淺談工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

曾劍

摘要：工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理作為工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的重要組成部分，是工程造價(jià)事前控制的主要手段。在招投標(biāo)階段，造價(jià)是管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)對(duì)象，在一定程度上影響招投標(biāo)工作的成效，甚至決定了工程未來效益目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。本文從工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)階段；造價(jià)控制；問題與對(duì)策

引言

工程項(xiàng)目采用招投標(biāo)方式選擇承包商，有助于實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提升建筑工程質(zhì)量和有效控制工程造價(jià)，是工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與投資最大化的根本保證。對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理不重視以至于產(chǎn)生無序競(jìng)爭(zhēng)盲目壓價(jià)、串標(biāo)圍標(biāo)抬升工程總價(jià)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)偏差很大的現(xiàn)狀，給工程項(xiàng)目管理和投資控制都帶來了不良影響。

1建設(shè)工程招投標(biāo)控制階段造價(jià)控制現(xiàn)狀

1.1盲目壓價(jià)，工程造價(jià)失真。在招投標(biāo)體制下建立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，雖然有利于選擇最優(yōu)的承包商，但同時(shí)也帶來了市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)。許多施工單位為了將自己“粉飾”成為“質(zhì)美價(jià)廉”的承包商，在目前建筑市場(chǎng)僧多粥少的情況下隨意壓價(jià)，通過“價(jià)格戰(zhàn)”最終導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)嚴(yán)重失真。因而為了彌補(bǔ)盲目壓價(jià)可能帶來的損失，在中標(biāo)后的建設(shè)過程中千方百計(jì)采取增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更甚至偷工減料、以次充好等卑劣手段，不僅造成造價(jià)失真還為工程項(xiàng)目管理埋下隱患。

1.2串標(biāo)、圍標(biāo)泛濫抬高工程造價(jià)。與盲目壓價(jià)相對(duì)的，在招投標(biāo)過程中虛抬工程造價(jià)的現(xiàn)象也極為普遍。由于招投標(biāo)模式建立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)合理調(diào)控投標(biāo)市場(chǎng)價(jià)格，因而許多投標(biāo)單位為了既能中標(biāo)又能確保自己利益最大化，想方設(shè)法逃避資格預(yù)審的檢查進(jìn)行圍標(biāo)和串標(biāo)，虛增工程造價(jià)，使招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制化為烏有。

1.3中標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)偏差大。工程項(xiàng)目招投標(biāo)的目的在于建立投標(biāo)人之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而選擇最優(yōu)投標(biāo)人來承包建設(shè)項(xiàng)目。但實(shí)際上，盡管通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)格相對(duì)較低相對(duì)合理，但中標(biāo)價(jià)（即合同價(jià)）并非最終結(jié)算價(jià)，偏差較大現(xiàn)象屢見不鮮，很多工程結(jié)算價(jià)甚至還會(huì)超過中標(biāo)價(jià)（即合同價(jià)）。這說明招投標(biāo)階段的造價(jià)控制并未充分發(fā)揮作用。

2工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題

2.1招標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果不合理。開展工程招標(biāo)活動(dòng)的直接目的在于擇優(yōu)選取施工單位，但事實(shí)上目前工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果普遍不合理。究其原因，既有主觀上的也有客觀上的。其中，主觀原因主要是由于招標(biāo)人或評(píng)審專家的主觀傾向性所致；例如：招標(biāo)人或評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)單位比較熟悉了解，評(píng)審專家對(duì)招投標(biāo)相關(guān)信息量掌握不同等，都會(huì)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?？陀^原因主要是由于目前我國(guó)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法還不夠科學(xué)、公正和準(zhǔn)確所致。目前我國(guó)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)最常用的兩種方法為：綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法。前者受評(píng)價(jià)者人為因素干擾較大，在串通、收買等手段下很難保證招投標(biāo)的公正性；而后者則會(huì)成為投標(biāo)者無序競(jìng)爭(zhēng)、盲目壓價(jià)產(chǎn)生的根源。

2.2資質(zhì)審查不嚴(yán)，串標(biāo)、圍標(biāo)難以發(fā)現(xiàn)。招投標(biāo)過程中的串標(biāo)、圍標(biāo)隱蔽性較強(qiáng)且難以被輕易發(fā)現(xiàn)，一直都是造價(jià)控制中的最大隱患。尤其是工程項(xiàng)目投標(biāo)人經(jīng)常來自天南海北，在資質(zhì)審查時(shí)看似投標(biāo)人相互之間毫無聯(lián)系，而實(shí)際上一個(gè)投標(biāo)人掛靠多家資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的情況也不占少數(shù)。但由于招投標(biāo)監(jiān)管力度不夠，資格預(yù)審不嚴(yán)格等因素，造成許多串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象難以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致工程造價(jià)被虛增。

2.3招標(biāo)發(fā)包條件不成熟。許多建設(shè)單位為了讓工程項(xiàng)目能夠提早竣工獲得收益，經(jīng)常在并不具備足夠的發(fā)包條件下就進(jìn)入招標(biāo)階段，從而導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件內(nèi)容的編制都不能滿足工程項(xiàng)目招標(biāo)條件，最終造成招投標(biāo)造價(jià)控制失效。例如：招標(biāo)文件內(nèi)容存在漏洞，投標(biāo)人可通過不平衡報(bào)價(jià)、哄抬報(bào)價(jià)等手段而謀取利益；工程量清單編制不全面，應(yīng)有的清單項(xiàng)目未納入計(jì)算范圍或者計(jì)算錯(cuò)誤等等。

3加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的措施

3.1優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，細(xì)化招標(biāo)文件條款。為了確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性，必須要不斷優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。采用綜合評(píng)定法時(shí)，要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際與不同項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)，調(diào)節(jié)評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理配置權(quán)重比例，使之盡可能精細(xì)，從而減少評(píng)審主觀因素的影響；采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，就必須對(duì)那些報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的單位進(jìn)行嚴(yán)格審核，將報(bào)價(jià)分析表報(bào)價(jià)與投標(biāo)人實(shí)際完成工程的成本價(jià)進(jìn)行對(duì)比。

3.2加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查。建設(shè)單位應(yīng)充分重視對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，通過搜集資料建立投標(biāo)人數(shù)據(jù)庫、深入工程實(shí)地等方式考察投標(biāo)單位的單位資質(zhì)、管理水平、技術(shù)力量、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)以及一些附加條件等，看看投標(biāo)單位是否具有訂立合約的權(quán)利，是否具有履行合約的能力。同時(shí)還要考察投標(biāo)人是否在上級(jí)建設(shè)主管部門發(fā)布的施工企業(yè)監(jiān)管情況通報(bào)中有不良記錄。

3.3強(qiáng)化招標(biāo)文件的編制管理，充分做好招標(biāo)準(zhǔn)備。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制時(shí)，首先必須根據(jù)業(yè)主對(duì)工程的質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)，以及施工進(jìn)度和技術(shù)等具體要求，結(jié)合相應(yīng)規(guī)范和工程實(shí)際情況來編寫，明確給出工程招標(biāo)的范圍和內(nèi)容，提供完善的設(shè)計(jì)圖紙和準(zhǔn)確完整的工程量清單；其次在文字上盡量做到表達(dá)清楚，要保持與工程量清單的相互銜接，而且口徑要一致，進(jìn)而避免后期的糾紛和索賠。

4結(jié)束語

招投標(biāo)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位必須公平、公正的進(jìn)行招標(biāo)，充分發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的功能，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇出技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)可靠的承包商；投標(biāo)單位必須正確處理工程造價(jià)與工程質(zhì)量、工期的關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)管理人員的造價(jià)水平，做出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，雙方才能最終在控制工程造價(jià)上實(shí)現(xiàn)雙贏。