全球化背景下的我國經(jīng)濟主權(quán)

魏勇強++黃郁鑫

摘要：經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”，其在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也在某種程度上侵蝕著我國的經(jīng)濟主權(quán)。如何既順應(yīng)經(jīng)濟全球化的潮流，又充分保持本國的經(jīng)濟主權(quán)是我國當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻問題。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，應(yīng)在經(jīng)濟全球化浪潮下，堅持國家經(jīng)濟主權(quán)，樹立理性的經(jīng)濟主權(quán)觀，積極參與國際經(jīng)濟組織并參與制定國際經(jīng)濟規(guī)則，提高我國的國際地位，同時應(yīng)積極發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，不斷完善和創(chuàng)新，提高我國民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，加強與其他發(fā)展中國家的合作。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化；經(jīng)濟主權(quán)；挑戰(zhàn)；策略

一、 引言

主權(quán)原則作為國際公法中最基本的原則，國家主權(quán)是指一個國家獨立自主地處理對內(nèi)外事務(wù)的權(quán)力，包括管轄權(quán)、獨立權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、平等權(quán)。近現(xiàn)代以來，國家主權(quán)不僅包括傳統(tǒng)意義上的政治主權(quán)，還包括經(jīng)濟主權(quán)、文化主權(quán)以及社會主權(quán)等，他們一道構(gòu)成了國家主權(quán)的有機組成部分。

經(jīng)濟主權(quán)雖然是國家主權(quán)不可分割的一部分，但由于歷史等諸多原因，很多國家特別是發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)或多或少地受到某種損害。二戰(zhàn)之前，眾多發(fā)展中國家雖然在國家形式上保持獨立和主權(quán)，但由于其處于半殖民地地位，實際上是由外商壟斷或控制境內(nèi)的相關(guān)的經(jīng)濟命脈和各種自然資源。以中國為例，鴉片戰(zhàn)爭后，中國開始淪為半殖民地半封建社會。當(dāng)時以英國為首的資本主義國家通過工業(yè)革命導(dǎo)致生產(chǎn)力迅速發(fā)展，需要更多的原料和廉價勞動力來支持大量商品的生產(chǎn)。由于當(dāng)時的中國長期處于封建社會的形態(tài)，普遍以自然經(jīng)濟為主，商品經(jīng)濟落后，且在政治上喪失了獨立自主的國家地位，導(dǎo)致當(dāng)時的中國不僅在經(jīng)濟上為了滿足資本主義國家生產(chǎn)力的發(fā)展而導(dǎo)致本國的社會生產(chǎn)力停滯不前，淪為外國侵略者的商品銷售市場和原料掠奪地，經(jīng)濟難以發(fā)展且喪失獨立性。

經(jīng)濟主權(quán)和政治主權(quán)一道構(gòu)成了國家主權(quán)的基石，二者相輔相成，缺一不可。政治主權(quán)是經(jīng)濟主權(quán)的前提，而經(jīng)濟主權(quán)則為政治主權(quán)提供保障。只有在充分維護政治主權(quán)的基礎(chǔ)上，國家的經(jīng)濟主權(quán)才能得以保證，才能在國際社會中享有平等的地位和獲得應(yīng)有的權(quán)益。而經(jīng)濟主權(quán)的保護與發(fā)展，則會為政治主權(quán)的鞏固提高提供基礎(chǔ)，同時又是政治主權(quán)的集中體現(xiàn)。

二、 文獻綜述

國內(nèi)外學(xué)者分別從不同角度研究了經(jīng)濟全球化對經(jīng)濟主權(quán)的挑戰(zhàn)和對策。Ki-Hoon Lee和Byung Min（2014）分析了全球化對可持續(xù)發(fā)展的影響，認為全球化是減少碳排量的一個積極因素，通過與技術(shù)的運用結(jié)合跟更能促進二氧化碳減排。Qianzhang Sun（2003）認為第三次科技革命為經(jīng)濟全球化提供了強大的技術(shù)基礎(chǔ)，促進生產(chǎn)力的發(fā)展和資本勞動，且東亞國家已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的主要推進動力。Tianbiao Zhu和Margaret Pearson（2013）認為中國目前已經(jīng)迅速融入全球經(jīng)濟中，認為全球化對國家主權(quán)發(fā)揮了強有力的作用。

國內(nèi)一部分學(xué)者從經(jīng)濟全球化對國家主權(quán)的挑戰(zhàn)的角度進行了探討。黃萍（2010）肯定了經(jīng)濟全球化的有利影響，一是為中國有效利用國內(nèi)外資源提供有利條件，二是促進國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，增強中國產(chǎn)品的國際競爭力，三是促進國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)，四是為人才交流提供了更加寬闊的市場。孟國碧（2000）則認為經(jīng)濟全球化的關(guān)鍵是發(fā)展中國家牢牢控制核心經(jīng)濟主權(quán)。孫桂平（2003）認為經(jīng)濟全球化導(dǎo)致發(fā)展中國家國家主權(quán)弱化程度大于發(fā)達國家，跨國公司的跨國經(jīng)營活動也對國家主權(quán)造成負面影響，而且西方資本主義國家的文化在一定程度上削弱了其他國家的文化向心力。

部分學(xué)者則從全球化背景下來探討其對國家主權(quán)的影響。陳宇虹（2006）所研究的范圍并不局限于經(jīng)濟全球化，而是從全球化的角度來闡述對政治主權(quán)和經(jīng)濟主權(quán)的兩方面影響，認為國家主權(quán)的功能在全球化時代得到了一定的增強，并且對國家政府行使職能的能力提出了更高要求。還有一部分學(xué)者從對國家主權(quán)產(chǎn)生影響的其他因素來分析。侯德彤（2013）所研究的是20世紀(jì)初新知識界對中國主權(quán)思想的影響，批判君主專制制度，認為新知識界使“國”的概念與“天下”朝廷區(qū)分開來，且新知識界的存在是中國社會歷史進程發(fā)展的內(nèi)在要求。王宏偉（2007）認為在WTO多邊貿(mào)易體制下，國家主權(quán)權(quán)利做出很大限制，但這些限制都是國家為加入WTO組織自愿做出的承諾，即國家主權(quán)在WTO多邊貿(mào)易體制下無任何損害，國家的法律地位也沒有改變。此外，部分學(xué)者則從經(jīng)濟和政治主權(quán)以外的其他主權(quán)內(nèi)容來進行探討。肖顯靜（2000）則具體分析了在生態(tài)危機中國家主權(quán)弱化的表現(xiàn)，但同時也批評西方部分學(xué)者所提出的與環(huán)保相關(guān)的剝奪主權(quán)論，堅決反對以環(huán)保為借口來侵犯其他國家的國家主權(quán)。

綜上所述，國內(nèi)大部分學(xué)者在認同經(jīng)濟全球化的積極影響的同時，也十分清醒其對經(jīng)濟主權(quán)，特別是對發(fā)展中國家經(jīng)濟主權(quán)的負面影響及挑戰(zhàn)。

三、 經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟主權(quán)的挑戰(zhàn)

不容否認，經(jīng)濟全球化的確為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了積極的影響。特別是我國自2001年加入WTO以后，經(jīng)濟的全球化有利于我國的出口進一步擴大。1995年至2001年間，中國出口額從占全球的2.9%增長到3.9%，而加入WTO后我國出口份額占全球比重則迅速上升，2014年已達到12.2%。

經(jīng)濟全球化還加快了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化步伐。我國1995年～2014年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率來看，1995年我國第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率分別為8.7%、62.8%、28.5%，說明當(dāng)時我國經(jīng)濟增長仍以第二產(chǎn)業(yè)為主。在1995年到2014年的20年間，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率逐漸與第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率相接近，2014年第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率已經(jīng)達到48.1%，超過第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率47.1%。在全球化浪潮下，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動我國經(jīng)濟增長的重要力量，同時第一第二產(chǎn)業(yè)的比重日趨合理，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟全球化的浪潮下正在不斷調(diào)整、升級，總體更趨優(yōu)化合理，助推了我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。

但經(jīng)濟全球化也是一把雙刃劍，經(jīng)濟全球化在促進我國經(jīng)濟發(fā)展，加強各國經(jīng)濟聯(lián)系的同時，也會對我國的經(jīng)濟主權(quán)帶來消極和負面的影響。在經(jīng)濟全球化的背景下，各國為了解決全球性問題尋求合作，成立了國際組織或是建立國際機制。與之相對應(yīng)的是，國際條約、多邊協(xié)議等國際性規(guī)則在解決各國面臨的全球性問題時發(fā)揮著越來越重要的作用。一方面，可以為各國的合作與問題的解決提供方法、手段和組織保證。但另一方面，也讓部分國際組織為從事超越國家利益和國家界限的活動創(chuàng)造了條件。20世紀(jì)90年代以來，國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等國際經(jīng)濟組織對各國經(jīng)濟主權(quán)的滲透和影響越來越強。以世貿(mào)組織為例，發(fā)展中國家在國內(nèi)外的經(jīng)濟政策的制定和實施過程中都必須嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，則相當(dāng)于把本國的部分經(jīng)濟主權(quán)讓渡給世貿(mào)組織，那么就會影響到發(fā)展中國家獨立自主的經(jīng)濟主權(quán)。發(fā)達國家在國際經(jīng)濟組織中的話語權(quán)遠高于發(fā)展中國家，發(fā)達國家不僅是世界經(jīng)濟規(guī)則的主要制定者，更是規(guī)則的仲裁者。這一切都使得發(fā)展中國家在國際組織主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序和規(guī)則中居于弱勢地位。

同時，發(fā)達國家跨國公司在發(fā)展中國家的生產(chǎn)經(jīng)營行為也會在相當(dāng)程度上弱化其所在的發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)，對其民族經(jīng)濟造成干擾和沖擊。其結(jié)果使得發(fā)展中國家的經(jīng)濟很大程度上依賴發(fā)達國家甚至往往為發(fā)達國家所控，造成發(fā)展中國家獨立自主行使經(jīng)濟主權(quán)的能力被嚴(yán)重削弱的后果。

經(jīng)濟全球化固然可以增進我國的經(jīng)濟發(fā)展，提高我國的國際競爭力和國際地位。但從另一面說，經(jīng)濟全球化也會弱化我國的經(jīng)濟主權(quán)，使我國的經(jīng)濟主權(quán)受到來自跨國公司以及各種國際組織各個方面不同程度的挑戰(zhàn)。我國的民族產(chǎn)業(yè)和金融安全在經(jīng)濟全球化形勢下所面臨的沖擊，比較典型地體現(xiàn)了這一點。

首先，與西方跨國公司相比，我國民族產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)的集中度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)上都不能與西方跨國公司相抗衡。其次，與西方跨國公司相比，我國民族產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)不高，且經(jīng)濟效益呈下滑態(tài)勢。以汽車行業(yè)為例，我國汽車的生產(chǎn)成本高，缺乏自主的知識產(chǎn)權(quán)和工業(yè)專利，在知名度和競爭力方面也不如國外的知名品牌。隨著全球化的進程，我國汽車和汽車零部件關(guān)稅大幅度降低后，進口車的價格會有所下降。而進口車和國產(chǎn)車相比仍具有一定的優(yōu)勢，所以勢必會影響國產(chǎn)車的銷量等。根據(jù)2005年～2015年9月海關(guān)進口汽車量的數(shù)據(jù)顯示，2006年～2011年期間，我國進口車市場規(guī)模迅速擴大，進口車數(shù)量由2005年的16.1萬快速攀升到2011年的100.3萬，這是由于跨國汽車“以量產(chǎn)化全系競爭為主導(dǎo)”的新戰(zhàn)略定位而導(dǎo)致的。2012年～2014年，我國海關(guān)進口汽車量仍保持年均12.3%的增長，而在2015年1月～9月，中國累計進口汽車80.1萬輛，同比大幅下滑23.9%。

不可否認，2015年我國進口車數(shù)量大幅降低有市場供給出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性過量”，各經(jīng)銷商庫存量大，且市場需求和盈利能力低等原因。但這也提醒我們，應(yīng)及時調(diào)整應(yīng)對策略，構(gòu)建進口汽車市場新格局，才能更好地使我國國產(chǎn)汽車行業(yè)和進口車行業(yè)達到平衡和和諧的關(guān)系，拒絕一家獨大?？陀^來說，中國民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力相對跨國公司而言相對較弱，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度也較弱，但隨著國家在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策上的不斷完善和國際市場的變化，我國民族產(chǎn)業(yè)會逐漸增強國際競爭力。

在金融安全方面，經(jīng)濟全球化也會對其帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。由發(fā)達國家主導(dǎo)的當(dāng)今國際金融體系缺乏事實上的公正性和合理性，對包括中國以內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)造成沖擊。各種國際金融機構(gòu)所指定的國際性規(guī)則，基本上是以發(fā)達國家為主導(dǎo)而制定的，表面上看對各個國家是一視同仁，但西方發(fā)達國家長期以來形成的金融霸主地位，實際上使發(fā)展中國家處于不平等地位。發(fā)展中國家為了融入經(jīng)濟全球化，往往被迫主動對金融管理權(quán)限作出讓步，其結(jié)果無疑會損害發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟主權(quán)。

如果我國無條件地參與經(jīng)濟全球化，就可能在經(jīng)濟主權(quán)方面受制于發(fā)達國家，損害國家和人民的利益。因此，我國參與經(jīng)濟全球化必須是有條件的，即在充分保證經(jīng)濟主權(quán)的基礎(chǔ)上，趨利避害，利用國際市場和國際資源發(fā)展自己，積極有為而又有備地推進經(jīng)濟全球化，而不應(yīng)是按照新自由主義所鼓吹的毫無保留的、全面無條件開放資本市場和政府管制的經(jīng)濟全球化。

四、 經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)下維護經(jīng)濟主權(quán)的策略

經(jīng)濟全球化從某種角度趨勢限制了我國政府的傳統(tǒng)職能和管理能力，使我國的民族產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊，跨國公司的經(jīng)營活動也對國家主權(quán)造成影響。這些都是經(jīng)濟全球化浪潮中不可避免的。但經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，我國也正成為其中的推動者和受益者。因此，我們應(yīng)當(dāng)采取的總的策略是：一方面，正確面對經(jīng)濟全球化，積極主動參與其中，化劣勢為優(yōu)勢，進一步維護我國的國家主權(quán)，樹立新的國家主權(quán)觀，使其順應(yīng)經(jīng)濟全球化的浪潮；另一方面，借力經(jīng)濟全球化增強我國的綜合國力，提高我國的國際競爭力。為此，應(yīng)積極做到：首先，必須毫不動搖堅持國家經(jīng)濟主權(quán)，樹立理性的經(jīng)濟主權(quán)觀。在經(jīng)濟全球化的浪潮中，我國應(yīng)順應(yīng)時勢，抓住機遇，在掌握牢牢掌握本國的經(jīng)濟主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和管理國家經(jīng)濟，防范和消除經(jīng)濟全球化給我國帶來的潛在風(fēng)險。主權(quán)對內(nèi)具有至高無上性，對外則具有獨立性。我們要清楚認識到國家主權(quán)對國家的重要性，在維護好政治主權(quán)、文化主權(quán)等國家主權(quán)的同時，也要維護和堅持我國的經(jīng)濟主權(quán)的獨立自主性，反對大國和國際經(jīng)濟組織的干預(yù)。

其次，為有效地應(yīng)對經(jīng)濟全球化，我國應(yīng)積極地參與并制定國際經(jīng)濟規(guī)則。在廣泛、全面地參加國際性的經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，爭取在其中以及國際經(jīng)濟事務(wù)中更多的表決權(quán)和影響力，全面爭取國際經(jīng)濟規(guī)則的制定權(quán)和發(fā)言權(quán)，這樣才能更加及時有效地向世界表達我國的意志，才能使制定的國際規(guī)則更有利于我國的發(fā)展，維護我國的經(jīng)濟主權(quán)利益和金融安全。

再次，為積極有效地應(yīng)對經(jīng)濟全球化所帶來的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)積極發(fā)展壯大民族產(chǎn)業(yè)，提高民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。為發(fā)展我國民族產(chǎn)業(yè)，應(yīng)合理吸收國外優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合自身的客觀情況來制定相對應(yīng)的發(fā)展計劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理引入外資，打造具有競爭力的本土品牌，才能有效地提高國際競爭力，滿足經(jīng)濟全球化背景下世界市場的要求。在民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，我們也要注重產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，不能因循守舊，固步自封，只有通過在技術(shù)、管理等方面進行不斷的創(chuàng)新，才有可能在世界中占有一席之地，將我國的民族品牌走向世界。

第四，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。在經(jīng)濟全球化的背景下，國際貿(mào)易對于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響越來越顯著。我國雖然仍處于初級發(fā)展階段，但我國應(yīng)努力提高開發(fā)新廠品能力，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的進出口，積極引進國外先進技術(shù)，帶動國內(nèi)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新進一步擴大對外開放程度，大力發(fā)展國際貿(mào)易，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

第五，完善國內(nèi)立法，健全國內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟法律體系。當(dāng)今信息化社會條件下，市場和社會生活的諸多方面瞬息萬變，我國相關(guān)立法也要隨之變化而進行一定的調(diào)整，但我國經(jīng)濟法律制度中仍存在著缺陷。從總體上看，一是市場體系不完善，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮；二是國有企業(yè)改革滯后，企業(yè)的市場主體地位沒有完全確立起來；三是政府職能定位不準(zhǔn)確；四是對外經(jīng)濟管理體制不完善。因此我國應(yīng)健全國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)體系，促進市場經(jīng)濟體系的公平、完備。同時全面給國內(nèi)企業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的法律保護，并以此維護我國國家經(jīng)濟主權(quán)的獨立自主和安全。

第六，大力提高我國的科技水平并提升人員素質(zhì)。經(jīng)濟主權(quán)雖反應(yīng)為國際主權(quán)的一個層面，但其核心是一個國家背后的科技實力和人才實力。美國傲視全球的科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，使其經(jīng)濟主權(quán)根基深厚，而且足以影響并左右他國。離開了科技基礎(chǔ)和人員素質(zhì)而空談經(jīng)濟主權(quán)，就會變成無源之水、無本之木。因此，要想使我國保持全面而獨立的經(jīng)濟主權(quán)，最根本的、而且是最有效的途徑就是擁有全球領(lǐng)先的、自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，以及相應(yīng)的國際一流人才。唯如此，我國的經(jīng)濟主權(quán)才會與政治主權(quán)等一道成為捍衛(wèi)國家利益，振興民族騰飛的利器。

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作者簡介：魏勇強（1970-），男，漢族，黑龍江省雙鴨山市人，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，中國社會科學(xué)院研究生院經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向為國民經(jīng)濟學(xué)；黃郁鑫（1990-），男，漢族，浙江省余姚市人，東方證券股份有限公司天津西康路證券營業(yè)部業(yè)務(wù)總監(jiān)，研究方向為資產(chǎn)定價理論與國際金融。

收稿日期：2017-06-10。