落馬官員也有“官本位”思想

徐小康

看審訊錄像學(xué)審訊技巧，這是浙江省衢州市檢察院反瀆局局長(zhǎng)王榮國(guó)剛開始從事反瀆工作時(shí)的必修課。不過王榮國(guó)并不是一個(gè)菜鳥檢察官。1998年，他從西南政法大學(xué)畢業(yè)就考入了衢州市檢察院。在2014年就任反瀆局局長(zhǎng)之前，他有著從公訴人到自偵案件辦案檢察官，從民事行政檢察處到下屬區(qū)縣檢察院副檢察長(zhǎng)的豐富從檢經(jīng)歷。

2005年9月，在民事行政檢察部門時(shí)，王榮國(guó)曾榮獲浙江省首屆“十佳民行辦案檢察官”的榮譽(yù)稱號(hào)。在公訴科的經(jīng)歷使得他對(duì)證據(jù)的把握十分到位，他說(shuō)：“最大的欠缺是審訊突破”。于是，王榮國(guó)反復(fù)觀摩錄像中同事審訊犯罪嫌疑人的經(jīng)過，琢磨審訊技巧。在他的帶領(lǐng)下，近年來(lái)，衢州市的反瀆工作在浙江省同類院評(píng)比中名列前茅。

“在衢州市檢察機(jī)關(guān)2015年立案案件中，科級(jí)以上的現(xiàn)職干部有8件8人，現(xiàn)職要案比例在全省排名第一?！蓖鯓s國(guó)笑著說(shuō)，“衢州市檢察機(jī)關(guān)在查辦瀆職案件的總體數(shù)量上并不突出，2016年全市檢察機(jī)關(guān)反瀆部門立案19件，涉案人數(shù)22人，但國(guó)家工作人員占比高，包括領(lǐng)導(dǎo)干部”。

反瀆順藤摸瓜法

方圓：這么多領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的線索從哪來(lái)？

王榮國(guó)：有的線索來(lái)自群眾舉報(bào)，有的線索則來(lái)自我們查辦的其他案件，比如已被起訴的衢州市柯城區(qū)人大常委會(huì)副主任樓某某涉嫌受賄、濫用職權(quán)案。樓某某在擔(dān)任人大常委會(huì)副主任之前，長(zhǎng)期擔(dān)任區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)，還擔(dān)任過區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)，而線索就來(lái)自于另一起案件。

方圓：能講講當(dāng)時(shí)的情況嗎？

王榮國(guó)：當(dāng)時(shí)，柯城區(qū)檢察院正在查辦區(qū)人防辦主任劉某涉嫌濫用職權(quán)、受賄案。起因是柯城區(qū)審計(jì)局在對(duì)柯城區(qū)人防辦財(cái)務(wù)收支審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，劉某利用職務(wù)之便擅自減免多家房地產(chǎn)開發(fā)公司人防工程易地建設(shè)費(fèi)，還有部分公司緩交或者不交上述費(fèi)用。我們認(rèn)為背后可能存在其他瀆職犯罪，便順藤摸瓜根據(jù)該案透露出的線索鎖定兩個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商，他們都涉嫌行賄時(shí)任建設(shè)局局長(zhǎng)樓某某。經(jīng)過線索研判，我們認(rèn)為樓某某也涉嫌濫用職權(quán)和受賄。柯城區(qū)人大常委會(huì)依法免去樓某某的職務(wù)并終止他的代表資格后，我們便對(duì)其立案?jìng)刹?。通過審訊行賄人，我們很快查辦了該案件。

方圓：樓某某涉嫌哪些瀆職、受賄行為？

王榮國(guó)：樓某某涉嫌濫用職權(quán)主要體現(xiàn)在幫助房地產(chǎn)公司違規(guī)獲取施工許可證。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)商在申報(bào)開工許可證前，需辦理人防工程易地建設(shè)費(fèi)審批手續(xù)。時(shí)任建設(shè)局局長(zhǎng)的樓某某在明知某房開公司未辦理人防費(fèi)審批手續(xù)的情況下，指示審批人員為其發(fā)放施工許可證，造成人防費(fèi)損失45萬(wàn)元，案發(fā)時(shí)，該費(fèi)用仍未繳納。樓某某涉嫌的受賄行為則主要是利用職務(wù)便利收受房地產(chǎn)開發(fā)商的財(cái)物。在擔(dān)任區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)期間，收受下屬、企業(yè)多筆賄款，甚至利用自己的職務(wù)之便向有求于他的行長(zhǎng)索要數(shù)臺(tái)蘋果平板電腦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，他共計(jì)受賄人民幣金額50余萬(wàn)元以及數(shù)件平板電腦等財(cái)物。

方圓：該案現(xiàn)在處于什么階段？

王榮國(guó)：該案已于今年8月3日在衢州市衢江區(qū)法院公開開庭審理，正在等待法院判決。

清除害群之馬

方圓：除了查處樓某某涉嫌受賄、濫用職權(quán)案，聽說(shuō)你們還查處了影響很大的陳某某受賄案？

王榮國(guó)：是的，陳某某案發(fā)前是衢州某基層法院的副院長(zhǎng)，在其調(diào)任法院前曾長(zhǎng)期在司法系統(tǒng)任職。該案也引起了上級(jí)機(jī)關(guān)的高度重視，表示要堅(jiān)決清除司法機(jī)關(guān)中的害群之馬。

方圓：案件線索來(lái)自哪里？

王榮國(guó)：案件線索來(lái)自另一個(gè)公安局副局長(zhǎng)的受賄案，其中有線索指向陳某某可能也涉嫌職務(wù)犯罪。

方圓：查辦該案件面臨的困難多嗎？

王榮國(guó)：由于陳某某反偵查意思很強(qiáng)，線索初查非常困難，調(diào)查了一年多時(shí)間。陳某某是個(gè)“聰明人”，早在八九十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管控較嚴(yán)的時(shí)候，作為公職人員的他就因?yàn)榈官u木材被行政處分過，從科長(zhǎng)降職為副科長(zhǎng)。他的交際范圍廣泛，其中包括律師、當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商和外地商人。但他也非常謹(jǐn)慎，反偵查意思很強(qiáng)，在感覺到檢察機(jī)關(guān)可能對(duì)其進(jìn)行調(diào)查時(shí)，立即找相關(guān)人員進(jìn)行串供。

方圓：案件最后是如何突破的？

王榮國(guó)：我們通過對(duì)行賄人的多次釋法講理，促使行賄人如實(shí)交代了多次行賄行為的時(shí)間、地點(diǎn)，最終掌握了陳某某多次受賄的證據(jù)。在辦案過程中，我們發(fā)現(xiàn)有部分行賄人在行賄時(shí)并沒有提出明確的利益訴求或利益交換，這也是陳某某受賄案的一個(gè)特點(diǎn)。比如數(shù)個(gè)行賄人剛開始送錢、送禮時(shí)不提具體要求，但他們的心中算盤是利用陳某某身為司法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的影響力。比如，有一個(gè)物業(yè)公司老總因?yàn)橄氤邪承^(qū)物業(yè)項(xiàng)目求助于陳某某，陳某某打電話給另一位房地產(chǎn)公司老板就解決了問題，事后收受2萬(wàn)元感謝費(fèi)。再如陳某某在多次收受陸某賄賂后，接受其請(qǐng)托，為其在一起斗毆案件中提供幫助。

方圓：該案的進(jìn)展如何？

王榮國(guó)：我們最后查明陳某某利用職務(wù)便利收受財(cái)物50余萬(wàn)元。9月30日，松陽(yáng)縣法院對(duì)陳某某受賄案作出一審判決，判處陳某某有期徒刑4年，罰金40萬(wàn)元。

綠色司法保民生

方圓：除了查處上述影響力較大的案件，你還查辦過和民生關(guān)系比較密切的案件嗎？

王榮國(guó)：有的。我們今年就查處了一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部玩忽職守導(dǎo)致村民權(quán)益被侵害的純?yōu)^職案件。當(dāng)事人藍(lán)某、毛某分別是是江山市某鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心主任和票據(jù)審核員。

方圓：請(qǐng)介紹一下該案案情。

王榮國(guó)：2014年5月至2015年5月期間，江山市某鎮(zhèn)某村報(bào)賬員周某某參與了協(xié)助鎮(zhèn)政府從事江郎山游客服務(wù)中心二期征遷項(xiàng)目土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理工作。他先后以支付游客中心土地征用補(bǔ)償費(fèi)的名義向藍(lán)某負(fù)責(zé)的“三資”管理服務(wù)中心報(bào)批，從村民委員會(huì)銀行賬戶里先后支出共計(jì)14筆5萬(wàn)元至46萬(wàn)元不等的土地征用費(fèi)。在此期間，身為農(nóng)村集體“三資”管理中心主任的藍(lán)某不認(rèn)真履行職責(zé)，違規(guī)簽批允許周某某將報(bào)批征地費(fèi)用轉(zhuǎn)入其個(gè)人賬戶，未組織人員對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、抽查盤點(diǎn)。票據(jù)審核員毛某和另一名出納（另案處理）負(fù)有對(duì)資金往來(lái)的監(jiān)督責(zé)任，卻未認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致263萬(wàn)余元土地補(bǔ)償費(fèi)被周某某逐步侵吞。

方圓：該案是如何被查處的？

王榮國(guó)：該案案情簡(jiǎn)單，我們的辦案策略是督促涉案人員投案自首，這也是省檢察院提出的陽(yáng)光司法、綠色司法理念的具體落實(shí)。我們要求辦案檢察院在采取措施前先把案件情況調(diào)查清楚，有關(guān)農(nóng)村三資管理的規(guī)定調(diào)取到位，明確相關(guān)責(zé)任人員。然后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把有關(guān)責(zé)任人員叫到檢察院進(jìn)行約談，在談話過程中，向當(dāng)事人講清楚法律后果，促使該案的三名犯罪嫌疑人在約談后主動(dòng)投案自首。

方圓：這樣的辦案方法有什么好處？

王榮國(guó)：如果采用傳統(tǒng)的辦案方式，立案以后就對(duì)犯罪嫌疑人采取拘留、逮捕的強(qiáng)制措施，犯罪嫌疑人抵觸情緒比較大，黨委政府可能也有不同看法，不利于反瀆工作的推進(jìn)。責(zé)任人經(jīng)過約談?wù)J識(shí)到自己行為的違法性，主動(dòng)投案自首掃除了辦案阻力。此外，該案涉及村民權(quán)益侵害問題，通過該案的查辦，也取得了良好的社會(huì)效果。

方圓：該案案件進(jìn)展如何？

王榮國(guó)：目前，法院已對(duì)該案的藍(lán)某、毛某以玩忽職守罪判處有期徒刑二年、緩刑三年的判決。

為了辦案當(dāng)綠葉

方圓：查辦了這么多案件，在審訊瀆職官員時(shí)有什么經(jīng)驗(yàn)嗎？

王榮國(guó)：我辦案沒有什么特別的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)閷徲嵉年P(guān)鍵不在于技巧，而在于你對(duì)案情的熟悉程度。審訊前，你就要充分掌握證據(jù)情況，對(duì)犯罪嫌疑人的家庭背景、性格、經(jīng)歷、愛好等等盡可能的了解掌握，分析判斷他的弱點(diǎn)是什么，他會(huì)如何選擇。這些問題都了解清楚了，審訊時(shí)自然游刃有余。

方圓：但聽辦案檢察官講，其實(shí)你也經(jīng)常給他們當(dāng)綠葉？

王榮國(guó)：是的。辦案講究的是團(tuán)隊(duì)協(xié)作，尤其是我們查辦的很多犯罪嫌疑人都是領(lǐng)導(dǎo)干部，靠個(gè)人英雄主義單打獨(dú)斗肯定無(wú)法辦好案件，需要根據(jù)案件進(jìn)展情況進(jìn)行不同的角色扮演。比如有次我們遇到一個(gè)非常難突破的犯罪嫌疑人，為了樹立主辦檢察官的權(quán)威，在審訊時(shí)，我站在旁邊，而辦案檢察官坐著。在介紹身份時(shí)，我就突出辦案檢察官的權(quán)威性，比如：介紹時(shí)突出他是偵查業(yè)務(wù)專家?guī)斓膶＜?，案件的查辦由他全權(quán)負(fù)責(zé)。久諳官場(chǎng)之道的落馬官員對(duì)這些細(xì)節(jié)很在意，案件突破也就會(huì)容易些。所以，辦案的時(shí)候不講究個(gè)人的身份地位，根據(jù)辦案情況，需要突出誰(shuí)就突出誰(shuí)。

方圓：為什么要把辦案重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部身上？

王榮國(guó)：以前，反瀆辦案講究消滅空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)零的突破?，F(xiàn)在，各個(gè)地區(qū)的辦案數(shù)量都上升了，關(guān)鍵是如何提升辦案質(zhì)量和效率，通過辦案震懾瀆職犯罪。領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職影響力大，后果嚴(yán)重，查辦這類案件能夠起到很好的警醒作用。

方圓：辦這類案件是不是會(huì)有阻力？

王榮國(guó)：反瀆工作歷來(lái)有“三難一大”的說(shuō)法，發(fā)現(xiàn)難、查處難、處理難、阻力大。我們的解決方法就是多經(jīng)營(yíng)線索，擴(kuò)大案源，注重瀆職受賄雙料案件的查處。比如浙江省開展了成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，非法銷售成品油的背后就可能存在瀆職犯罪。我們就對(duì)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)的成品油加工點(diǎn)、銷售點(diǎn)進(jìn)行摸底排查，梳理分析了負(fù)責(zé)監(jiān)管的公職人員是否存在瀆職的線索。除了瀆職線索，我們也很重視貪污受賄等線索的偵查，查處貪瀆雙料犯罪，近年來(lái)，我們查處雙料案件的比例在逐年上升。