“三為一體”筑體系 簡(jiǎn)政放權(quán)釋動(dòng)能

王兆麟

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán) 放管服 煙臺(tái)市

“我申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，不到10天就拿到手了?！?017年4月6日上午，煙臺(tái)市三站批發(fā)市場(chǎng)一家服裝店內(nèi)，“小老板”劉彩霞高興得合不攏嘴，申請(qǐng)到小額擔(dān)保貸款后，她馬上進(jìn)行了新產(chǎn)品訂購(gòu)。生意進(jìn)展得很順利，現(xiàn)在每個(gè)月比過(guò)去能多賺幾千元。目前，劉彩霞正計(jì)劃著再次申請(qǐng)小額擔(dān)保貼息貸款，擴(kuò)大店面規(guī)模，“至少能解決3個(gè)下崗工人的就業(yè)問(wèn)題”。劉彩霞的喜悅溢于言表，這得益于煙臺(tái)市放管服改革的持續(xù)推進(jìn)，也是老百姓在放管服改革中得實(shí)惠的一個(gè)縮影。

2017年5月3日，隨著《關(guān)于公布煙臺(tái)市市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的通知》的印發(fā)，59個(gè)部門（單位）、715項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的集中公布，標(biāo)志著煙臺(tái)市放管服改革取得又一個(gè)成果。政府的運(yùn)行體系無(wú)外乎三個(gè)方面：一是權(quán)力、二是責(zé)任、三是義務(wù)。近年來(lái)，煙臺(tái)市編辦正是緊緊圍繞這三個(gè)方面，分步驟、有梯次地持續(xù)推進(jìn)放管服改革，逐步構(gòu)建起了“三為一體”的政府運(yùn)行體系，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，讓老百姓感受到了政府真真正正的變化、得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

編制公布行政權(quán)力清單 實(shí)現(xiàn)政府法無(wú)授權(quán)不可為

2014年9月，作為推進(jìn)放管服改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，煙臺(tái)市部署了推行權(quán)力清單制度工作。2015年1月，印發(fā)了《關(guān)于公布煙臺(tái)市市級(jí)行政權(quán)力清單的通知》，將市級(jí)58個(gè)部門（單位）的行政權(quán)力事項(xiàng)由7116項(xiàng)精簡(jiǎn)至3647項(xiàng)，壓減率達(dá)48.7%。除涉密事項(xiàng)外，所有的權(quán)力事項(xiàng)名稱、權(quán)力類別、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運(yùn)行流程圖、監(jiān)督電話等，全部在“中國(guó)煙臺(tái)”網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行了公布，大大方便了企業(yè)和群眾辦事。在推行權(quán)力清單制度中，煙臺(tái)市推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，以前需要三個(gè)部門分別審批的三個(gè)事項(xiàng)，現(xiàn)在只需工商一個(gè)部門一個(gè)窗口就可辦理完畢，審批時(shí)限得到極大壓縮。2015年10月8日上午，煙臺(tái)市工商局首張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)中心工商注冊(cè)窗口誕生，窗口工作人員現(xiàn)場(chǎng)為“山東深海生物科技股份有限公司”辦事人員頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！霸缟?：20來(lái)，8：40就拿到執(zhí)照了！沒(méi)想到這么快，還成了第一名?！碑?dāng)日上午，山東深海生物科技股份有限公司的工作人員興奮地展示了剛剛拿到手的“三證合一”執(zhí)照。

編制公布部門責(zé)任清單 實(shí)現(xiàn)政府法定職責(zé)必須為

2015年3月，煙臺(tái)市印發(fā)了《關(guān)于在全市開展政府部門責(zé)任清單編制工作的通知》，部署了部門責(zé)任清單編制工作。2015年7月，印發(fā)了《關(guān)于公布市級(jí)政府部門責(zé)任清單有關(guān)事宜的通知》，確定主要職責(zé)370項(xiàng)、具體責(zé)任事項(xiàng)1459項(xiàng)、追責(zé)情形6711項(xiàng)；確定部門職責(zé)邊界39項(xiàng)、涉及33個(gè)部門（單位），并編寫了具體事例40例；建立事中事后監(jiān)管制度462項(xiàng)；明確公共服務(wù)事項(xiàng)127項(xiàng)，全部在“中國(guó)煙臺(tái)”網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行了公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。通過(guò)編制政府部門責(zé)任清單實(shí)現(xiàn)了“四化”：一是部門責(zé)任具體化。明確了部門承擔(dān)的具體責(zé)任，從“針對(duì)部門籠統(tǒng)地講責(zé)任”細(xì)化為“針對(duì)具體行政權(quán)力講責(zé)任”。比如，針對(duì)校車安全管理責(zé)任不清、出現(xiàn)安全事故推諉卸責(zé)的問(wèn)題，厘清了教育、公安、交通運(yùn)輸部門的職責(zé)邊界，明確了具體追責(zé)情形，強(qiáng)化了問(wèn)責(zé)監(jiān)督。通過(guò)責(zé)任清單，部門應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，都界定地非常清楚，一目了然，真正把責(zé)任落到了實(shí)處。二是事中事后監(jiān)管常態(tài)化。對(duì)部門承擔(dān)的主要工作以及取消、轉(zhuǎn)移、下放后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，制定完善各項(xiàng)監(jiān)管制度和措施辦法，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)部門把工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是公共服務(wù)責(zé)任化。把公共服務(wù)事項(xiàng)明確為部門的責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。四是責(zé)任追究明細(xì)化。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的原則，明確責(zé)任追究的實(shí)施主體、追責(zé)方式和追責(zé)程序等。建立了公務(wù)員主管部門、政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)不作為或違法違紀(jì)行為實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)清單 實(shí)現(xiàn)政府提供服務(wù)盡力而為

2016年12月，煙臺(tái)市印發(fā)了《煙臺(tái)市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，部署開展了優(yōu)化服務(wù)改革工作。今年5月3日，煙臺(tái)市印發(fā)了《關(guān)于公布煙臺(tái)市市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的通知》，將59個(gè)部門（單位）的715項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，包括主動(dòng)提供的事項(xiàng)375項(xiàng)，依申請(qǐng)?zhí)峁┑氖马?xiàng)340項(xiàng)；涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的事項(xiàng)375項(xiàng)、日常生產(chǎn)生活方面的事項(xiàng)302項(xiàng)、行政權(quán)力運(yùn)行方面的事項(xiàng)38項(xiàng)，全部在“中國(guó)煙臺(tái)”網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行了公布。同時(shí)，煙臺(tái)市還編制了343份公共服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南，為企業(yè)和基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供周到細(xì)致的公共服務(wù)。特別是對(duì)一些雖然沒(méi)有明確的法律法規(guī)規(guī)定，但群眾和企業(yè)迫切需要的公共服務(wù)事項(xiàng)，如“免費(fèi)窩溝封閉”“一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼”“小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”等，一并列入公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。在不斷做大公共服務(wù)供給總量的同時(shí)，進(jìn)一步提升了服務(wù)質(zhì)量和效率，最大限度釋放了各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。