中美教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展歷程對(duì)比及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

摘要：隨著全球化的發(fā)展，教育服務(wù)貿(mào)易成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，教育服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易起步晚，問(wèn)題較多，因此結(jié)合我國(guó)國(guó)情，優(yōu)化教育服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高教育服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量是我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)階段面臨的難點(diǎn)。文章將通過(guò)回顧中、美兩國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展歷程，對(duì)比兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的特點(diǎn)并分析原因，提出我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)貿(mào)易;發(fā)展;問(wèn)題;應(yīng)對(duì)策略

一、 美國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展歷程

美國(guó)是世界教育服務(wù)貿(mào)易出口大國(guó)，其教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展歷程可分為以下三個(gè)階段：

1. 起步階段（1950年-1980年）。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而帶動(dòng)了美國(guó)教育的發(fā)展，美國(guó)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)一直致力于關(guān)注教學(xué)與科研質(zhì)量的提高。該階段美國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的主要對(duì)象是具有同樣資本主義制度的政治同盟國(guó)和附庸國(guó)，但由于教育服務(wù)出口較為單一，導(dǎo)致美國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易在這一時(shí)期發(fā)展總體乏力。

2. 飛躍發(fā)展階段（1980年-2000年）。20世紀(jì)80年代，教育機(jī)構(gòu)成為美國(guó)政策制定者關(guān)注的新焦點(diǎn)，教育國(guó)際化可以提高美國(guó)的國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)利益。為此，美國(guó)不斷改善本國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，美國(guó)的教育服務(wù)業(yè)在這一階段也得到了迅猛的發(fā)展。

首先，美國(guó)在保證對(duì)公立教育機(jī)構(gòu)的扶植下，鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)。其次，鼓勵(lì)各種公立和私立學(xué)校加大招收留學(xué)生的比例。再次，發(fā)展教育服務(wù)出口的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)一系列促進(jìn)教育服務(wù)出口的政策，使美國(guó)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，一躍成為世界教育服務(wù)貿(mào)易出口的領(lǐng)先者。

3. 緩慢發(fā)展階段（2000年至今）。21世紀(jì)初期在歷經(jīng)恐怖主義襲擊之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致美國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入了低谷，受到了嚴(yán)重影響。一方面，在“9.11事件”之后，美國(guó)政府從國(guó)家安全角度出發(fā)，對(duì)留學(xué)生的簽證制度要求更嚴(yán)。另一方面，世界其他國(guó)家的教育服務(wù)貿(mào)易也在迅速發(fā)展，英國(guó)、加拿大、澳大利亞等英語(yǔ)國(guó)家成為繼美國(guó)之后主要的教育服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)家。這些原因使得在21世紀(jì)初，美國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易在世界出口市場(chǎng)中的比重有所下降。

此后，美國(guó)為了重新確立在教育服務(wù)市場(chǎng)上的地位，一方面，政府逐步采取了相對(duì)寬松的簽證和移民政策，并對(duì)從事科學(xué)研究的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)和提供完善的研究工作環(huán)境。另一方面，美國(guó)不斷完善教育服務(wù)產(chǎn)品的種類(lèi)，從單一的教育服務(wù)產(chǎn)品出口到多元的教育產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，包括了合作辦學(xué)、直接投資辦學(xué)及遠(yuǎn)程教育等多種形式。2000年～2014年美國(guó)雖然市場(chǎng)份額從20%下降到了15%，但從留學(xué)生總量來(lái)看，美國(guó)一直都占教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的最大份額，地位仍舉足輕重。

二、 美國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特征及原因

美國(guó)作為全球最大的教育服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)，有自己獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易更是多年來(lái)保持順差，給美國(guó)帶來(lái)了巨大收益。美國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展對(duì)于我國(guó)有著重要啟示。

1. 發(fā)展特征。美國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展與其良好的教育條件是分不開(kāi)的：美國(guó)學(xué)校熱門(mén)專(zhuān)業(yè)多，留學(xué)生選擇范圍廣;美國(guó)名校云集，美國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在世界各個(gè)領(lǐng)域的研究中擁有大量的專(zhuān)利創(chuàng)新及優(yōu)秀論文發(fā)表，更擁有諸多諾貝爾獎(jiǎng)的獲得者和各個(gè)領(lǐng)域的尖端科研成果。

美國(guó)不僅硬件設(shè)施過(guò)硬，而且其教育服務(wù)貿(mào)易一直處于順差。多年來(lái)美國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易出口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口額，且進(jìn)出口差額呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，不僅如此，教育服務(wù)貿(mào)易出口占當(dāng)年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額的比例也在穩(wěn)步提升。

2. 原因分析。美國(guó)服務(wù)貿(mào)易取得的成績(jī)絕不是一朝一夕的，是多方共同努力的結(jié)果：

（1）政策支持。美國(guó)政府一直致力于教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。早在1958年，美國(guó)就制定過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)保證教育服務(wù)貿(mào)易的推進(jìn)，伴隨教育國(guó)際化的發(fā)展，美國(guó)連續(xù)頒布過(guò)多部涉及教育服務(wù)貿(mào)易的法律。不僅如此，為了更好地處理高等教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)事宜，美國(guó)還成立了“國(guó)際發(fā)展署”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)外事教育交流活動(dòng)。政府對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的高度重視鞏固了其在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位。

（2）財(cái)政支持。美國(guó)教育發(fā)展資金來(lái)源多元化。美國(guó)教育資金來(lái)源主體不僅僅是政府，還有各類(lèi)企業(yè)資助和社會(huì)非政府組織等等。除了資金來(lái)源廣泛，美國(guó)對(duì)赴美留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助的數(shù)額也相當(dāng)可觀(guān)，各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金從不同層面鼓勵(lì)了學(xué)生的全面發(fā)展需求，高額的助學(xué)金也是吸引外國(guó)學(xué)生赴美學(xué)習(xí)的原因之一。

（3）創(chuàng)新的教育理念。美國(guó)教育的理念是以激發(fā)受教育者的創(chuàng)造力和素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，各種先進(jìn)的教育理念對(duì)傳統(tǒng)的教育方式提出了挑戰(zhàn)。美國(guó)教育更看重教育者和受教育者在教育過(guò)程中的交流，更注重培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)造能力和發(fā)展?jié)摿?。這種教育理念摒棄了傳統(tǒng)的教育方式，鼓勵(lì)個(gè)性的釋放，更有利于激發(fā)受教育者的創(chuàng)造能力。因此，先進(jìn)的教育理念也成為吸引國(guó)際留學(xué)生的主要因素之一。

三、 中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展歷程

我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易得到了國(guó)家的高度重視。雖然起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛，可分為如下幾個(gè)階段：

1. 起始階段（1978年～1991年）。文革結(jié)束后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策。為了發(fā)展教育事業(yè)，中央派遣了大批留學(xué)生到國(guó)外，政府也相繼出臺(tái)了一系列新的支持政策，教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入始發(fā)階段。

改革開(kāi)放前幾年，出國(guó)留學(xué)生主要是以公費(fèi)為主。1985年，國(guó)家提出了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的出國(guó)留學(xué)指導(dǎo)方針，在該指導(dǎo)方針下，教育部開(kāi)始放開(kāi)自費(fèi)來(lái)華留學(xué)教育，并于1989年正式制定《自費(fèi)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，自費(fèi)留學(xué)的人數(shù)開(kāi)始日益增加。出國(guó)留學(xué)的資助體系也由政府公派留學(xué)生為主逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，個(gè)人自費(fèi)所占比例越來(lái)越大。該階段出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)累計(jì)4.25萬(wàn)人，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)累計(jì)1.74萬(wàn)人。

2. 興起階段（1992年～2000年）。1992年我國(guó)確定了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，教育服務(wù)貿(mào)易也逐漸興起。

在此期間我國(guó)政府對(duì)于教育服務(wù)貿(mào)易制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，較全面的規(guī)定了出國(guó)和來(lái)華留學(xué)相關(guān)事宜。教育服務(wù)貿(mào)易法律的頒布和國(guó)家留學(xué)基金委的成立，規(guī)范了教育服務(wù)貿(mào)易工作，使教育服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)走上正規(guī)，而留學(xué)中介在這一時(shí)期如雨后春筍般涌現(xiàn)，大大方便和簡(jiǎn)化了進(jìn)出國(guó)留學(xué)手續(xù)的辦理，刺激了我國(guó)該階段的留學(xué)活動(dòng)。

3. 全面發(fā)展階段（2001年至今）。2001年我國(guó)加入WTO后，教育服務(wù)貿(mào)易也迎來(lái)了巨大發(fā)展契機(jī)。各行業(yè)由于市場(chǎng)不同程度的對(duì)外開(kāi)放，對(duì)于國(guó)際人才的渴求也越演愈烈，教育服務(wù)貿(mào)易也得到了重視。這個(gè)時(shí)期來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)和生活的留學(xué)生人數(shù)大幅增長(zhǎng)。

從表1可知，入世后，除2003年外其余十幾年間來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)和增長(zhǎng)率都處于平穩(wěn)上升趨勢(shì)，留學(xué)生的來(lái)源地也逐步多樣化。到2013年，有200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的留學(xué)生都在華學(xué)習(xí)和生活。而我國(guó)各地區(qū)接收留學(xué)生院校的數(shù)量在2013年也比入世之初翻了一番。從數(shù)字上的變化可以看到，這十幾年間，我國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易得到了“質(zhì)”的飛躍，進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。目前，我國(guó)的出國(guó)留學(xué)生數(shù)量位居世界第一位，教育服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)建設(shè)也在有條不紊的推進(jìn)。

四、 中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)比中美的發(fā)展歷程，我們應(yīng)在看到成績(jī)的同時(shí)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的不足。相對(duì)于美國(guó)，我國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易起步晚，逆差嚴(yán)重;知名高等學(xué)府少且國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)不足;來(lái)華留學(xué)生來(lái)源地過(guò)于集中在亞洲等發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)華進(jìn)行學(xué)歷教育的人數(shù)較少;相關(guān)法律法規(guī)制定起步晚、不夠健全等等。主要表現(xiàn)有：

1. 教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生比例偏低。政府對(duì)留學(xué)生進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)上的資助，不僅能減輕留學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更是吸引人才的重要手段。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要來(lái)自于政府支出，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)對(duì)GDP占比數(shù)字看來(lái)，我國(guó)的教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

從圖1可知，我國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助人數(shù)在這幾年一直持續(xù)增加，2014年的受資助人數(shù)是2005年的5倍，增速較快。雖然在2012年增幅有所回落，出現(xiàn)低谷，但2013年增速再度回升?？傮w來(lái)看，我國(guó)對(duì)赴華留學(xué)生的資助力度還是不斷加大的。

從圖2來(lái)看，來(lái)華留學(xué)自費(fèi)生人數(shù)比例雖逐年下滑，但占比一直高居90%以上，持續(xù)不下?？梢?jiàn)，雖然我國(guó)政府加大了對(duì)留學(xué)生的資助力度，但仍無(wú)法滿(mǎn)足大多數(shù)人的需求，自費(fèi)生仍是來(lái)華留學(xué)生的絕對(duì)主力。

綜合以上信息可知，雖然我國(guó)不斷加大教育經(jīng)費(fèi)的支出，但我國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)源單一，主要依靠政府，且其增速遠(yuǎn)不能覆蓋來(lái)華學(xué)生的數(shù)量，仍有相當(dāng)一部分人是自費(fèi)來(lái)華學(xué)習(xí)，這對(duì)某些經(jīng)濟(jì)條件緊張但又有留學(xué)需求的學(xué)生來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)不小的難題。

2. 教育服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)年逆差。雖然我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易在這十年中創(chuàng)造了不少歷史記錄，但來(lái)華留學(xué)生總體比例偏低、留學(xué)生收費(fèi)不高，使得教育服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差。

從表2我們可知，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)和赴華留學(xué)人數(shù)都在逐年遞增，但我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差也在逐年擴(kuò)大，進(jìn)出口處于嚴(yán)重失衡，表現(xiàn)之一就是人數(shù)的逆差。我國(guó)出國(guó)留學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于來(lái)華學(xué)習(xí)的留學(xué)生總數(shù)，出國(guó)人數(shù)的增長(zhǎng)幅度也明顯快于來(lái)華留學(xué)生增加幅度。2013年的逆差就高達(dá)377 509人，這個(gè)數(shù)字是2008年的兩倍多。

教育服務(wù)貿(mào)易的逆差也體現(xiàn)在貿(mào)易額的逆差上。我國(guó)近幾年教育服務(wù)貿(mào)易逆差額度是不斷加大的，說(shuō)明教育服務(wù)貿(mào)易并沒(méi)有給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)預(yù)期收益。

五、 政策與建議

教育服務(wù)貿(mào)易是一國(guó)“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)，更是一國(guó)教育質(zhì)量的標(biāo)桿。針對(duì)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出如下建議：

1. 加大教育經(jīng)費(fèi)投入，多元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源。我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)并擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)教育教學(xué)的資金投入。我們應(yīng)加大來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金額度，提高助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面。獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)源上，除了原有的政府投入之外，更要鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與籌資，為教育服務(wù)貿(mào)易積極貢獻(xiàn)自己的一份力量。

2. 放寬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加教育服貿(mào)收益水平。增加教育服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)收益最直接的途徑是提高來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)較低是造成教育服務(wù)貿(mào)易逆差的重要原因。在這個(gè)問(wèn)題上，世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生費(fèi)用約是我國(guó)的2倍～5倍。建議相關(guān)部門(mén)對(duì)于來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多重評(píng)估，適當(dāng)提高留學(xué)生的學(xué)費(fèi)，彌補(bǔ)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的逆差缺口。

3. 提高教育質(zhì)量，創(chuàng)新教育理念。我國(guó)雖然擁有多所著名高等院校，但論綜合實(shí)力和國(guó)際影響力，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。因此，提高我國(guó)高等院校的世界知名度和教育質(zhì)量也是吸引來(lái)華留學(xué)生的重要手段之一。建議知名院校能突出學(xué)科特色，提高科研水平、引進(jìn)優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，從“硬件”上去吸引留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。

4. 政府政策全力支持。美國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易能夠在20年內(nèi)發(fā)展壯大，與政府的鼓勵(lì)支持政策是分不開(kāi)的。我國(guó)應(yīng)借鑒其有效的政策，從政策層面重視并支持教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，例如：采取靈活、簡(jiǎn)便的簽證留學(xué)程序，簡(jiǎn)化留學(xué)手續(xù);積極鼓勵(lì)各種類(lèi)型、各種層次的多元化辦學(xué);扶持教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正從政策上給予學(xué)校和留學(xué)生一定支持和便利。

六、 結(jié)束語(yǔ)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育服務(wù)貿(mào)易已成為許多國(guó)家創(chuàng)收的重要產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易雖然發(fā)展迅速，但問(wèn)題凸顯，要想要趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的腳步，許多方面都需進(jìn)一步改進(jìn)和完善，任重道遠(yuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：姜慧（1982-），女，漢族，山東省煙臺(tái)市人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)院博士生，研究方向?yàn)閷?duì)外直接投資、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易。

收稿日期：2017-05-10。