海陽市著力構(gòu)建“城、鄉(xiāng)、村”全覆蓋三級公共服務(wù)體系

陳安升

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 體系 全覆蓋

為提升行政審批效能，著力簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)、優(yōu)化公共服務(wù)流程，根據(jù)上級部署，海陽市自今年1月份正式開展簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作，經(jīng)過全市上下5個月的共同努力，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作取得了階段性成果。共編制市直部門公共服務(wù)類事項501項、證明蓋章類事項150項、年檢類及政府指定培訓(xùn)類40項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單1190項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)類事項1050項、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)類事項4004項以及相關(guān)服務(wù)指南。

一、精心組織，確保工作有序開展。一是統(tǒng)籌謀劃，積極做好前期準(zhǔn)備工作。在煙臺市召開簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)動員暨培訓(xùn)會議后，海陽市編辦第一時間整理完成上級會議精神及貫徹落實意見，及時向市主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)匯報相關(guān)情況，于2016年12月29日研究制定并印發(fā)了《海陽市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案》，明確了簡化優(yōu)化政府部門公共服務(wù)流程的主要任務(wù)、完成時限和保障措施，為后期扎實開展工作做好了前期準(zhǔn)備。二是上下聯(lián)動，全面安排部署編制工作。1月3日，市委、市政府召開了全市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)動員暨培訓(xùn)會議，市直部門、鎮(zhèn)區(qū)街道主要負(fù)責(zé)人和具體工作人員參加了會議。會議進(jìn)一步強調(diào)了簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作的重要意義，明確了強化措施，確保優(yōu)化服務(wù)改革各項工作任務(wù)落實到位。會后，各相關(guān)部門將這項工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，親自研究、親自推動；分管負(fù)責(zé)同志靠上具體抓，層層分解任務(wù)，壓實責(zé)任。三是領(lǐng)導(dǎo)支持，形成濃厚的工作氛圍。2月15日，市委李波書記就簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作作出批示，明確要求涉及分工的各部門各單位一定要認(rèn)真對待簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作，真正從方便群眾的角度出發(fā)，從大局出發(fā)，切實落實好。根據(jù)李書記指示精神和上級要求，各部門（單位）結(jié)合本部門本單位行使的行政權(quán)力及承擔(dān)的職能，積極進(jìn)行簡化優(yōu)化服務(wù)工作自查，認(rèn)真查找自身存在的問題并制定整改計劃，全市上下營造了濃厚的簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作氛圍。

二、強化措施，確保工作扎實推進(jìn)。一是組成專門的工作班子。為保證工作順利開展，3月6日，市編辦聯(lián)合法制辦、政務(wù)辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分抽調(diào)人員，組成簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)1個綜合組、1個法制組、3個審核組，在編辦集中辦公。每個審核組分別對口聯(lián)系若干單位，審核任務(wù)分解到組、落實到人，對部門上報的公共服務(wù)事項等相關(guān)目錄表格進(jìn)行集中審核。二是組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為推動全市公共服務(wù)事項編制工作扎實開展，市編辦組織相關(guān)工作人員參加專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)材料及上級相關(guān)文件，切實把握上級有關(guān)政策規(guī)定，為做好公共服務(wù)事項編制工作夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。同時，建立業(yè)務(wù)知識QQ交流群，實時解答工作中遇到的各種問題，及時聽取相關(guān)意見建議。三是建立“試點先行、分工協(xié)作”的工作機制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責(zé)基本相同的實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、服務(wù)清單、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)清單以及相關(guān)服務(wù)指南編制過程中，首先選取辛安鎮(zhèn)、小紀(jì)鎮(zhèn)、留格莊鎮(zhèn)、方圓街道新元社區(qū)作為試點單位，先行編制模版，然后全面推開，減少了重復(fù)勞動，提高了工作效率。

三、嚴(yán)格把關(guān)，確保工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。一是要求“應(yīng)報盡報”，確?！皯?yīng)列盡列”。按照“應(yīng)報盡報”的原則，要求全市各相關(guān)部門（單位）將所有符合公共服務(wù)事項范疇的事項進(jìn)行報送，做到服務(wù)事項報送不留死角；按照“應(yīng)列盡列”的要求，將所有服務(wù)事項全面審查，并根據(jù)不同事項類別，對各事項要素進(jìn)行全面梳理和審核，無法律、法規(guī)、規(guī)章等有效依據(jù)的事項全部剔除，內(nèi)容相同或者相近的事項進(jìn)行合并。二是制定嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，國務(wù)院和省委省政府、市委市政府規(guī)范性文件，確保部門公共服務(wù)的真實性和完整性。同時，明確各要素審核標(biāo)準(zhǔn)，包含公共服務(wù)事項名稱、事項類別、實施依據(jù)、收費依據(jù)、承諾時限等要素，實現(xiàn)一把“尺子”量、一把“梳子”理，確保簡化優(yōu)化公共服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容真實、合法有效、完整準(zhǔn)確。三是完善工作流程，落實工作進(jìn)度。為完成好目錄編制工作，實行“三上三下”審核流程，即“初次上報、審核后反饋，再次上報、核對后反饋，三次上報、終審意見”，確保了工作質(zhì)量。根據(jù)時間節(jié)點安排，制定了嚴(yán)格的工作計劃，要求各部門按照時間節(jié)點要求及時上報。根據(jù)梳理部門事項清單進(jìn)展，采取邊報邊審邊反饋的方式，確保在規(guī)定時間完成部門清單的編制和審核工作。

四、積極探索，確保工作有創(chuàng)新、有突破。緊密結(jié)合海陽實際，積極探索實踐，著力創(chuàng)新具有海陽特色、助推海陽發(fā)展的公共服務(wù)模式。一是著力構(gòu)建“城、鄉(xiāng)、村”全面覆蓋的三級公共服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。對全市127個農(nóng)村社區(qū)、16個城市社區(qū)的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，共梳理社區(qū)公共服務(wù)類事項目錄4004項，編制服務(wù)指南1573條，打通了公共服務(wù)“最后一公里”。同時，積極推進(jìn)各村社區(qū)、城市社區(qū)提供的公共服務(wù)事項向已建成的社區(qū)服務(wù)大廳進(jìn)駐，逐步納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺， 進(jìn)一步促進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)效能提升，確保全市“城、鄉(xiāng)、村”三級簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作高效、有序進(jìn)行。二是推動簡化優(yōu)化公共服務(wù)工作與深化作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合。針對“辦證多、辦事難”等問題，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)開展“發(fā)展環(huán)境提升年”活動的實施意見》要求，結(jié)合各部門各單位行駛的行政權(quán)力及承擔(dān)的職能，整理了涉及公共服務(wù)職能的單位存在的問題并制定整改計劃。截至目前，市直單位共查找問題34個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共查找問題10個，并全部按照要求制定了相應(yīng)的整改計劃。三是積極探索推進(jìn)長效管理體制機制建設(shè)。為維護公共服務(wù)清單的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和規(guī)范性，積極探索相關(guān)長效機制建設(shè)，探索建立公共服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制加強長效管理，認(rèn)真擬訂了《關(guān)于全市公共服務(wù)事項清單動態(tài)管理辦法》《關(guān)于全市公共服務(wù)工作績效考核辦法》等文件。同時，注重加強與行政審批制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變等工作銜接，更好地推進(jìn)簡化優(yōu)化公共服務(wù)、更有效地鞏固和提升公共服務(wù)制度建設(shè)成果。