晉江城市管理模式探析

[摘要]隨著城市化進程的快速推進，產(chǎn)生了環(huán)境污染、區(qū)域管理、公共安全等諸多復(fù)雜問題，給城市管理帶來嚴峻考驗。晉江市作為福建省縣域發(fā)展排頭兵，近幾年城市化進程加快，出現(xiàn)了城市規(guī)劃不完善、生態(tài)修復(fù)不到位、衛(wèi)生整潔不達標等問題，城市管理面臨很多新挑戰(zhàn)?；诖?，晉江提出建設(shè)數(shù)字城管，引入網(wǎng)格化管理模式，推行城市精細化管理，并順應(yīng)發(fā)展趨勢，著力建設(shè)“智慧城管”，打造智慧城市，積極探索城市管理長效機制。晉江市作為具有代表性的中小城市，其城市管理經(jīng)驗對全國中小城市進行城市管理創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]城市管理；管理模式；晉江市

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）05-0103-03

[作者簡介]石作洲（1981-），男，福建泉州人，講師，研究方向：社會學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟。

一、晉江城市管理實踐探索

2009年，晉江市按照住建部提出的“數(shù)字城管”建設(shè)要求，堅持以人為本，提出建設(shè)數(shù)字城管，開展城市網(wǎng)格化管理工作，并順應(yīng)發(fā)展趨勢，致力于建設(shè)“智慧城管”，打造智慧城市，提高城市管理效率。

（一）建立“大城管”體制，形成工作合力

晉江市成立以市長任主任，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各鎮(zhèn)（街道）、行政執(zhí)法、園林、規(guī)劃、教育等城市管理相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的城市綜合管理委員會，負責(zé)城市管理的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大決策和機制建設(shè)等。同時，在鎮(zhèn)街一級適時成立“城市綜合管理辦公室”，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各條塊執(zhí)法管理和社會力量，屬地做好城市管理相關(guān)工作，逐步建立“市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”三級管理協(xié)調(diào)體系，形成資源的大整合，建立統(tǒng)一的城市管理指揮體系，提升工作合力。

（二）開展網(wǎng)格化管理，推行精細化管理

2009年，晉江被定為福建省網(wǎng)格化城市管理試點城市，明確提出建設(shè)數(shù)字城管，開展城市網(wǎng)格化管理工作，成立晉江市城市管理監(jiān)督指揮中心，對城市部件進行細分類，實施受理、立案、派遣、處置、反饋、核查、結(jié)案等七大流程，推進城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，搭建數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，初步實現(xiàn)城市管理從從“粗放”向“精準”、從“開環(huán)”向“閉環(huán)”、從“被動”向“主動”、從“分散”向“統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。在這基礎(chǔ)上，晉江又探索推行城市精細化管理機制，實施規(guī)劃建設(shè)提升、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)提升、市政設(shè)施整修、公共交通服務(wù)提升、占道經(jīng)營整治、“兩違”治理等15個專項行動，提升城市建設(shè)管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細化水平。

（三）強化隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)公眾參與

通過強化行政執(zhí)法專業(yè)隊伍主體建設(shè)，充實城市管理志愿者隊伍，保障公安司法隊伍建設(shè)，組建城市管理綜合隊伍，為城市管理提供全方位的人力支持。采取加強行政執(zhí)法隊伍的教育管理、素質(zhì)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、崗位輪換鍛煉等措施，提升行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)；通過城管進小區(qū)、報紙媒介宣傳、開通網(wǎng)上報名等方式，吸納公眾參與到城市管理中，組建城市管理志愿者隊伍，開展“一日城管”志愿服務(wù)、“城市管理金點子”征集、“城市啄木鳥”行動、“城管體驗”等活動，有效拓寬群眾參與城市管理的渠道，激發(fā)志愿者隊伍活力；探索城管與公安、法院協(xié)作，推動城市管理的司法化、規(guī)范化，建立常態(tài)聯(lián)動協(xié)同機制，加大城市管理領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法力度。

（四）實施“智慧城管”，推進城市管理智能化

依托城市管理監(jiān)督指揮中心，利用城管熱線12319、信息采集員、微信公眾號、視頻資源等手段，對接社會治理應(yīng)急指揮中心、國土地理信息中心、渣土車輛管控平臺、防洪排澇、路燈照明、公共交通等平臺，建成“多個平臺、互聯(lián)互通、無縫對接”的智能城管系統(tǒng)，形成城市綜合管理數(shù)字化“一張圖”，全力打造“線上線下一體化、地上地下一體化、主動自動一體化、監(jiān)督指揮一體化、管理服務(wù)一體化”的“智慧城管”工作格局，提高城市管理效能。

二、晉江城市管理的短板分析

近幾年，晉江城市管理在機制建設(shè)、科技應(yīng)用、隊伍建設(shè)、精細化管理等方面取得了一定的成效，但仍存在城市管理法律法規(guī)立法滯后、部門協(xié)同聯(lián)動機制不健全、專業(yè)隊伍建設(shè)與管理體系不完備、公眾參與模式不完善等短板。

（一）法律法規(guī)滯后

到目前為止，我國還沒出臺一部專門的城市管理法律，只能依據(jù)《行政處罰法》《行政強制法》等其他法律條文相適用，國家層面城市管理法律法規(guī)立法滯后，而晉江作為縣級市，沒有地方立法權(quán)，地級市泉州于2015年7月才獲得地方立法權(quán)，還沒出臺關(guān)于城市建設(shè)與管理的地方法規(guī)，導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法工作先天不足，“借法執(zhí)法”成為城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)實尷尬。

（二）部門協(xié)同聯(lián)動機制不健全

目前，晉江大城管體制很大程度上促進了城市管理部門盡好職責(zé)及部門間協(xié)同工作，但城市管理是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性、交叉性、專業(yè)性很強的工程，對城市管理活動進行部門間的簡單分割或簡單協(xié)同配合必然會導(dǎo)致工作上的脫節(jié)、拖延、推諉扯皮現(xiàn)象。晉江市行政執(zhí)法局作為城市管理綜合執(zhí)法部門，其城市管理行政執(zhí)法權(quán)大都是從其他行政機關(guān)分離出來的，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政園林、公安等業(yè)務(wù)主管部門緊密關(guān)聯(lián)，但是由于體制機制、思想觀念等多方面原因，綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門之間的協(xié)調(diào)銜接還不夠，阻礙了城市管理工作的發(fā)展。

（三）專業(yè)隊伍建設(shè)與管理體系不完備

目前，市行政執(zhí)法局已向所有鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊，但是有些鎮(zhèn)組建執(zhí)法聯(lián)合中隊，導(dǎo)致職責(zé)不統(tǒng)一，有的派駐行政執(zhí)法中隊為主負責(zé)制止“兩違”，有的派駐中隊負責(zé)“兩違”治理、環(huán)境衛(wèi)生、市容檢查，造成市鎮(zhèn)（街道）兩級工作聯(lián)動不順暢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)易錯位；行政執(zhí)法干部身份為事業(yè)管理類，不能與專業(yè)技術(shù)類一樣進行職稱晉升，干部隊伍又很龐大，再加上社會輿論環(huán)境不佳、職業(yè)榮譽感缺乏等原因，隊伍士氣和工作熱情未能得到充分激發(fā)。晉江在城市管理過程中，投入了大量財政用于硬件建設(shè)，但軟件上尤其是隊伍的管理水平還較為滯后，隊伍的制度建設(shè)、技術(shù)裝備、教育管理等尚未形成比較完備的體系。

（四）公眾參與模式不完善

目前，公眾參與城市管理一般是在衛(wèi)生整治、違章建筑治理、亂擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營等具體工作過程中，多停留在城市管理表面上的參與，不能介入到城市管理制度規(guī)章制定、組織架構(gòu)、隊伍建設(shè)規(guī)劃等核心環(huán)節(jié)。因此，公眾參與過程有時往往流于表面甚至流于形式，難以真正發(fā)揮公眾參與的應(yīng)有效果。同時，晉江還沒形成一套關(guān)于公眾參與行為、形式、渠道、保證參與實施的制度，有關(guān)公眾參與的規(guī)定一般都是個別行文通知、報紙公告等，致使許多公眾參與只能以非制度化的形式出現(xiàn)，缺乏有效的組織管理，影響公眾參與城市管理的主動性、積極性，公眾參與效果不佳。

三、晉江完善城市管理模式的幾點思考

城市間競爭越來越激烈，城市管理水平很大程度上影響著城市競爭力，因此，晉江要提升城市競爭力，就要進一步完善城市管理模式，更新理念，建立機制，通過加強制度建設(shè)、平臺建設(shè)、體系建設(shè)、隊伍建設(shè)、完善公眾參與模式、建立督查落實機制等舉措不斷提升城市管理水平。

（一）加強制度建設(shè)

城市管理涉及市政、規(guī)劃、“兩違”、治安等方方面面，應(yīng)該是系統(tǒng)整體性地實施推進、發(fā)展完善。目前，晉江著力推行的精細化管理、全力打造的“智慧城管”正發(fā)力推動城市管理向前向好發(fā)展。因此，為保證契合城市發(fā)展需求的城市管理模式得以長期有效地運行，必須以建立健全的法律法規(guī)作為支撐。晉江應(yīng)密切關(guān)注國家、福建省、泉州市關(guān)于城市建設(shè)管理的法律規(guī)定，運用好上級提供的法制保障、政策支持、資金支持、技術(shù)人員配備等有利條件，結(jié)合自身實際，及時出臺相應(yīng)的實施意見，為創(chuàng)新完善城市管理模式提供法制保障。同時，進一步完善自身隊伍建設(shè)，明確部門職責(zé)分工，保障工作人員權(quán)利，創(chuàng)新工作方式，為推進城市管理提供全方位的制度支撐。

（二）加強平臺建設(shè)

一方面，目前晉江除了城市管理監(jiān)督指揮中心，還有市長專線、社會管理治理應(yīng)急指揮中心、12345便民服務(wù)熱線、晉江交警等市級、部門平臺，各平臺之間的工作范圍有交叉，造成資源浪費；另一方面，由于早期晉江城市管理的理念較為傳統(tǒng)，以市政管理為主，對社區(qū)服務(wù)、生活服務(wù)、信息咨詢等涉及群眾生產(chǎn)、生活方面的服務(wù)偏少，因此，下一階段晉江要改變城市管理理念，不斷延伸戶籍管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地孵化、衛(wèi)生教育、居家養(yǎng)老等城市管理服務(wù)，整合各方資源和平臺，建立順應(yīng)新形勢下城市發(fā)展的城市管理服務(wù)綜合平臺。

（三）加強體系建設(shè)

晉江實施的大城管體制，逐步加大城市管理部門間的協(xié)同力度，但由于傳統(tǒng)管理體制的束縛，部門間的協(xié)同往往流程過于繁瑣、職責(zé)不夠明晰，導(dǎo)致部門間的協(xié)同運作體系不夠流暢。目前，晉江建立了城市衛(wèi)生管理考評中心，強化了市容市貌的監(jiān)督考評，但對城市管理的綜合考評體系尚未建立，因此，下一步晉江應(yīng)著力加強部門協(xié)同、監(jiān)督考評兩個方面的體系建設(shè)，夯實“智慧城管”基礎(chǔ)。要以扁平化管理為主思路，強化統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌指揮，減少調(diào)度指揮的環(huán)節(jié)和程序，通過高位指揮和調(diào)度，調(diào)動城市管理各部門的工作積極性，促進部門間協(xié)同的有效運轉(zhuǎn)，建立部門協(xié)同高效運行體系；探索設(shè)立城市管理服務(wù)監(jiān)督考評中心，對市城管辦、城市管理各部門的工作情況進行監(jiān)督督查、考核考評，納入政府績效考核范疇，倒逼各部門單位主動司責(zé)。

（四）加強隊伍建設(shè)

一方面，要建立一支適應(yīng)精細化管理、“智慧城管”的城市管理服務(wù)隊伍，不斷提高管理執(zhí)法隊伍、公安司法隊伍、志愿者隊伍的管理服務(wù)能力。要通過強化服務(wù)型政府創(chuàng)建需求、加大培訓(xùn)、建立適崗履職機制、引入專業(yè)人才、派員到發(fā)達城市學(xué)習(xí)跟班等方式，切實促使管理執(zhí)法隊伍、公安司法隊伍加深對精細化管理服務(wù)、“智慧城管”理念的了解，提升服務(wù)意識，運用信息化手段—微信、公眾號等形式提高管理服務(wù)水平。另一方面，要進一步完善公眾參與模式。通過建立城管體驗日、發(fā)布溫馨的城市標語、城管微視頻等方式加大宣傳力度。同時，通過建立公眾訴求建議動態(tài)回應(yīng)機制、干部個體責(zé)任制、開展社會調(diào)查等舉措加大政府與公眾之間的良性互動力度，不斷提升公眾參與意識。除倡導(dǎo)普通民眾參與城市管理之外，要有意識地吸納一些具備城市管理和社區(qū)服務(wù)等業(yè)務(wù)知識的社會精英志愿者，逐步優(yōu)化志愿者隊伍人員結(jié)構(gòu)。要善于借助第三方社會組織的力量，加強政府與群眾的溝通，發(fā)揮第三方社會組織在行業(yè)性城市管理服務(wù)方面的自律作用、區(qū)域性群眾的疏解宣傳引導(dǎo)作用、決策的參與作用等，擴大公眾參與陣營。注重志愿者隊伍培訓(xùn)、引導(dǎo)公眾參與向縱橫推進，提高公眾參與城市管理的專業(yè)化水平，形成一股自覺的、有益的、重要的城市管理力量。

[參考文獻]

[1]李曉紅.快速城市化進程晉江網(wǎng)格化管理研究[D].泉州：華僑大學(xué)，2012.

[2]閩南網(wǎng).晉江“智慧城管”網(wǎng)上巡查 給力城市精細化管理[EB/OL]. http：// www.mnw. cn/jinjiang/news/925909.html，2015-06-15.

（責(zé)任編輯：喬虹）