構(gòu)建六大運(yùn)行機(jī)制 深入推進(jìn)放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

滕春生

關(guān)鍵詞：放管服 營(yíng)商環(huán)境 簡(jiǎn)政放權(quán)

淄博市張店區(qū)作為淄博市中心城區(qū)，立足于“高點(diǎn)定位、走在前列”的發(fā)展定位，近年來(lái)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為主攻方向，以完善工作體制機(jī)制為突破口，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照市委、市政府提出的法律框架下行政審批事項(xiàng)最少、行政效能最高、行政成本最低的政務(wù)服務(wù)指標(biāo)體系要求，全面實(shí)施行政審批制度改革，著力跟進(jìn)與放管服改革相適應(yīng)的配套措施，不斷創(chuàng)新，逐步探索形成了具有張店自身特色的六大運(yùn)行機(jī)制。

一、建立服務(wù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，做到簡(jiǎn)政放權(quán)到位

一是部門聯(lián)動(dòng)形成服務(wù)指標(biāo)一條龍把關(guān)通道。按照政務(wù)服務(wù)指標(biāo)體系需求，制定了指標(biāo)報(bào)送、審核、公布等系列制度，明確由編辦、物價(jià)、財(cái)政、法制辦、行政審批服務(wù)中心等部門對(duì)減少審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、審批時(shí)限、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目合法性等進(jìn)行審核把關(guān)的任務(wù)分工，形成了事權(quán)明晰、流程通暢的工作機(jī)制。二是全面梳理指標(biāo)事項(xiàng)。通過(guò)與市政務(wù)服務(wù)指標(biāo)體系縱向比較，與全市其他各區(qū)縣、省內(nèi)各地市中心城區(qū)、對(duì)標(biāo)區(qū)縣橫向比較，經(jīng)過(guò)42個(gè)部門反復(fù)梳理優(yōu)化，優(yōu)化行政審批專門小組先后4次審核把關(guān)，形成并公布《張店區(qū)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)指標(biāo)體系》，目前，全區(qū)行政審批事項(xiàng)由177項(xiàng)壓縮至91項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)48.6%，辦結(jié)時(shí)限縮短70%以上。三是體系指標(biāo)動(dòng)態(tài)完善。建立政務(wù)服務(wù)指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，根據(jù)運(yùn)行情況和群眾反饋，今年將進(jìn)一步精簡(jiǎn)規(guī)范審批要件和材料，確保指標(biāo)體系持續(xù)優(yōu)化。

二、全面推行“兩集中兩到位”監(jiān)管機(jī)制，做到行政審批服務(wù)到位

推進(jìn)部門審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。一是打造溫馨一站式服務(wù)大廳。建成5200平方米的區(qū)行政審批服務(wù)中心，全區(qū)41個(gè)有行政審批職能的部門全部進(jìn)駐，所有進(jìn)駐窗口與部門一把手簽訂授權(quán)書(shū)，確保窗口人員既能受理又能辦理。其中，常駐部門32個(gè)，對(duì)審批事項(xiàng)特別少的9個(gè)部門合并設(shè)立1個(gè)綜合受理窗口，輪流值班受理業(yè)務(wù)。目前，中心共設(shè)服務(wù)窗口130余個(gè)，可辦理已納入全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)的行政許可事項(xiàng)335項(xiàng)（小項(xiàng)）、便民服務(wù)事項(xiàng)130項(xiàng)。二是建立健全聯(lián)合審批工作機(jī)制。設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批綜合受理窗口，采取聯(lián)合審批會(huì)議形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，并一次性告知項(xiàng)目單位所需辦理的手續(xù)，實(shí)現(xiàn)審批由“串聯(lián)”到“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變，提高審批時(shí)效。截至目前，共受理建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)146項(xiàng)，召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議23次，累計(jì)總投資額超過(guò)200億元。同時(shí)，建立全程跟蹤服務(wù)制度，對(duì)市、區(qū)聯(lián)審的重大項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目一套臺(tái)賬，定期實(shí)行電話回訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公、部門企業(yè)面對(duì)面等跟蹤服務(wù)方式，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理各類手續(xù)。三是加快推進(jìn)“一網(wǎng)一區(qū)一室”建設(shè)。開(kāi)通張店區(qū)行政審批網(wǎng)，將張店區(qū)所有行政審批事項(xiàng)和130項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一錄入全市行政審批網(wǎng)，方便群眾網(wǎng)上辦理；截至目前，通過(guò)一張網(wǎng)共辦理各類服務(wù)27497項(xiàng)，按期辦結(jié)率100%，0次、1次“跑腿率”超過(guò)90%。設(shè)置行政審批自助服務(wù)區(qū)，為辦事人員提供咨詢引領(lǐng)、表格下載、協(xié)助材料制作、企業(yè)網(wǎng)上年報(bào)和企業(yè)公示信息查詢等五大服務(wù)。設(shè)立業(yè)務(wù)大戶室，為投資額度較大的市場(chǎng)主體提供優(yōu)先服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、聯(lián)合辦理服務(wù)、跟蹤回訪服務(wù)等服務(wù)措施。

三、建立政策宣傳引導(dǎo)機(jī)制，做到主動(dòng)服務(wù)到位

一是普通宣傳。通過(guò)社區(qū)宣傳欄、公益廣告、LED大屏幕、發(fā)放明白紙等多種方式向企業(yè)和群眾宣傳政務(wù)服務(wù)創(chuàng)建工作，免費(fèi)為企業(yè)發(fā)放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳手冊(cè)，宣講優(yōu)惠政策，集中開(kāi)展政務(wù)服務(wù)建設(shè)大宣傳。二是電視宣傳。在張店電視臺(tái)開(kāi)辟“政務(wù)服務(wù)做優(yōu)中心城區(qū)”專欄，每周2期，選定發(fā)改、工商等10個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人，針對(duì)本部門優(yōu)化審批事項(xiàng)、打造政務(wù)服務(wù)等方面的創(chuàng)新做法及工作落實(shí)情況進(jìn)行專題采訪。三是報(bào)刊宣傳。在《張店通訊》設(shè)立政務(wù)服務(wù)宣傳專頁(yè)，將41個(gè)部門111項(xiàng)行政審批事項(xiàng)分期宣傳，具體內(nèi)容涵蓋行政審批事項(xiàng)名稱、區(qū)級(jí)審批權(quán)限、法定時(shí)限、承諾時(shí)限及收費(fèi)情況說(shuō)明各個(gè)方面。四是網(wǎng)絡(luò)宣傳。在張店人民政府網(wǎng)、張店新聞網(wǎng)、張店機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)及各部門網(wǎng)站公開(kāi)政務(wù)服務(wù)指標(biāo)體系、行政審批事項(xiàng)目錄、部門責(zé)任清單等，對(duì)張店區(qū)政務(wù)服務(wù)指標(biāo)體系進(jìn)行全方位宣傳。

四、建立營(yíng)商環(huán)境調(diào)研機(jī)制，做到按需調(diào)整到位

一是專項(xiàng)調(diào)研成常態(tài)。2015年7月以來(lái)，由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委聯(lián)合成立營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)調(diào)研小組，每2個(gè)月開(kāi)展一次企業(yè)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研，采取召開(kāi)座談會(huì)、深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)等多種形式了解企業(yè)狀況及困難；每2個(gè)月開(kāi)展一次企業(yè)調(diào)研回訪，了解上次反映問(wèn)題的解決情況。調(diào)研活動(dòng)已制度化、常態(tài)化運(yùn)行，先后開(kāi)展工業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、行政審批等營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研。二是企業(yè)調(diào)研多方式。開(kāi)展區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人溝通交流活動(dòng)，每周邀請(qǐng)1名企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，直接了解企業(yè)發(fā)展思路和所遇困難瓶頸；制定區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包企業(yè)、掛包項(xiàng)目等“四個(gè)一”掛包制度，定期實(shí)地協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難問(wèn)題；初步形成了各職能部門和鎮(zhèn)辦開(kāi)展各自政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查研究機(jī)制，定期向區(qū)委、區(qū)政府反映搜集到的問(wèn)題。三是網(wǎng)絡(luò)調(diào)研求創(chuàng)新。在張店人民政府網(wǎng)、張店新聞網(wǎng)、張店機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等網(wǎng)站上發(fā)布網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，及時(shí)掌握企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)工作反映情況，同時(shí)公布監(jiān)督電話和郵箱，及時(shí)處理和反饋企業(yè)和群眾提出的各項(xiàng)意見(jiàn)建議。

五、建立督導(dǎo)落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到問(wèn)題處理到位

一是調(diào)研與督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新建立了調(diào)研督導(dǎo)落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)調(diào)研征求到的問(wèn)題和意見(jiàn)，由區(qū)委、區(qū)政府督查室分解落到各責(zé)任部門和相關(guān)鎮(zhèn)辦，分條認(rèn)領(lǐng)，限期整改；問(wèn)題意見(jiàn)整改落實(shí)后形成書(shū)面匯報(bào)，由區(qū)委、區(qū)政府督查室向企業(yè)反饋；對(duì)于企業(yè)不滿意的答復(fù)進(jìn)行再認(rèn)領(lǐng)、再整改、再反饋，直到企業(yè)滿意為止。二是督導(dǎo)與考核并進(jìn)。將各有關(guān)單位在調(diào)研督導(dǎo)落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制里的問(wèn)題完成情況、辦結(jié)時(shí)限、整改質(zhì)量、企業(yè)反饋情況等各個(gè)環(huán)節(jié)都納入年度目標(biāo)管理考核，同時(shí)增加政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)工作在考核中的占比；充分做好督導(dǎo)考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用，通過(guò)督導(dǎo)考核工作的導(dǎo)向性體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)的重要性。三是自查與督查結(jié)合。在建立全區(qū)督查聯(lián)動(dòng)體制的基礎(chǔ)上，督促各單位圍繞機(jī)關(guān)效能、服務(wù)質(zhì)量等方面廣泛開(kāi)展自查自糾，提出治理措施；全區(qū)層面上通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)察、明查暗訪、受理投訴舉報(bào)等多種方式，對(duì)各單位自查自糾情況進(jìn)行監(jiān)督，確保問(wèn)題整改到位。

六、建立嚴(yán)密監(jiān)督管理機(jī)制，做到放管結(jié)合到位

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，明確了積極完善政務(wù)公開(kāi)制度、大力優(yōu)化行政審批流程、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度、加快推進(jìn)網(wǎng)上審批、加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理力度6個(gè)方面的工作重點(diǎn)，以制度完善推進(jìn)效能提升，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。二是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。開(kāi)展了行政審批效能提高情況專項(xiàng)檢查，對(duì)審批事項(xiàng)比較集中的單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查；深化“庸懶散”和機(jī)關(guān)效能專項(xiàng)治理工作，督促各職能部門及時(shí)開(kāi)辟“綠色通道”，做好重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的服務(wù)保障工作。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度。向全區(qū)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)放《張店區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)卡》，重點(diǎn)對(duì)各單位的行政服務(wù)、審批流程進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。四是強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列入全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查監(jiān)督事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)被巡查單位的業(yè)務(wù)工作、機(jī)關(guān)效能、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。