城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)現(xiàn)路徑研究

馬欣欣++安芳++俞佳豪++楊迪++孫玉康

摘要：城鄉(xiāng)一體化是我國未來社會(huì)發(fā)展過程中的重要階段，隨著城鎮(zhèn)化的不斷加速，城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，以江蘇省無錫市為例，討論城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)路徑，以期對(duì)我國其他地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化路徑提供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；蘇南模式；土地集約利用率

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.17.007

1引言

1.1問題的提出

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城市和農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

在2017年的《社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國社會(huì)形勢報(bào)告會(huì)上，中國社科院副院長李培林表示：2016年中國城鎮(zhèn)化率已超過57%，預(yù)計(jì)在2020年將超過60%，但是從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢來看，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模集中的時(shí)期已經(jīng)過去。城鎮(zhèn)化的速度可能會(huì)有所放緩，進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量增長幅度已經(jīng)大大減弱。而未來中國城鎮(zhèn)化會(huì)實(shí)行什么樣的形式，需要觀察和研究。逆城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村生活的復(fù)興，是未來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的一大趨勢，新型城鎮(zhèn)化并不意味著農(nóng)民都棲身于城市，而是讓生活在鄉(xiāng)村的人達(dá)到城鎮(zhèn)的生活品質(zhì)，同時(shí)還能享受鄉(xiāng)村的美好環(huán)境。

1.2研究意義及研究現(xiàn)狀

蘇南地區(qū)是我國城鄉(xiāng)一體化模式的發(fā)源地，而無錫作為是“蘇南模式”的核心區(qū)域，研究“蘇南模式”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，無錫市城鄉(xiāng)一體化其不斷轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的演變過程，對(duì)于我國當(dāng)代城市化路徑的研究探索具有重要意義。

在當(dāng)前環(huán)境下，無錫市已進(jìn)入“城市提質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展”的發(fā)展轉(zhuǎn)型新階段。《無錫市“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》的報(bào)告中提出，推進(jìn)形成無錫市“一體兩翼、一軸兩帶”、市區(qū)“一主雙群、兩帶三心”的空間架構(gòu)，加速實(shí)施區(qū)域融合策略、城鄉(xiāng)一體化策略、提升城市品質(zhì)和城市安全保障策略，同步開展七大城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化行動(dòng)。

2無錫市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1城鄉(xiāng)一體化在無錫的歷史模式

20世紀(jì)80年代初，位于長三角地區(qū)的蘇州、無錫、常州地區(qū)（即蘇南地區(qū)），通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，從而形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化的方式和路徑，即所謂的“蘇南模式”。

“蘇南模式”的本質(zhì)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式，采取“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)”的方法，以達(dá)到協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。這一模式也激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、良種化和服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展，也促使了蘇南地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，憑借持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化模式，在2007年，蘇南地區(qū)就已先后達(dá)到了全面小康的水平。

盡管無錫市通過“蘇南模式”中的“三個(gè)集中”方針（即農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中）的實(shí)施、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集約化、農(nóng)村城市化”的發(fā)展方式、堅(jiān)持農(nóng)工結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合的運(yùn)行軌制、和建立“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)”的農(nóng)業(yè)投入制度，確實(shí)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。但不可避免的是，這一模式也存在著一定問題。一方面，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，不利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，資源的優(yōu)化配置很難實(shí)現(xiàn)；另一方面，由于不能提供先進(jìn)的技術(shù)支持，企業(yè)的商品質(zhì)量很難保證，同時(shí)也會(huì)造成當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染，特別是2007年的無錫藍(lán)藻事件的發(fā)生，才使得無錫工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境破壞的問題得到廣泛關(guān)注。

2.2無錫市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

2.2.1耕地后備資源緊張，土地集約利用程度有待提高

截至2016年，無錫市域土地開發(fā)強(qiáng)度已超過326%，是江蘇省內(nèi)最高，單位面積建設(shè)用地產(chǎn)出為51088萬元/公頃。而世界上土地集約利用程度較高的地區(qū)如新加坡，雖然早在2008年達(dá)到了25%土地開發(fā)強(qiáng)度水平，但其單位面積建設(shè)用地產(chǎn)出高達(dá)363萬美元/公頃?？梢姡瑹o錫土地節(jié)約集約利用水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在上升的余地。

同時(shí)，無錫市耕地后備資源十分緊張，有著較高的土地開發(fā)強(qiáng)度，而國際上對(duì)區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度的警戒線是30%，使得無錫市必須走存量用地開發(fā)的城市更新之路，節(jié)約土地開發(fā)已勢在必行。

2.2.2城鄉(xiāng)發(fā)展存在區(qū)域性不協(xié)調(diào)

無錫市在城鄉(xiāng)一體化過程中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。以錫澄沿路產(chǎn)業(yè)帶為例，惠山新城計(jì)劃發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要發(fā)展錫澄聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略中心，而江陰將南部六鎮(zhèn)發(fā)展為生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，兩地產(chǎn)業(yè)無法形成一體化互動(dòng)；而對(duì)于環(huán)太湖產(chǎn)業(yè)帶，宜興計(jì)劃打造以環(huán)太湖為中心的低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。但由于行政區(qū)的阻礙，環(huán)太湖產(chǎn)業(yè)帶沒有和市區(qū)形成直接的高速連接，使得無錫與宜興環(huán)太湖產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展成為空談。

2.2.3節(jié)能減排面臨較大壓力

通過多年的不懈整治和努力，無錫地區(qū)在環(huán)境基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已取得一定成效：無錫市域內(nèi)太湖水域總體水質(zhì)已經(jīng)有所改善；市區(qū)新增綠化面積自2016年已達(dá)200萬平方米，濕地修復(fù)面積4500畝；完成100個(gè)鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施的長效管理示例。但同時(shí)，因?yàn)闊o區(qū)域的工業(yè)基礎(chǔ)大，所以節(jié)能減排壓力依舊較大。目前全市危險(xiǎn)廢物焚燒能力缺口較大，畜禽養(yǎng)殖量小、分散、點(diǎn)多，其空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻。

3無錫市城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑

通過對(duì)無錫地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷史及現(xiàn)狀進(jìn)行整理分析，可以看出，無錫地區(qū)還面臨著一些問題和不足。是以，在研究完善無錫城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)，要充分聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際水平和發(fā)展近況，因地制宜、對(duì)癥下藥，從而進(jìn)一步推進(jìn)、優(yōu)化無錫市城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑。

3.1鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

在無錫城鄉(xiāng)一體化的過程中，主要的特點(diǎn)就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，而無錫城鄉(xiāng)一體化的成功之處則是以小城鎮(zhèn)為建設(shè)重點(diǎn)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。無錫的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主要方法，加速發(fā)展小城鎮(zhèn)，從而促進(jìn)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)居住、就業(yè)，施展小城鎮(zhèn)的聚集人口、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起重大意義。無錫應(yīng)持續(xù)注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有正確規(guī)劃，著重關(guān)注重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，確保了城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)規(guī)范及可持續(xù)發(fā)展。

3.2融入長江三角洲，打造無錫都市區(qū)

在2010年《長江三角洲區(qū)域規(guī)劃》出臺(tái)之后，長三角地區(qū)城市群有了成為具有世界影響力的城市群的機(jī)會(huì)。而無錫地處長江三角洲地區(qū)城市群的中心位置，更要加快融入長江三角洲一體化進(jìn)程的速度。在社保、醫(yī)療、公共交通等政策方面，要積極做好與其他城市的對(duì)接與融合工作。

同時(shí)也要著重打造無錫都市區(qū)。通過完成以無錫為主，江陰宜興為輔，其他小城鎮(zhèn)共同組成的無錫都市區(qū)，擴(kuò)大無錫都市區(qū)的影響力，從而進(jìn)一步推動(dòng)錫澄一體化、錫宜一體化進(jìn)程。

3.3加快生態(tài)城市、低碳城市、智慧城市建設(shè)

截至到目前為止，在生態(tài)城市建設(shè)方面，無錫已經(jīng)建成國家生態(tài)城市群。在接下來，無錫應(yīng)加大建設(shè)國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的力度，從而形成國家生態(tài)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊統(tǒng)一系列的生態(tài)結(jié)構(gòu)，并完成各區(qū)域主體功能規(guī)劃。在低碳城市方面，持續(xù)推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)的建設(shè)腳步。在智慧城市建設(shè)方面，要積極主動(dòng)使用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興的信息技術(shù)，完成城市資源的配置優(yōu)化配置，及促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高，以推進(jìn)傳統(tǒng)城市一體化途徑和現(xiàn)代信息技術(shù)的統(tǒng)籌融合。

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