法治政府：社會治理精細(xì)化的關(guān)鍵依托

摘 要：法治政府是依法成立和依法運行的政府，具有法定性、有限性、公信性與服務(wù)性等基本特征。法治政府在構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理精細(xì)化體制機制中起著主導(dǎo)和關(guān)鍵作用。當(dāng)前，政府在推進社會治理精細(xì)化中，面臨著社會失衡失信失范、政府越位錯位缺位、公眾求公求廉求參等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為此，必須加快法治政府建設(shè)，培育社會自治，規(guī)范政府行為，增強政治信任。

關(guān)鍵詞：社會治理；法治政府；社會治理精細(xì)化；依法行政；共建共享

中圖分類號：D920.1

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）06-0009-05

2015年10月，中共十八屆五中全會提出要“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。同年12月，我國《法治政府建設(shè)實施綱（2015-2020）》頒布實施，明確提出“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。社會治理精細(xì)化與法治政府命題的提出，將涉及到如何通過法治方式正確處理政府與社會、公眾之間關(guān)系問題。社會治理精細(xì)化與法治政府建設(shè)具有密不可分的關(guān)系，法治政府是推進社會治理精細(xì)化的關(guān)鍵依托，社會治理精細(xì)化是建設(shè)法治政府的有力助推。

一、法治政府的時代內(nèi)涵及其基本特征

（一）法治政府的時代內(nèi)涵

法治政府是“相對于人治政府的一種政府形態(tài)”，[1]它是依法成立和依法運行的政府，即權(quán)責(zé)、職能、行為及其監(jiān)督均被納入法治軌道的政府。一個國家在一定時期的政府形態(tài)主要取決于這個國家在這一時期的政治制度、經(jīng)濟體制、文化傳統(tǒng)、國際潮流等因素，其中，政治制度是直接決定因素，經(jīng)濟體制是根本決定因素，文化傳統(tǒng)是思維影響因素，國際潮流是外部影響因素。在當(dāng)代中國，建設(shè)法治政府，是適應(yīng)我國政治生態(tài)、經(jīng)濟改革、社會治理和世界潮流的時代訴求。首先，建設(shè)法治政府是全面依法治國的迫切要求和重點難點，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中起著主導(dǎo)性、帶動性和示范性作用。其次，建設(shè)法治政府是深化經(jīng)濟體制改革的必然要求。只有依法科學(xué)界定政府和市場的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分激活市場要素，才能真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。再次，建設(shè)法治政府是推進社會治理精細(xì)化、建設(shè)法治社會的關(guān)鍵前提和關(guān)鍵保障。只有依法正確處理政府和社會、政府和公民的關(guān)系，才能規(guī)范政府權(quán)力行使，保障公民權(quán)利落實，有效化解社會矛盾，促進社會自治和諧。最后，建設(shè)法治政府是順應(yīng)世界潮流的客觀需要。當(dāng)今世界大多數(shù)國家在國家治理方面，主要面臨政府?dāng)U權(quán)、侵權(quán)、腐敗等問題，建設(shè)法治政府是當(dāng)代各國共同的政治訴求。這是因為，“法治政府是現(xiàn)代政府的本質(zhì)屬性和核心表征” 。[2]

（二）法治政府的基本特征

1.法定性。法定性是指法治政府的權(quán)責(zé)、職能、行為及其監(jiān)督由法律明確規(guī)定和嚴(yán)格制約。法定性是法治政府的首要的基本特征，體現(xiàn)了法治政府的本質(zhì)屬性和核心要求。第一，權(quán)責(zé)法定。法治政府的權(quán)力取得和權(quán)力范圍嚴(yán)格依據(jù)法律明確規(guī)定，任何組織和個人不得擅自變更或擴權(quán)。法無授權(quán)，不得為之。同時，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，有權(quán)必有責(zé)，失職必追責(zé)。而行政責(zé)任的追究與承擔(dān)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，任何組織和個人不得擅自追責(zé)或免責(zé)。第二，職能法定。政府職能是指政府所承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，是政府行政權(quán)力的具體化。法治政府職能的實施主體、基本內(nèi)容、實施手段等均由法律明確規(guī)定，政府與市場、社會、公民之間的關(guān)系依法界定明晰。第三，行為法定。政府行政行為的作出必須嚴(yán)格按照法定程序進行，即程序合法；行政行為的結(jié)果必須符合法律規(guī)定，即實體合法。第四，監(jiān)督法定。為了促使政府合法合理行使權(quán)力，履行職責(zé)，促使政府在陽光下運行，必須構(gòu)建對政府監(jiān)督的體制機制。而監(jiān)督的主體、方式及問責(zé)等均由法律明確規(guī)定，必須依法監(jiān)督，做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”。

2.有限性。有限性是指法治政府的權(quán)力、職能、規(guī)模、行為等受到法律明確限制和制約，具有一定限度。因而，法治政府是有限政府。其一，權(quán)力有限。從政府權(quán)力來源看，政府權(quán)力是公民部分權(quán)利的依法委托或讓渡，由政府代理行使，公民的生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)等依然保留。公民是委托人，政府是代理人。其二，職能有限。法治政府的職能是有限的，而不是全能的。市場在經(jīng)濟領(lǐng)域能夠承擔(dān)部分調(diào)節(jié)職能，在資源配置中能夠起決定性作用；社會組織和公民在社會領(lǐng)域能夠自我管理、自我約束，起自治協(xié)同作用。而政府主要承擔(dān)國家安全維護、社會服務(wù)提供、公眾糾紛裁決等職能，扮演著“安保人”“服務(wù)員”“裁判者”等角色。因此，政府職能范圍大小取決于市場、社會、公眾的現(xiàn)實需要。其三，規(guī)模有限。由于法治政府的權(quán)力有限和職能有限，決定了它的規(guī)模也是有限的，而不是龐大或臃腫的。同時，從成本和效益關(guān)系上考量，法治政府的規(guī)模也應(yīng)該是有限和適度的。其四，行為有限。政府在行為上，必須受到法律嚴(yán)格限制，依法行政，不能擴權(quán)、侵權(quán)或濫用職權(quán)。

3.公信性。公信性是指法治政府具有較高的公信力，即公眾對法治政府具有較高的信任度和認(rèn)可度。法治政府的公信力主要取決于以下三個方面。一是運行機制：廉潔高效。廉潔高效是衡量一個政府運行機制良好的重要標(biāo)尺，是影響政府公信力的直接因素。二是價值導(dǎo)向：公開公正。公開公正是政府形式正義和實體正義的重要表征和價值導(dǎo)向，是影響政府公信力的深層因素。公正（公平正義）是法治政府必須恪守的價值追求和價值導(dǎo)向。法治政府天生應(yīng)是公正的維護者和裁決者。為實現(xiàn)“公正”，法治政府又必須秉承“公開”原則，把自己打造成“陽光政府”，從而成為形式正義和實體正義的統(tǒng)一體。三是行政倫理：守法誠信。守法誠信是法治政府必須堅守的行政倫理和行為規(guī)范，是影響政府公信力的重要因素?！笆胤ā笔欠ㄖ握捌涔ぷ魅藛T必須具備的職業(yè)操守和政治品質(zhì)。法治政府不僅應(yīng)是公正的執(zhí)法者，同時也應(yīng)是積極的守法者。故此，法治政府及其工作人員必須嚴(yán)格依法行政，不枉法不徇私?！罢\信”是法治政府及其工作人員必須遵守的行為規(guī)范和職業(yè)倫理，是法治政府取信于民的重要法寶。

4.服務(wù)性。服務(wù)性是指法治政府的宗旨和功能在于為民眾提供公共服務(wù)，即法治政府是服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。法治政府的服務(wù)性特征是由法治政府的性質(zhì)決定的，法治政府在本質(zhì)上是人民政府，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。法治政府的服務(wù)性特征要求法治政府必須堅守以下原則：第一，正確樹立執(zhí)政理念。法治政府根本不同于“官本位、權(quán)力本位、政府本位”的管制型政府，法治政府應(yīng)該樹立“民本位、權(quán)利本位、社會本位”的執(zhí)政理念，而不是高高在上，把民眾作為管理控制的對象。第二，科學(xué)界定政府職能。政府與公眾之間的關(guān)系應(yīng)是公共服務(wù)提供者和公共服務(wù)消費者的關(guān)系。因此，法治政府職能主要是做市場和公眾不能做、不愿意做或做不好的事情。第三，適時優(yōu)化運行機制。法治政府為了更好實現(xiàn)其服務(wù)性的宗旨和功能，必須堅持“以人為本”的原則，構(gòu)建“高效、快捷、便民、人性”的運行機制，不斷增強和提升公眾的獲得感、幸福感和滿意度。

二、政府推進社會治理精細(xì)化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

社會治理精細(xì)化的本質(zhì)特征和核心要求是“‘五治合一，其中，共享共治是關(guān)鍵，良法善治是目標(biāo)，規(guī)范自治是主題，人權(quán)法治是保障，人文德治是基礎(chǔ)”。[3] 因此，推進社會治理精細(xì)化，必須構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制機制。在這種體制機制中，政府起著主導(dǎo)和關(guān)鍵作用，所以，政府必須加快法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用。然而，政府在推進社會治理精細(xì)化中還面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）社會失衡失信失范

1.社會利益失衡?！袄媸侨藗儚氖赂鞣N活動的內(nèi)在驅(qū)動力，人的一切活動從本質(zhì)上講都是追求和實現(xiàn)利益的過程。”[4] 改革開放以來，我國逐步推行市場競爭機制，但依然保留城鄉(xiāng)二元體制。同時，國家政策在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域和不同行業(yè)有所不同，有所傾斜。在這些因素共同作用下，社會結(jié)構(gòu)開始發(fā)生裂變，新的社會階層不斷涌現(xiàn)。而不同社會階層由于教育背景、收入分配、財富獲取等存在差別，致使他們在利益特別是經(jīng)濟利益方面出現(xiàn)差別，日益分化，并逐步失去平衡。從而，產(chǎn)生馬太效應(yīng)——窮者越窮，存在消費不足；富者越富，存在消費過度。當(dāng)前社會利益失衡主要體現(xiàn)于社會成員之間利益失衡、社會個體利益愿望訴求與利益實際擁有之間失衡、城鄉(xiāng)居民之間利益失衡、區(qū)域居民之間利益失衡、不同行業(yè)居民之間利益失衡。社會利益失衡將會產(chǎn)生一些不良的社會影響，容易引起社會心態(tài)失衡、社會怨恨生成和社會矛盾凸顯，從而導(dǎo)致社會行為失范，影響社會健康有序發(fā)展，給社會治理精細(xì)化帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.社會誠信缺失。社會誠信是一個社會健康文明、風(fēng)清氣正的重要標(biāo)志。我國傳統(tǒng)誠信規(guī)范是以德治文化和熟人社會為基礎(chǔ)的信用體系。隨著社會結(jié)構(gòu)變遷，熟人社會逐步向陌生人社會轉(zhuǎn)變、法治文化日益推行，傳統(tǒng)誠信規(guī)范維系機制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而以法治文化和陌生人社會為基礎(chǔ)的現(xiàn)代誠信規(guī)范運行機制尚未正式形成，未能發(fā)揮其應(yīng)有效力，致使社會誠信缺失現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些人急功近利、背信棄義，有些企業(yè)唯利是圖、制假販假，有些公務(wù)員欺上瞞下、貪污腐敗。社會誠信缺失將會給社會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，個人誠信缺失將會破壞和諧的人際關(guān)系，企業(yè)誠信缺失將會危害經(jīng)濟生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，政務(wù)誠信缺失將會導(dǎo)致政府公信力流失。總之，社會誠信缺失將會惡化社會風(fēng)氣，腐蝕社會健康肌體，給社會治理精細(xì)化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.社會行為失范。相對穩(wěn)定的社會秩序和相對固定的社會關(guān)系是社會規(guī)范發(fā)揮有效作用的重要前提和保證。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，即由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的時期，由于社會結(jié)構(gòu)深刻變動、價值取向呈現(xiàn)多元、社會利益面臨失衡、社會誠信存在缺失，而新的社會規(guī)范體系建設(shè)滯后，從而導(dǎo)致在一些領(lǐng)域時常出現(xiàn)社會行為失范現(xiàn)象。所謂社會行為失范是指社會規(guī)范對社會成員的行為喪失有效約束與有效調(diào)節(jié)。例如，老人摔倒，扶不扶？這個問題在傳統(tǒng)社會中根本不是問題，人們會毫不猶豫地將老人扶起。在當(dāng)代社會卻成為“兩難問題”——扶，可能麻煩纏身；不扶，遭到道德譴責(zé)。由此可見，社會行為失范蘊涵著深刻的社會動因和復(fù)雜的利益糾葛，是社會成員基于利益考量和利益驅(qū)使的偏離或違反社會規(guī)范的行為。社會行為失范對社會安定有序具有很大的破壞作用，會加大社會治理難度，給社會治理精細(xì)化帶來種種隱患。

（二）政府越位錯位缺位

1.政府行為越位。政府行為越位是指政府履行了不該履行的職責(zé)，管理了不該管理的事情，即越權(quán)。由于受高度集中的計劃經(jīng)濟體制和高度集權(quán)的行政體制影響，加上政府職能定位不夠科學(xué)和職能轉(zhuǎn)變不夠徹底，導(dǎo)致政府行為越位，出現(xiàn)政企不分、政事不分、政社不分、政資不分、行政審批過寬、強征強拆、暴力執(zhí)法等不良現(xiàn)象。政府行為越位導(dǎo)致政府干預(yù)微觀經(jīng)濟過多，致使市場失靈；引發(fā)權(quán)力尋租，為腐敗提供了溫床；侵犯公民合法權(quán)利，引起民怨；事業(yè)單位行政化，財政供給負(fù)重等。因此，在加快法治政府建設(shè)、推進社會治理精細(xì)化中，首先必須正確處理政府與市場、社會、公民之間關(guān)系，科學(xué)界定政府的職權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，才能適應(yīng)時代發(fā)展要求。

2.政府行為錯位。政府行為錯位是指應(yīng)該由政府履行的職責(zé)和管理的事情，而政府沒有履行好，沒有管理好，即亂作為。由于一些政府工作人員理想信念缺失，不守紀(jì)律不講規(guī)矩；法治思維缺乏、人治思維尚存；承襲官本位思想，喪失宗旨意識；行政自由裁量權(quán)過大，行政權(quán)力尋租可能過多，導(dǎo)致政府行為錯位，出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、徇私枉法、以言代法等現(xiàn)象。政府行為錯位帶來有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公等不良影響，致使政府執(zhí)行力不強、公信力下降。政府行為錯位，一方面，對外，會影響政府在公眾中的形象，致使政府陷入“塔西佗陷阱”——當(dāng)政府失去公信力時，無論政府說真話還是說假話，無論政府做好事還是做壞事，公眾都會認(rèn)為政府在說假話、在做壞事。另一方面，對內(nèi)，會影響政府廉潔高效、規(guī)范公正運行，使政府陷入不良的政治生態(tài)——亂政、庸政、懶政、腐政。因此，政府必須加強法治政府建設(shè)，才能勝任推進社會治理精細(xì)化的歷史使命。

3.政府行為缺位。政府行為缺位是指應(yīng)該由政府履行的職責(zé)和管理的事情，政府沒有能力去履行或沒有認(rèn)真去履行，沒有能力去管理或沒有認(rèn)真去管理，導(dǎo)致履行不力、管理不善，即不作為。由于政府社會管理任務(wù)過重，無法實現(xiàn)管理全覆蓋；工作人員服務(wù)意識不強，尚存“四風(fēng)”問題；政府政績觀錯位，地方保護主義作祟，導(dǎo)致政府行為缺位，出現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供不足，養(yǎng)老失業(yè)等社會保障供給不強，生態(tài)環(huán)境、食品安全、生產(chǎn)安全等監(jiān)管不力問題。政府行為缺位致使社會安全隱患增多、生態(tài)環(huán)境破壞污染加重、公眾獲得感幸福感安全感降低。面對政府行為缺位，政府必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正履行好管理好該履行該管理的事情。同時，必須加強廉政建設(shè)，促使政府工作人員愛崗敬業(yè)、勤政廉政。只有這樣，政府才能發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進社會治理精細(xì)化。

（三）公眾求公求廉求參

1.公眾追求社會公正。一般來說，社會公正是指社會成員在生存與發(fā)展的權(quán)利享有、機會擁有、規(guī)則適用等方面得到公平而正義的際遇。社會公正包括實體公正和程序公正，實體公正強調(diào)社會資源配置結(jié)果公正，程序公正強調(diào)社會資源配置過程公正。程序公正是實體公正的手段和途徑，實體公正是程序公正的目的和導(dǎo)向。社會公正是人們追求的永恒的價值主題，是和諧社會的本質(zhì)要求和堅強基石，是社會制度安排和社會政策實施的首要的價值標(biāo)尺。改革開放以來，由于經(jīng)濟體制深刻變革，引起社會結(jié)構(gòu)分化，社會利益失衡，導(dǎo)致社會不公在一些方面有所凸顯：社會成員之間貧富差別拉大，并代際傳遞；城鄉(xiāng)二元體制尚存，改革成本分擔(dān)和利益獲得不對等；區(qū)域發(fā)展不平衡，社會政策在區(qū)域傾斜不同；改革既得利益集團形成社會壁壘，社會弱勢群體產(chǎn)生社會怨恨。社會不公容易引發(fā)社會怨恨與反社會行為，給社會治理精細(xì)化帶來重大挑戰(zhàn)。

2.公眾渴求政府廉潔。政府廉潔是廣大民眾渴求向往的政府品質(zhì)，是政府取信于民的重要良方?！罢牧疂嵆潭?，直接關(guān)系著人民群眾對黨的感情、對黨的事業(yè)的信任和對建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的信心?！盵5] 由于政府權(quán)力過多過大，為權(quán)力尋租提供了空間；政務(wù)運行透明不夠，為濫權(quán)腐敗提供了溫床；錢財監(jiān)管控制不力，為貪污侵占提供了機會；干部理想信念缺失，為違法亂紀(jì)提供了可能，于是出現(xiàn)一些政府腐敗現(xiàn)象。政府腐敗是指政府公職人員在履行職權(quán)過程中，通過權(quán)力壟斷和權(quán)力支配，謀取個人不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。政府腐敗將影響政府在公眾中的形象和權(quán)威，削弱民眾對政府的信任和認(rèn)同，侵蝕政府施政合法性和合理性的社會基礎(chǔ)。因此，政府推進社會治理精細(xì)化，必須加強廉潔建設(shè)，把自身打造成廉潔、高效、務(wù)實、誠信的人民政府。

3.公眾訴求治理參與。隨著我國民主政治的進步與發(fā)展，公眾的參政意識與維權(quán)意識日益增強。在社會治理領(lǐng)域中，公眾參與治理的愿望與訴求日趨強烈。然而，在法律上，權(quán)利雖處于優(yōu)勢，在實踐上，權(quán)力卻處于優(yōu)勢。公眾參與治理的權(quán)利尚未得到全面切實落實。故此，公眾參與治理，不只是一種姿態(tài)和風(fēng)尚，而且是一種呼喚和回應(yīng)。這是因為，公眾參與社會治理是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化民主化的響應(yīng)和踐行，是矯正傳統(tǒng)社會治理單一化官僚化的訴求和良方，是政府行為獲得公眾認(rèn)可和支持的有效途徑，是公共利益獲得最大化最優(yōu)化的最佳方式。所以，政府在推進社會治理精細(xì)化中，必須關(guān)注公眾參與治理的訴求和愿望，逐步構(gòu)建有效而合理的體制機制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，依法依規(guī)參與社會治理，充分發(fā)揮廣大民眾的創(chuàng)造性和主體性。

三、政府推進社會治理精細(xì)化的時代使命

（一）培育社會自治

1.協(xié)調(diào)社會利益。社會利益失調(diào)對社會發(fā)展和社會治理極其不利，必須堅持正確價值導(dǎo)向，建構(gòu)有效體制機制，協(xié)調(diào)社會利益，增進社會團結(jié)。首先，堅持共享發(fā)展理念。為了有效解決區(qū)域發(fā)展不平衡、公共產(chǎn)品供給不均、貧富差別拉大等社會利益失衡問題，必須堅持共享發(fā)展，即堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共享發(fā)展理念是政府進行社會制度安排、社會利益協(xié)調(diào)必須恪守的基本的價值導(dǎo)向。其次，構(gòu)建社會利益協(xié)調(diào)機制。當(dāng)前，最緊迫的任務(wù)是構(gòu)建利益表達和利益協(xié)商機制，這是有效協(xié)調(diào)社會利益的前提和關(guān)鍵。這是因為，協(xié)調(diào)社會利益，必須讓社會成員有利益表達和利益訴求的機會，在此基礎(chǔ)上，再進行利益協(xié)商和利益博弈，最終，才能達到社會公共利益最大化，從而形成社會共識，促進社會自治。最后，規(guī)范財富分配制度。經(jīng)濟利益失衡是社會利益失衡的突出表現(xiàn)，而財富分配失衡是經(jīng)濟利益失衡的關(guān)鍵所在。所以，當(dāng)前必須規(guī)范社會財富分配制度，一方面，注重初次分配的公平性，另一方面，更要注重再次分配的傾向性，加快完善收入分配制度、社會救助制度和社會保障制度。

2.建設(shè)社會信用。社會信用建設(shè)是培育社會自治的重要載體，是社會文明進步的時代要求，是和諧社會建設(shè)的重要基石。首先，社會信用建設(shè)的主要內(nèi)容是政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，其中，政務(wù)誠信是關(guān)鍵，商務(wù)誠信是重點，社會誠信是基礎(chǔ)，司法公信是保障。其次，社會信用建設(shè)的依據(jù)是法律、法規(guī)、契約和標(biāo)準(zhǔn)。社會信用建設(shè)的實質(zhì)是以誠實守信為核心的社會行為規(guī)范化建設(shè)，必須構(gòu)建以法律、法規(guī)、契約和標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的社會信用體系，對守信行為進行獎勵，對失信行為進行懲戒，營造“誠實、自律、守信、互信”的社會信用氛圍。最后，社會信用建設(shè)的基礎(chǔ)是信用基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會成員信用記錄和誠信文化的培育踐行，其中，信用基礎(chǔ)設(shè)施完善是物質(zhì)基礎(chǔ)，社會成員信用記錄是實踐基礎(chǔ)，誠信文化培育踐行是人文基礎(chǔ)。

3.購買社會服務(wù)。政府購買社會服務(wù)是指為了加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，培育社會自治，通過市場運作方式，政府把一部分公共服務(wù)事項，交給社會力量承辦，并向其支付一定費用的政府行為。政府購買社會服務(wù)有利于政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會治理方式，整合社會資源，促進社會自治培育。社會服務(wù)購買的主體是各級行政機關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位。社會服務(wù)購買的承接主體是依法成立的社會組織、企業(yè)等社會力量。社會服務(wù)購買的內(nèi)容是適合市場運作方式提供的、社會力量能夠承辦的公共服務(wù)，主要集中于就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。為促使政府購買社會服務(wù)規(guī)范有序開展，必須嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的基本要求，健全工作機制，明確責(zé)任，力求規(guī)范，強化監(jiān)督。

（二）規(guī)范政府行為

1.推進依法行政?！罢菆?zhí)法主體，推進依法行政、建設(shè)法治政府是法律實施的核心?！盵6]依法行政是法治政府的鮮明特征，是政府推行社會治理精細(xì)化的核心要求。為此，第一，培育法治文化。法治文化是與人治文化、熟人文化相對而言的一個范疇，是指人們自覺知法、守法、用法、尚法的思維方式和行為方式，是依法行政的人文底蘊和精神根基。第二，規(guī)范依法行政。構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”的依法行政制度體系，用制度管人管權(quán)管事，為依法行政打牢制度基礎(chǔ)與制度保障。同時，規(guī)范依法行政程序，建立健全行政執(zhí)法的調(diào)查取證、行政調(diào)解、過程記錄、結(jié)果公示等制度，真正做到規(guī)范公正文明透明行政執(zhí)法。第三，完善糾錯問責(zé)。針對政府行為越位錯位缺位現(xiàn)象，必須堅持“有錯必糾、有責(zé)必問”，糾正行政不作為亂作為，懲處行政失職瀆職，營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的行政生態(tài)。

2.創(chuàng)新行政方式。為了促使政府適應(yīng)時代發(fā)展要求，有效推進社會治理精細(xì)化，必須創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。其一，推行行政執(zhí)法人性化。政府人員在行政執(zhí)法中，應(yīng)樹立人本理念，強化宗旨意識，推行關(guān)愛關(guān)懷、說服勸導(dǎo)的人性化行政執(zhí)法方式，摒棄強硬、對立的官僚化行政執(zhí)法方式，增強行政執(zhí)法親民性和感召力。其二，構(gòu)建行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺。構(gòu)建行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推行行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)信息公示、網(wǎng)絡(luò)信息查詢、網(wǎng)絡(luò)信息溝通等，促進行政執(zhí)法快捷、便民、公正、透明，提升行政執(zhí)法的公信力。其三，增強公眾參與行政實效。創(chuàng)建公眾參與行政平臺，讓公眾參與涉及切身利益的行政決策、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，切實落實公眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，改善政府和公眾的關(guān)系，增強公眾對政府行為的認(rèn)同、信任與支持。

3.強化制約監(jiān)督。為了使政府機關(guān)能夠按照法定權(quán)限和法定程序正確行使權(quán)力，防控權(quán)力尋租，防止利益異化，防治行政腐敗，必須對行政權(quán)力運行進行制約與監(jiān)督。一是確保三權(quán)相互制衡。通過制度創(chuàng)新，促使行政機關(guān)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分立、相互制約、相互協(xié)調(diào)。從制度上減少腐敗風(fēng)險，提升決策科學(xué)性，提高行政執(zhí)行力，增強監(jiān)督有效性。二是推進行政權(quán)力監(jiān)督規(guī)范化法治化。構(gòu)建包括黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等立體化監(jiān)督體系，并將這些監(jiān)督方式納入法治軌道，形成常態(tài)化機制，做到依法監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督。三是打造多元化監(jiān)督渠道。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺、舉報箱、熱線電話、電子郵箱等多元化監(jiān)督渠道，使對行政權(quán)力運行監(jiān)督達到快捷、便利、高效、法治。通過有效制約和監(jiān)督，促使政府依法行政、規(guī)范行政，盡快建成法治政府，充分發(fā)揮政府在社會治理精細(xì)化中的應(yīng)有作用。

（三）增強政治信任

1.堅持包容發(fā)展。政治信任，廣義上是指民眾對一個國家政治系統(tǒng)的信任，狹義上是指民眾對政府的信任。政治信任是好口碑和凝聚力，是親和力和支持度，因而，政治信任是政府寶貴的政治資源與政治資本。政府在推進社會治理精細(xì)化中，要真正發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須獲得公眾的政治信任。為此，首先，必須堅持包容發(fā)展。包容發(fā)展，即包容性發(fā)展，是指“以促進人的全面發(fā)展為目的、人人參與發(fā)展過程、公平擁有發(fā)展機會、共同享用發(fā)展成果，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)進步的發(fā)展”。[7] 由此可見，包容發(fā)展，在發(fā)展目的上，強調(diào)發(fā)展的人本性與共享性，人民是發(fā)展的目的和歸宿，發(fā)展的成果應(yīng)讓人民共享。在發(fā)展主體上，強調(diào)發(fā)展的寬容性與公平性，寬容不同主體之間的背景與差別，公平擁有發(fā)展機會、公平參與發(fā)展過程、公平享用發(fā)展成果。在發(fā)展過程上，強調(diào)發(fā)展的參與性與協(xié)調(diào)性，人人參與發(fā)展，人人盡力發(fā)展；人與人、社會和自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，政府在推進社會治理精細(xì)化中，必須堅持包容發(fā)展，創(chuàng)新制度安排，保障公眾權(quán)益，提升公眾公平感和獲得感，從而不斷增強公眾對政府的政治信任。

2.凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)是指一定行政區(qū)域在一定時期內(nèi)政治生活的狀態(tài)，是政風(fēng)、黨風(fēng)、社風(fēng)的集中體現(xiàn)。風(fēng)清氣正、廉潔高效的政治生態(tài)，可以外塑形象、內(nèi)凝人心，直接關(guān)乎公眾對政府的政治信任。因此，各級政府必須結(jié)合實際，凈化政治生態(tài)。首先，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是起點。通過規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，促進黨員干部堅定理想信念，純潔黨內(nèi)同志關(guān)系，形成氣順心齊氣氛。其次，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩是關(guān)鍵。

通過強化和嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，促使黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩，講黨性、踐宗旨，做表率、樹正風(fēng)。再次，狠抓黨的作風(fēng)和廉潔自律是基礎(chǔ)。通過狠抓和落實黨的作風(fēng)和廉潔自律建設(shè)，促成黨員干部求真務(wù)實、廉潔奉公、親民愛民、干凈擔(dān)當(dāng)。最后，懲治和預(yù)防黨員干部腐敗是保障。通過制度設(shè)計安排，規(guī)范行政權(quán)力運行，預(yù)防并懲治腐敗行為，使黨員干部不敢腐、不能腐、不愿腐，從制度和法治上為凈化政治生態(tài)提供有力保障。

3.推進共建共享。政府推進社會治理精細(xì)化，必須創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建共建共享的社會治理格局，其中，“黨委是推進社會治理精細(xì)化的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保證，政府是主導(dǎo)者和服務(wù)者，社會組織是新興主體和中堅力量，社會公眾是依靠者和主力軍。”[3] 在這個治理格局中，共建是途徑和關(guān)鍵，多元化主體依法參與治理，各司其責(zé)，協(xié)調(diào)共進；共享是目的和保障，多元化主體依法共享成果，各得其所，自治和諧。因此，共建與共享相互關(guān)聯(lián)、相互促進，“只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程?！盵8] 政府在這個治理格局中應(yīng)該起主導(dǎo)作用、扮演服務(wù)者角色。政府應(yīng)不負(fù)時代重托，加快法治政府建設(shè)，增強公眾政治信任，促進共建共享的社會治理格局盡快形成，為推進社會治理精細(xì)化奠定良好的社會基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[3] 馬友樂.社會治理精細(xì)化：科學(xué)內(nèi)涵、基本特征與現(xiàn)實依據(jù)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016，（35）.

[4] 焦存朝.農(nóng)村社會失范及其治理途徑：基于利益的視角[J].寧夏社會科學(xué)，2016，（5）.

[5] 楊文明.關(guān)于加快廉潔政府建設(shè)的幾點思考[J].行政管理改革，2010，（1）.

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[7] 馬友樂，陳鋒.論民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同機制建構(gòu)——基于包容性發(fā)展視角[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2014，（3）.

[8] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016∶136.

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