特權(quán)的終結(jié)：指標(biāo)基于公民法治思維的形成

提要：習(xí)總書記系列講話中多次指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”。這正是針對解決我國法治國家建設(shè)中的最大障礙——特權(quán)思維所提出的。本文通過對“特權(quán)思維”形成根源的分析，認(rèn)為只有提高我國社會公民的法治思維才能加快我國法治國家建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：法治思維；特權(quán)；官本位

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要提高運(yùn)用法治思維深化改革、推動發(fā)展、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，這是黨中央對我國30多年法治建設(shè)的深刻反思，也是今后我國法治建設(shè)的重點(diǎn)工作選擇。法治思維要求人們遇事應(yīng)首選用法治理念、法律規(guī)定去思考、分析、處理社會事務(wù)，摒棄特權(quán)思維。

一、法治思維的內(nèi)涵

“法治思維”從文意上看，是由“法治”和“思維”組合而成。因此，要弄清“法治思維”的內(nèi)涵，必先明確“法治”和“思維”的含義。

1.“法治”和“思維”的基本概念

法治，在歷史上對其概念處于長期的爭論之中。如：《布萊克法律辭典》中指出：“法治是由最高權(quán)威認(rèn)可頒布，并且通常以準(zhǔn)則或邏輯命題形式出現(xiàn)的，具有普遍適用性的法律原則稱為法治。”《德里宣言》對“法治”總結(jié)了三條原則：一是立法機(jī)關(guān)的職能就在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每個(gè)人保持“人類尊嚴(yán)”的各種條件；二是法治原則不僅要對制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府能夠有效地維護(hù)法律秩序，借以保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟(jì)生活條件；三是司法獨(dú)立和律師自由是實(shí)施法治原則必不可少的條件。

通過對以上論述的歸納，法治就是指由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)制定和認(rèn)可，被人們普遍遵從和體現(xiàn)特定價(jià)值基礎(chǔ)的，且能夠營造理想社會秩序的宏觀治國方略。其中的“特定價(jià)值”包括：法律至上、依法行權(quán)、權(quán)利義務(wù)、公平合理、法律責(zé)任、權(quán)力制約等法治理念；“理想社會秩序”即每個(gè)社會公眾都能“有尊嚴(yán)”生活的社會環(huán)境。

思維，在《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》中被解釋為：理性認(rèn)識及其過程。即把經(jīng)過感性認(rèn)識獲得的大量材料，通過整理和改造，形成概念、判斷和推理，以反映事物全體的本質(zhì)屬性。它是人類認(rèn)識事物的高級階段和漸進(jìn)過程。由于它是一個(gè)漸進(jìn)過程，所以任何人的思維水平和思維方式的形成，都要受到社會因素的影響。那么，公民法治思維的形成也同樣要受到現(xiàn)實(shí)社會實(shí)踐的影響，也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。

2.法治思維的內(nèi)涵

法治思維是指在法治理念的指導(dǎo)下，人們按照法治的根本要求、精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求，感知、分析、判斷和處理客觀實(shí)現(xiàn)問題的思維方法或思維過程。其整體的思維過程應(yīng)為：（見圖1）

法治思維要求人們在生活中遇到需要處理和解決社會問題時(shí)，大腦中首先搜索到的解決工具應(yīng)該是法律規(guī)定，再通過法律程序的運(yùn)用，最終達(dá)到問題的解決。而不是通過特權(quán)的享有、權(quán)力的運(yùn)作和關(guān)系的經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)問題的化解。

二、我國社會特權(quán)思維長期存在的主要根源

李守庸教授認(rèn)為，“特權(quán)”是指個(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢力、政治地位、身份等影響，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)利或權(quán)力。[1]現(xiàn)實(shí)中，我國社會長期存在著特權(quán)現(xiàn)象的主要原因有一下幾點(diǎn)：

1.封建等級差別的社會保障體系長期存在

由于我國政治體制改革長期落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，從而造就了某些封建等級差別的社會保障制度被長期沿用。如醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和工資核算體系等等，這些制度所涵蓋的群體都存在著較大的差別。由于這些差別的存在，導(dǎo)致不同群體之間社會保障待遇的不同。這種封建等級差別的社會保障制度長期存在使有限的社會資源得不到公平的配置，從而形成了特權(quán)階層。

2.權(quán)力界限模糊的設(shè)權(quán)方式長期存在

孟德斯鳩曾說，“一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”這就是說，沒有界限的權(quán)力在運(yùn)行中必然產(chǎn)生特權(quán)或權(quán)力濫用。在我國為了促進(jìn)某個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展而出臺“紅頭”文件，創(chuàng)設(shè)“法外特權(quán)”，對一些人提供特殊保護(hù)；輕微違法免于處罰；對一些企業(yè)給予重點(diǎn)呵護(hù)等等，使這些利益獲得者在權(quán)力的庇護(hù)下心安理得的享受“特權(quán)”，甚至有些人把其看成是能力、身份的體現(xiàn)。同時(shí)，權(quán)力界限模糊的設(shè)權(quán)制度還給權(quán)力“暗箱操作”提供的空間。

3.特權(quán)體系自益預(yù)期強(qiáng)烈的公眾思維長期存在

特權(quán)本身具有強(qiáng)烈的誘惑性，因?yàn)樗桥c利益緊密聯(lián)系在一起，一旦進(jìn)入特權(quán)體系中，就會為自己帶來一定的利益。在我國，很多民眾能夠在不同程度上容忍特權(quán)體系的存在，他們認(rèn)為，即使現(xiàn)在自己不能從特權(quán)體系中獲利，但以后也可能依托其收益，或者下一代可以收益。往往陶醉在所謂的“臭豆腐”效應(yīng)之中，都期望自己有朝一日也能嘗到它鮮美的味道。也正是在這種心理的引導(dǎo)下，特權(quán)體系構(gòu)成了觀念、制度、行為環(huán)環(huán)相扣、相互影響的封閉式鏈條，很難輕易被攻破。這就使得特權(quán)在社會中一直頑固的存在著，同時(shí)，也是政治體制改革推進(jìn)較難的根本原因。[2]

一個(gè)社會允許或容忍特權(quán)體系的存在，其危害極大。首先，特權(quán)者只會顧忌私利而不關(guān)心全民公共利益；其次，特權(quán)階層貪得無厭、拒絕社會公平而導(dǎo)致政治秩序混亂顛倒；最后，許多人忘卻和拋棄維系社會公平正義的道德紐帶而對特權(quán)趨之若鶩。習(xí)近平總書記適時(shí)的提出提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，就是要有針對性的解決我國仍然存在的特權(quán)思維。

三、培育公民法治思維：終結(jié)特權(quán)的路徑選擇

社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，必須最大限度的壓縮“特權(quán)空間”，才能為社會健康發(fā)展?fàn)I造公平正義的秩序環(huán)境。

1.提高公眾法律知曉率，夯實(shí)社會“法律信仰”的心理基礎(chǔ)

盧梭說：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！睕]有對法律信仰的心理基礎(chǔ)，任何社會都不能邁進(jìn)法治社會的門檻。要使法律銘刻在公民內(nèi)心里，就必須不斷提高公眾的法律知曉率。讓其感知法律、接觸法律，產(chǎn)生法律意識，進(jìn)而形成遇事尋找法律的法治思維。首先，要將法治教育納入國民教育體系，融入小學(xué)到大學(xué)的課本里，用古今中外的法治故事、法諺等讓孩子們在學(xué)習(xí)其他知識的同時(shí)將法律信仰和法治思維變成自身的素質(zhì)；其次，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。將法治文化融進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀的教育之中，讓公民知道社會主義法治是加強(qiáng)中國特色社會主義建設(shè)的手段，是維護(hù)和發(fā)展好每一個(gè)公民權(quán)益的有效的途徑；第三，完善法治宣傳和服務(wù)。組織文藝部門創(chuàng)作生動反映法治建設(shè)實(shí)踐的文藝作品，將法律信仰潛移默化地傳達(dá)給每一個(gè)公民。禁止文藝作品中出現(xiàn)與法治觀念相違背的情節(jié)。[3]

2.制定權(quán)力清單，明晰權(quán)力運(yùn)行的法律邊界

權(quán)力的“模糊邊界”使特權(quán)和“官本位”思維產(chǎn)生的根本原因，也是公民無法對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的問題所在。只有制定權(quán)力清單，明晰權(quán)力運(yùn)行法律邊界，才能既保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確運(yùn)用權(quán)力，又保障公民對權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督。一是量化權(quán)力的有限性。明確權(quán)力的數(shù)量、法律依據(jù)和責(zé)任；明確和公開權(quán)力的流程；制定行政權(quán)力運(yùn)行說明書，凡法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依照法定程序制作流程圖。二是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，依照工作程序逐項(xiàng)表明具體承辦崗位、職責(zé)要求、行政相對人權(quán)利、救濟(jì)途徑等。第三，明確權(quán)力公開平臺。[4]

3.探索科學(xué)的待遇供給制度，營造體現(xiàn)公平合理的法治環(huán)境

不斷探索科學(xué)的待遇供給制度，逐步淡化公眾對職務(wù)、級別的高度關(guān)注，為社會營造體現(xiàn)公平合理的法治成長環(huán)境。一是適時(shí)取消企業(yè)、醫(yī)院、銀行、學(xué)校、科研院所、社會團(tuán)體等的行政等級，按照社會不同分工制定待遇供給制度；二是探索科學(xué)的績效工資、獎金制度，按照工齡長短、崗位辛苦程度、付出勞動多少、責(zé)任承擔(dān)大小、地區(qū)艱苦狀況等因素享受不同待遇；三是建立公平的社會保障制度，按照市場配置社會資源的原則，制定不同繳費(fèi)檔次，享受不同社保收益的統(tǒng)一制度。

黨的十八大報(bào)告提出：“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”的新要求是黨中央對限制特權(quán)的“亮劍”行動，是打響全面推進(jìn)依法治國、保持國家長治久安攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號。我們相信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過培養(yǎng)公民的“法治信仰”意識，喚醒公眾自覺運(yùn)用法律抵制特權(quán)的思想，逐步降低公眾的特權(quán)耐受度，使權(quán)力監(jiān)督擁有可操作的制度支持。最終，我國一定會實(shí)現(xiàn)建設(shè)“法治國家”的政治理想。

參考文獻(xiàn)：

[1]李守庸.彭敦文.特權(quán)論綱[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2001.11.6.

[2]劉平海.芻議落實(shí)“籠子論”與降低公眾的特權(quán)耐受度.理論導(dǎo)刊.總第347期.2013.10.

[3]楊曉梅.堅(jiān)定法律信仰培育法治思維全面推進(jìn)法治建設(shè).http：//www.hbsf.gov.cn/wzlm/xwdt/fzhbjs/9995.htm

[4]孫立平.轉(zhuǎn)型社會的秩序再造[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.