、城市治理與歷史社會學。

收稿日期：2017-06-14。