高校深入開展行政監(jiān)察工作的思考與探索

晁長征?陳紅?苗晉英

摘要：在高校開展行政監(jiān)察工作，對于促進高校業(yè)務管理部門推進規(guī)范管理、轉變工作作風、提高工作效率具有重要的理論和實踐意義。本文簡要指出了高校當前在行政管理工作中存在的問題，分析了高校開展行政監(jiān)察的意義，結合西安交大近年來開展行政監(jiān)察工作的實踐，提出了高校進一步加強行政監(jiān)察工作要尋找有效的著力點，最后對高校創(chuàng)新行政監(jiān)督方式、完善監(jiān)督內核進行了思考和探索。

關鍵詞：高校；行政監(jiān)察；探索

當前，在一些高校的行政管理工作中還存在不少推諉扯皮、辦事拖拉的“機關病”現(xiàn)象，表現(xiàn)為對學校的決策部署有令不行、拖著不辦，服務群眾意識淡漠、辦事“踢皮球”、效率低下，措施不力、方法不當、影響工作質量進度等。有的部門管理工作混亂，內控機制不健全，黨風廉政建設主體責任落實不到位，違紀違規(guī)甚至違法現(xiàn)象不同程度存在。這些現(xiàn)象嚴重制約了高校事業(yè)的健康快速發(fā)展。高校開展行政監(jiān)察工作就是紀檢監(jiān)察部門按照一定的規(guī)范依法對學校各部門、各單位在規(guī)范管理、廉潔運行、工作作風、工作效果等方面進行監(jiān)督檢查，促進被監(jiān)察對象嚴格按照規(guī)范辦事、改善工作作風、提高工作效率。

一、行政監(jiān)察在高校管理工作中的重要意義

（一）開展行政監(jiān)察，有助于促進業(yè)務管理規(guī)范化，提升管理水平

在高校開展行政監(jiān)察工作，通過檢查業(yè)務工作中存在的問題并督促整改，可以加強監(jiān)督控制，堵塞業(yè)務管理中的漏洞，推動規(guī)范管理。同時，也能防止“機關病”發(fā)生，促進管理人員恪盡職守，勤政廉政，轉變工作作風，提高工作效率和管理效能，促進學校管理水平和辦學效益的提高。

（二）開展行政監(jiān)察，有助于監(jiān)察工作與學校中心工作深度融合

高校開展行政監(jiān)察可以發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢，將監(jiān)督檢查的觸角伸向學校中心工作的各個領域，通過日常監(jiān)督、專項檢查等多種方式對學校各領域各環(huán)節(jié)行政管理工作進行監(jiān)督、檢查、糾改、指導，來保證其健康高效地運轉，是高校紀檢監(jiān)察工作服從和服務于學校建設發(fā)展的一個極好切入點。

（三）開展行政監(jiān)察，有助于改善和加強高校黨風廉政建設

有效地開展行政監(jiān)察，能有效地推動高校各單位各部門黨政班子落實黨風廉政建設主體責任，推進高校各項事業(yè)規(guī)范管理和高效運行，同時也有助于從日常行政管理中發(fā)現(xiàn)違紀違法的線索或苗頭，防微杜漸，及時采取有效措施，將違紀違規(guī)現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)，防止其滑向違法的深淵，從源頭上預防廉政風險，防止腐敗行為的發(fā)生。

二、探尋有效著力點加強高校行政監(jiān)察工作

（一）始終緊抓高校重點人群和重點領域開展監(jiān)督

高校行政監(jiān)督工作要以防止“權力失控、決策失誤、行為失范”為目標，以中層以上領導干部以及重要部門、領域黨員領導干部為重點對象，緊盯重點環(huán)節(jié)的決策和執(zhí)行過程，監(jiān)督檢查其合規(guī)情況、廉政情況和效能情況。高校腐敗現(xiàn)象主要發(fā)生在擁有較大權力的領導干部，重要部門、崗位的負責人以及相關的行政管理人員，手中掌握學術權力和科研資源的教師或科研人員，對于既掌握行政權力又擁有學術資源和話語權的“雙肩挑”干部則要更加關注，這些人員是防止權力濫用的重點監(jiān)督對象。

高校的行政監(jiān)督工作要將重點放在學校管理人、財、物等業(yè)務的關鍵部門和重要崗位，包括招生錄取、工程基建、采購招標、財務管理、科研經(jīng)費、校辦產業(yè)、組織人事、后勤保障、附屬醫(yī)院等部門和單位。高校紀檢監(jiān)察部門應當始終緊緊抓住以上重點領域，逐一研判，分析業(yè)務管理中的不規(guī)范之處和廉政風險，有針對性地開展監(jiān)督檢查，推動權力規(guī)范運行，方能有的放矢，抓出成效。

（二）推動業(yè)務部門落實主體責任，構建監(jiān)督合力

高校紀檢監(jiān)察部門僅靠自身不可能“包打天下”，落實黨風廉政建設責任制，推動權力規(guī)范運行，業(yè)務部門負主體責任，監(jiān)督部門負監(jiān)督責任。要確保權力規(guī)范運行，僅靠監(jiān)督部門一己之力絕不可能完成，只有業(yè)務部門黨政班子主動擔當起主體責任，堅持將黨風廉政和業(yè)務管理齊抓共管，建立健全部門的內控監(jiān)督制度，打造權力運行的第一道關鎖，看好自己的門，管好自己的人。監(jiān)督部門通過監(jiān)督檢查、專項考核、責任追究等方式有效監(jiān)督推動主體責任持續(xù)落實，才能構建“里應外合”的監(jiān)督合力，確保權力規(guī)范運行，規(guī)避廉政風險。

要以監(jiān)督工作的深入開展推動黨風廉政建設主體責任的有效落實，高校紀檢監(jiān)察部門要統(tǒng)籌謀劃，認真制定學校年度黨風廉政建設工作要點，結合不同單位的工作內容，精心設計各單位黨風廉政建設責任書，在共同要求的基礎上體現(xiàn)差異化。認真組織簽訂背書進行責任傳導和任務分解。紀檢監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)督責任，加大監(jiān)督檢查力度，制定詳細的考核指標對各二級單位黨風廉政建設工作開展情況進行檢查和考核。要加強責任追究力度，針對二級單位黨風廉政建設方面發(fā)現(xiàn)的問題對領導干部和分管領導進行約談和誡勉談話，實現(xiàn)壓力傳導，推動責任落實，以問責推動工作落實，以問責增強各級黨員領導干部落實主體責任的自覺，著力從主責部門內部自控和監(jiān)督部門外部督查兩個方面構建監(jiān)督合力。

（三）完善制度加強留痕，以規(guī)范監(jiān)督促進責任落實

制度規(guī)范是監(jiān)督工作有效開展的基本抓手。高校紀檢監(jiān)察部門必須高度重視推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度創(chuàng)新，完善內部控制機制，做到“明制度于前，重威刑于后”，使監(jiān)督工作有章可循。當前應當重點完善學校懲治和預防腐敗體系實施辦法、落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任實施辦法、重點領域監(jiān)督辦法等，不斷梳理和明確監(jiān)督工作的觀測重點、監(jiān)督的標準、監(jiān)督的實施方法和程序。

要加強對制度本身的監(jiān)督，特別是對管人管事等重要領域業(yè)務管理制度的監(jiān)督，高校紀檢監(jiān)察部門要主動將招生錄取、采購招標、財務管理、基建工程等重要領域業(yè)務管理制度的制定過程納入監(jiān)督范圍，在制度的制定期間加強和主責部門的溝通，嚴格會簽，從監(jiān)督角度對業(yè)務管理制度提出意見和建議，加強主動防控和源頭治理，提高制度的廉政風險防控效力和執(zhí)行剛性，亦使監(jiān)督部門依規(guī)監(jiān)督的標準更明確，監(jiān)督的可操作性更強。

沒有完整有效的記錄作支撐就無法還原事情的客觀過程，也缺乏證明權力行使的依據(jù)，因此在監(jiān)督工作中要注重加強留痕管理，完善過程資料，建立可倒查尋責的依據(jù)。一方面，要加強業(yè)務管理工作的留痕。紀檢監(jiān)察部門要督查業(yè)務主管部門梳理完善工作流程，做好重點工作、重要環(huán)節(jié)的過程記錄，確保每個環(huán)節(jié)記錄清楚，責任明確，建立可倒查的責任鏈條，推動黨風廉政建設主體責任以及業(yè)務管理責任持續(xù)落地。另一方面，要加強監(jiān)督工作的留痕。紀檢監(jiān)察部門要不斷梳理監(jiān)督工作流程，加強監(jiān)督工作留痕。對于日常監(jiān)督，加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督記錄；對于專項監(jiān)督，從監(jiān)督的方案、調研情況、問題函詢、監(jiān)察建議報告等方面做好記錄，推動監(jiān)督責任的不斷落實。

三、創(chuàng)新方式完善內核，提高行政監(jiān)察的科學性和有效性

工作科學性的提升來自于工作方式方法的不斷改進創(chuàng)新。通過行之有效的工作方式，深入剖析找準問題，提出針對性整治措施，及時跟進督促整改落實，實施“精準打擊”，推動規(guī)范管理，提升工作效能。高校紀檢監(jiān)察部門應當堅持創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，圍繞高校的招生考試、科研經(jīng)費使用管理、物資采購與招標、基建與修繕工程、科研學術道德等反腐倡廉重點領域，或者就其中某一領域中的某個具體問題開展專項監(jiān)督。西安交大紀委監(jiān)察處近兩年通過深入實踐，形成了一套“找問題、定規(guī)范、提要求、促整改”的專項監(jiān)督模式，這種方式靈活便捷且便于移植到別的領域。在這種專項監(jiān)督模式中，要重點圍繞以下幾個環(huán)節(jié)進行。

（一）立足中心善抓重點，做好選題立項

選準選好項目，這是開展監(jiān)察工作的首要環(huán)節(jié)。高校紀檢監(jiān)察部門要圍繞學校中心工作和年度工作要點，做好調查研究，要善于抓重中之重、最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問題選題立項。當前，招生錄取、基建項目、物資采購、財務管理、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學術誠信、組織人事、附屬醫(yī)院、后勤管理是高校廉政風險防控的幾大重點領域，自然也是開展行政監(jiān)察的重點，紀檢監(jiān)察部門可以從這些方面入手，選題立項。可以就某一領域開展較為系統(tǒng)全面的監(jiān)督檢查，也可以在某一方面選舉某一具體項目開展專項監(jiān)察。立項選題要結合工作實際，要對選擇的題目進行綜合分析，選擇容易見成效的項目進行，積累了一定經(jīng)驗后，可再逐步推進。

（二）做好組織協(xié)調和調查研究，找準問題深挖根源

要通過調查研究和深入剖析，發(fā)現(xiàn)管理業(yè)務中的問題及其根源。行政監(jiān)察不僅是監(jiān)察部門的事，它與各職能部門的自我管理、自我約束密切相關，由于職能部門工作各異，專項監(jiān)察必須深入實際、深入對方工作的每個環(huán)節(jié)，缺少監(jiān)察對象的緊密配合，很難深入實際并取得成效。為此監(jiān)察部門要找準自我定位，做好組織協(xié)調，與職能部門密切配合，按照紀檢監(jiān)察部門轉職能的要求，聚焦監(jiān)督工作本職，不能對業(yè)務的具體管理發(fā)號施令，更不能以行政監(jiān)察代替職能部門日常業(yè)務，做到監(jiān)督而不管理，到位而不越位。在工作中，監(jiān)察部門要做好監(jiān)督方案，深入調查研究，通過查閱資料、走訪座談、調查問卷、專項約談、部門自查等方式找準業(yè)務工作中存在的深層次問題、深挖產生問題的根源，同時要多聽群眾對監(jiān)察對象工作和效果的評價，以求問題找得全面準確。

（三）梳理監(jiān)督工作規(guī)范，明確紀律和整改要求

高校行政監(jiān)察要堅持檢查與整改相結合、查處與教育相結合、治標與治本相結合的原則，針對發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，制定監(jiān)督工作的規(guī)范，明確監(jiān)督的重點、監(jiān)督的標準、監(jiān)督的方式手段等，通過監(jiān)督檢查業(yè)務管理工作反思對照監(jiān)督工作，梳理監(jiān)督工作規(guī)范，完善監(jiān)督內核，使監(jiān)督工作有章可循便于操作。

對于業(yè)務管理工作要嚴明紀律和紅線要求，傳導黨風廉政建設壓力和責任，促進主體責任的落實。同時要提出監(jiān)察建議，對職能部門的業(yè)務工作提出針對性的整改要求，除了整改具體問題，重點要制定和完善管理制度，努力建立解決問題的長效機制，達到監(jiān)察一點，治理一方，標本兼治的目的。

（四）跟進整改督促落實，做好獎優(yōu)罰劣

一切工作只有落實才有意義。要對業(yè)務部門的整改工作及時跟進，督促落實，并根據(jù)其整改結果進行必要的獎懲。對于整改較好的要予以肯定和鼓勵，對于整改不到位的要進一步追查，根據(jù)具體情況追究有關人員的責任，情節(jié)嚴重的甚至可以進行必要的組織處理，以樹立監(jiān)察工作的權威，發(fā)揮監(jiān)督、治理、教育的綜合效果。

四、結語

在高校開展行政監(jiān)察，需要我們在理論研究和工作實踐兩方面不斷探索，逐步形成保障有力、關口前移、改建并舉、標本兼治的行政監(jiān)察工作格局，使行政監(jiān)察在改進工作作風、推動規(guī)范管理、提高工作效能等方面發(fā)揮切實作用，為實現(xiàn)高校各項事業(yè)的健康快速發(fā)展提供保證。

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作者簡介：

陳紅，法學博士，西安交通大學紀委副書記兼監(jiān)察處處長；苗晉英，法學碩士，西安交通大學紀委監(jiān)察處副處長。