四川自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化路徑初探

[摘要]四川自貿(mào)區(qū)初定為成都、瀘州兩大片區(qū)，目的在于打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。對四川自貿(mào)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的路徑進(jìn)行探索，從貿(mào)易便利化內(nèi)涵與評估及《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效出發(fā)，就如何提高貿(mào)易便利化水平提出建議。

[關(guān)鍵詞]自貿(mào)區(qū)；貿(mào)易便利化；路徑

[中圖分類號]F7520

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）05-0038-02

[作者簡介]何茹（1996-），女，漢族，四川宜賓人，本科，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

一、貿(mào)易便利化概述

（一）貿(mào)易便利化的內(nèi)涵

目前，貿(mào)易便利化并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義與標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織對于貿(mào)易便利化的解釋是國際商品交換的合作與過程的簡化。狹義的貿(mào)易便利化僅指簡化商品通關(guān)程序、降低貿(mào)易成本；廣義的貿(mào)易便利化還包括商品技術(shù)規(guī)范、商品品質(zhì)檢驗(yàn)及跨國商品證書互認(rèn)等。盡管對于貿(mào)易便利化的定義不盡相同，但中心思想是一致的，即加速國家間的貿(mào)易流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。貿(mào)易便利化水平低會極大影響國際貿(mào)易的發(fā)展，甚至成為國際貿(mào)易進(jìn)入的壁壘。

（二）貿(mào)易便利化的評估

目前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，各種貿(mào)易壁壘也就成為影響貿(mào)易成效的重要原因之一。貿(mào)易便利化能使貿(mào)易流程、通關(guān)手續(xù)簡化，交易成本降低，但貿(mào)易便利化所帶來的收益能否轉(zhuǎn)化成國民經(jīng)濟(jì)增長的福利，還需要細(xì)化的指標(biāo)來進(jìn)行衡量。對于貿(mào)易便利化的評估主要包括以下幾方面：

1物流效率：港口基礎(chǔ)設(shè)施是否滿足了進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的需要；物流企業(yè)是否具有顯著的國際競爭力？物流服務(wù)是否建立了統(tǒng)一公開的評價(jià)體系？

2邊境管理效率：清關(guān)程序是否得到優(yōu)化？不必要的程序環(huán)節(jié)是否存在？進(jìn)出口耗費(fèi)時(shí)間是否合理？多余收費(fèi)是否存在？管理是否公開透明一致？

3環(huán)境規(guī)制：政府政策是否透明？是否有效加快了進(jìn)出口速度？企業(yè)日常交易管理費(fèi)用是否降低？政府官員是否存在徇私舞弊？政府管制負(fù)擔(dān)是否合理？

4電子商務(wù)與金融：金融服務(wù)成本是否合理？服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理？電子商務(wù)的發(fā)展是否充分與新技術(shù)相結(jié)合？

5經(jīng)濟(jì)效益：貿(mào)易環(huán)境是否得到改善？貿(mào)易規(guī)模是否增加？FDI集聚效應(yīng)是否形成？

二、四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)與貿(mào)易便利化協(xié)定

（一）四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)

2016年8月，四川獲批設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。目前四川自貿(mào)區(qū)已進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。按照自貿(mào)區(qū)總體方案，在規(guī)劃120平方公里的試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，將劃分為兩個(gè)片區(qū)，分別位于成都、瀘州。成都片區(qū)中高新區(qū)將會在服務(wù)貿(mào)易方面開展探索，雙流區(qū)將會在跨境電商方面開展探索，天府新區(qū)將在科技創(chuàng)新方面進(jìn)行探索，以上三區(qū)將占90平方公里；而位于蓉歐班列起點(diǎn)的青白江區(qū)將占到10平方公里。此外，瀘州片區(qū)作為“內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放”的鏈接點(diǎn)，將開展探索內(nèi)陸港口自貿(mào)區(qū)模式。

（二）貿(mào)易便利化協(xié)定帶來的挑戰(zhàn)

2015年9月4日我國向WTO提交《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA），TFA是在WTO第九屆部長級會議于巴厘島達(dá)成的首項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定。至2017年2月22日，已有112個(gè)WTO成員國接受了該協(xié)定，意味著該協(xié)定正式生效。

《貿(mào)易便利化協(xié)定》帶給我國的挑戰(zhàn)：一是提高透明度義務(wù)要求，協(xié)定第一部分前五條規(guī)定成員應(yīng)該迅速公布表格、單證及各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，提前公布貿(mào)易法規(guī)，對進(jìn)口前貨物稅則及原產(chǎn)地等作出預(yù)裁定，允許提出行政申訴等。這樣對海關(guān)公布信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性都提出了更高要求。二是對海關(guān)合作的要求：TFA第12條強(qiáng)調(diào)了成員海關(guān)應(yīng)就申報(bào)信息開展合作，便于信息核實(shí)等。

三、推進(jìn)四川自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的措施

（一）建立負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式由上海自貿(mào)區(qū)于2015年首創(chuàng)，它與以往的清單管理正好相反，采用逆向思維列出企業(yè)、投資者不能做的，清單上沒有的都是允許的，以此提高投資效率。四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)中運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，可以加快政府簡政放權(quán)步伐，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

（二）推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化

貨物通關(guān)一體化是貿(mào)易便利化措施中最重要的一個(gè)措施。加快電子口岸建設(shè)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)分析、防控風(fēng)險(xiǎn)，做到便利化與防風(fēng)險(xiǎn)并重。數(shù)據(jù)信息部門間、區(qū)域內(nèi)共享，部分事務(wù)網(wǎng)上辦理，單證電子化，簡化程序，提高貿(mào)易便利化水平。四川自貿(mào)區(qū)中的成都片區(qū)（成都自貿(mào)區(qū)）、瀘州片區(qū)（四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)）將協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

（三）建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度

豐富跨境電子商務(wù)支付手段，支持金融機(jī)構(gòu)開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，既是對整個(gè)進(jìn)出口過程的優(yōu)化，又能提高企業(yè)通關(guān)效率、降低通關(guān)成本。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)開發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，以適應(yīng)人民幣跨境結(jié)算的需求。

（四）推動港口管理體制改革

海關(guān)、商檢等部門共同合作提高貿(mào)易便利化水平。政府弱化微觀事務(wù)管理、加強(qiáng)宏觀上的動態(tài)指導(dǎo)。同時(shí)要加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的防控，重視信息安全。四川自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有兩個(gè)片區(qū)，更需要實(shí)現(xiàn)港口間網(wǎng)絡(luò)化管理，信息共享，提高閑置資源使用效率和貨物流轉(zhuǎn)速度，充分適應(yīng)全球化發(fā)展的需要。

（五）貿(mào)易便利化與基建并重

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高貿(mào)易便利化水平的基礎(chǔ)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)需充分考慮到港口基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性、高效性，擁抱“大數(shù)據(jù)”，將信息化運(yùn)用到管理與實(shí)踐中，提高海關(guān)、商檢等部門的信息化水平，從而提高服務(wù)質(zhì)量、提升港口運(yùn)作效率。

（六）推動內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展

長期以來，國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易總是處于分離狀態(tài)。事實(shí)上，只有內(nèi)外貿(mào)易協(xié)同發(fā)展才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分結(jié)合國內(nèi)外兩個(gè)市場、充分利用國內(nèi)外兩種資源，提高資源利用率。四川是“一帶一路”及“長江戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶”的交匯點(diǎn)，是連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交通走廊，是內(nèi)陸開放的前沿地帶和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略依托。因此，需要政府制定相關(guān)制度，對內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易并重，切實(shí)推進(jìn)貿(mào)易便利化。

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Abstract： Sichuan FTZ has been separated into for Chengdu area and Luzhou area initially which aims at building up a highland of inland open economy. This paper is trying to explore the path of Sichuan FTZ on how to implement the trade facilitation since FTA has come into force officially. From the definition of trade facilitation and evaluation criteria， the paper also try to make recommendations on how to improve the level of trade facilitation.

Key words： FTZ； trade facilitation； path

（責(zé)任編輯：郭麗春）