公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理多元主體分析

徐楊

摘要：本文從我國(guó)公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了公共建筑多元主體利益相關(guān)者及兩者間的利益關(guān)系，對(duì)多元主體參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題及其發(fā)揮的主導(dǎo)作用進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：公共建筑；質(zhì)量監(jiān)督管理；多元主體

中圖分類號(hào)：TU712.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2017）05-113-02

前言

公共建筑作為一項(xiàng)工程量非常龐大的工程，對(duì)人民群眾的日常生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著十分重要影響。由于公共建筑的利益涉及方非常多，因此，一旦質(zhì)量監(jiān)督或者管理不到位，就很容易引起某一利益主體的利益出現(xiàn)損害，所以公共建筑的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系中，通常情況下會(huì)有多元主體同時(shí)參與，在確保公共建筑質(zhì)量的前提下，實(shí)施合理的方法措施，使得自身利益以及公共建筑的功能最大化。

1我國(guó)公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代，我國(guó)的公共建筑建設(shè)工程的質(zhì)量管理體制開始形成，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以不斷的完善。另外，我國(guó)公共建筑建設(shè)工程的質(zhì)量管理關(guān)注點(diǎn)主要是質(zhì)量和安全的控制，政府在建筑質(zhì)量的控制上也主要是實(shí)行強(qiáng)制性的監(jiān)督或者稽查。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，以及我國(guó)法律制度的不斷完善，我國(guó)對(duì)于公共建筑質(zhì)量的監(jiān)督也具有了法律的保障。但是，目前我國(guó)公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理當(dāng)中依然存在有諸多的問題，而這些問題的出現(xiàn)主要是由于監(jiān)督主體的單一性。因此，在推動(dòng)我國(guó)公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體的多元化參與的過程當(dāng)中，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一制度。

2公共建筑多元主體利益相關(guān)者

所謂公共建筑利益主體就是指能夠?qū)步ㄖ斐捎绊懟蛘呤悄軌虮还步ㄖ绊懙膫€(gè)人或群體，依據(jù)每個(gè)利益相關(guān)者對(duì)公共建筑造成影響的主動(dòng)性、對(duì)公共建筑發(fā)展和建設(shè)的重要性、在特定環(huán)節(jié)上對(duì)公共建筑要求的迫切性等三個(gè)大方面的因素，能夠?qū)⒐步ㄖ睦嬷黧w區(qū)分為邊緣利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者以及核心利益相關(guān)者，每一種類別利益相關(guān)者的迫切性、重要性以及主動(dòng)性特征以及該類別利益主體的主要成員如表1所示。

3公共建筑與多元主體之間的利益關(guān)系

公共建筑多元主體和這一項(xiàng)目的價(jià)值之間的影響是互動(dòng)型和雙向型的，公共建筑的施工建設(shè)與發(fā)展對(duì)各利益主體的利益目標(biāo)以及利益構(gòu)成產(chǎn)生影響，同時(shí)，各利益主體的決策反過來也會(huì)對(duì)公共建筑項(xiàng)目的發(fā)展與施工建設(shè)造成影響。在分析公共建筑的投資者、受眾、承包商和供應(yīng)商、政府項(xiàng)目公司、公共建筑周邊組織和員工的價(jià)值構(gòu)成時(shí)，需要綜合分析每個(gè)利益主體的社會(huì)性價(jià)值、功能性價(jià)值、情感性價(jià)值、關(guān)系型價(jià)值等，進(jìn)而對(duì)其利益目標(biāo)進(jìn)行分析。由于公共建筑每個(gè)主體之間的關(guān)系較為復(fù)雜，既存在共同利益，也有可能產(chǎn)生利益沖突，因此，公共建筑需要受到多元主體的質(zhì)量管理與監(jiān)督，從而切實(shí)保證所有牽涉方利益主體的利益。

4目前多元主體參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

4.1公眾參與意識(shí)較為薄弱

作為中國(guó)的傳統(tǒng)，普通民眾通常情況下參與社會(huì)管理的積極性不是很高。所以在公共建筑項(xiàng)目中，公眾是以受眾的身份出現(xiàn)，通常都是非常被動(dòng)地接受公共建筑對(duì)其的影響，而不會(huì)積極主動(dòng)地參加到監(jiān)督管理中來。通常情況下.公共建筑和社會(huì)公眾之間的利益沖突不是非常明顯，對(duì)公共建筑的發(fā)展與施工建設(shè)的參與性不高，從心里上就造成了民眾不是非常關(guān)注公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理，意識(shí)較為薄弱。

4.2質(zhì)量監(jiān)督站缺少思想觀念

為了使多元主體更加積極地參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理中來，則一定要強(qiáng)化各利益主體和質(zhì)量監(jiān)督站在參與過程中的溝通以及互動(dòng)，以增加協(xié)同效應(yīng)。而對(duì)于多元利益主體來說，也應(yīng)該提升參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理中的積極性，更加主動(dòng)積極地參與和他們自身利益有密切相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督檢測(cè)行為與決策。從質(zhì)量監(jiān)督站角度來說，應(yīng)該更加關(guān)注聽取公共建筑最廣泛的受眾的意見與要求，對(duì)多元主體的要求進(jìn)行綜合考慮，制定出最為合適的方案，同時(shí)決策做到公開透明。而現(xiàn)階段，通常情況下質(zhì)量監(jiān)督站都十分缺少多元主體參加到公共建筑質(zhì)量監(jiān)督中去的理念，對(duì)社會(huì)公眾不愿意放權(quán)，也不是非常愿意讓多元主體能參加到公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中來。在實(shí)施決策時(shí)，一般都忽視多元主體的實(shí)際需要，只是簡(jiǎn)單的根據(jù)行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性地自上而下的管理，往往造成公共建筑不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，完全脫節(jié)于多元主體的需求。

4.3相關(guān)的制度不健全

我國(guó)憲法明確規(guī)定了社會(huì)公眾有參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，而針對(duì)公共建筑而言，我國(guó)公民也有這種權(quán)利經(jīng)過多種形式和途徑積極地參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理，每一個(gè)利益主體也可以通過參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理中來以維護(hù)自己的合法利益。但是，我國(guó)現(xiàn)階段仍然缺少多元主體參加公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)方面的法律和規(guī)范，相對(duì)應(yīng)的制度也很不健全，使得多元主體在參加公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理過程中無章可循，無法可依，管理秩序非?；靵y。此外，由于公共建筑質(zhì)量管理中多元主體參與的途徑不明確，也缺少相關(guān)的平臺(tái)，也缺乏健全的規(guī)章制度的作為保障，這就使得多元主體一般都不能夠正確地參與到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理中去，或者參與的效果不顯著甚至沒有效果。

5發(fā)揮多元主體參與公共建筑質(zhì)量管理的主導(dǎo)作用

5.1發(fā)揮政府部門在公共建筑質(zhì)量管理監(jiān)督中的主導(dǎo)作用

在公共建筑質(zhì)量管理過程中，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一方面，要確立政府部門的主導(dǎo)地位，公共建筑的質(zhì)量保證是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。公共建筑質(zhì)量的高低甚至?xí)苯臃从吵鑫覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)態(tài)。因此必須要重視公共建筑質(zhì)量管理工作。

第一，創(chuàng)新政府的監(jiān)督模式，突出公共建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)。公共建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理不僅需要包括工程施工的管理，還應(yīng)當(dāng)包括施工的圖紙審查制度、施工許可制度等全方位的監(jiān)督。第二，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量的監(jiān)督。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷確立，政府的主要作用就是做好相關(guān)的宏觀調(diào)控。在這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式之下，各種私營(yíng)制企業(yè)開始成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。第三，出臺(tái)新的政策，提升監(jiān)督的效果。政策的支持，堅(jiān)實(shí)促進(jìn)公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)鍵性力量。因此，政府在發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的政策支持工作，真正為公共建筑的健康發(fā)展提供保障。

5.2發(fā)揮公眾參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的作用

在我國(guó)政府和社會(huì)對(duì)于公共建筑質(zhì)量的要求是不相統(tǒng)一的，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國(guó)工程建設(shè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的依然不具有等同的競(jìng)爭(zhēng)力。因而，我國(guó)公共建筑實(shí)質(zhì)的質(zhì)量與公眾的期望是有較大差距的。而且，與政府監(jiān)督所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同，公眾的監(jiān)督，更多的是偏向于公共建筑建設(shè)行為、監(jiān)理主體和其他責(zé)任主體，以保證這些主體真正履行社會(huì)的責(zé)任。

5.3發(fā)揮媒體參與公眾質(zhì)量監(jiān)督管理的作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托的社會(huì)媒體輿論監(jiān)督已成為我國(guó)輿論監(jiān)督的有效方式。作為聯(lián)系各種社會(huì)監(jiān)督的橋梁，媒體能夠完成信息在監(jiān)督主體內(nèi)的有效共享。而且媒體的存在還能提高政府工作透明度，同時(shí)也會(huì)調(diào)動(dòng)社會(huì)其他責(zé)任主體的參與積極性。

6結(jié)語

總而言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)人民的物質(zhì)生活日益豐富，其對(duì)于物質(zhì)生活的質(zhì)量追求也在不斷上升。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為人民生活?yuàn)蕵返闹匾獔?chǎng)所，建筑的質(zhì)量也決定著人民的娛樂安全。因此，必須保證公共建筑的質(zhì)量水平，而要保證公共建筑的質(zhì)量就應(yīng)當(dāng)健全和完善公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體的多元化發(fā)展。