工程造價(jià)編審中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

唐建華

摘要：推行工程造價(jià)的編制工作無(wú)論對(duì)于建設(shè)方還是施工方均有著同等重要的作用，然而，在工程造價(jià)編審中卻暴露出一些較為普遍的問(wèn)題，顯著削弱了工程造價(jià)的有效性，需要推行切實(shí)可行的對(duì)策加以解決。

關(guān)鍵詞：造價(jià)編制；工程造價(jià)；問(wèn)題；定額；編制說(shuō)明

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2017）05-18-02

前言

在工程建設(shè)領(lǐng)域，某一項(xiàng)工程的建設(shè)勢(shì)必需要大量的費(fèi)用，為確保工程預(yù)算編制的順利推進(jìn)，需要密切依照設(shè)計(jì)圖紙、清單規(guī)范和計(jì)價(jià)定額等來(lái)計(jì)算相關(guān)的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等，這就離不開(kāi)工程造價(jià)。為實(shí)現(xiàn)投資利益的最佳，造價(jià)編審勢(shì)在必行。通過(guò)造價(jià)編審，建設(shè)方能夠全面謀劃并對(duì)工程建設(shè)初期的投資可行性以及隨后的設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算等多項(xiàng)流程所需費(fèi)用實(shí)施科學(xué)細(xì)致的監(jiān)管，將建設(shè)中不可避免的誤差維持在可控范圍內(nèi)，以保證項(xiàng)目實(shí)施按起先規(guī)劃的目標(biāo)穩(wěn)妥推進(jìn)。在實(shí)際操作中，出于各類復(fù)雜要素的影響，造價(jià)編審中尚有一些亟待解決的突出問(wèn)題，如不加快解決，會(huì)使工程造價(jià)偏離現(xiàn)實(shí)情形，甚至難以使其發(fā)揮應(yīng)有功效。從這個(gè)角度看，造價(jià)編審的主要問(wèn)題尤為值得矚目。

1工程造價(jià)編審中的主要問(wèn)題淺析

1.1工程量清單編制不規(guī)范，隨意性強(qiáng)

目前，江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一采用工程量清單的計(jì)價(jià)模式，建設(shè)方在工程量清單編制中主要存在以下問(wèn)題：工程量清單編制說(shuō)明內(nèi)容不完整，套話多，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少，特別是對(duì)清單編制范圍以及設(shè)計(jì)不明確部位的描述不全面：工程量清單的劃分不合理，該分開(kāi)的進(jìn)行了合并，有的甚至一個(gè)清單包含了多個(gè)清單的內(nèi)容：清單項(xiàng)目特征描述不完整，過(guò)于簡(jiǎn)單，該描述的內(nèi)容不進(jìn)行描述：工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，計(jì)算錯(cuò)誤屢見(jiàn)不鮮，有的直接應(yīng)用設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┕こ塘慷患右詮?fù)核，圖紙?zhí)峁┕こ塘垮e(cuò)誤跟著出錯(cuò)：清單漏項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，小的漏項(xiàng)隨處可見(jiàn)，大的漏項(xiàng)并不鮮見(jiàn)。

1.2工程造價(jià)編制不嚴(yán)謹(jǐn)，誤差大

建設(shè)方在編制工程造價(jià)，特別是編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)主要存在以下問(wèn)題：套用計(jì)價(jià)定額的專業(yè)選擇不合理，不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件所選擇的專業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)選擇相應(yīng)的計(jì)價(jià)定額專業(yè)：計(jì)價(jià)內(nèi)容不全面，不能按清單項(xiàng)目特征所描述的內(nèi)容進(jìn)行計(jì)價(jià)，少算、漏算時(shí)有發(fā)生；套用定額子目進(jìn)行相關(guān)換算不到位，該進(jìn)行人工、材料、機(jī)械換算的僅換算材料；過(guò)多使用獨(dú)立費(fèi)進(jìn)行計(jì)價(jià)，可以套用定額進(jìn)行計(jì)價(jià)的直接采用市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行估價(jià)，誤差大，計(jì)價(jià)依據(jù)不足；工程未按所對(duì)應(yīng)工程類別的相關(guān)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，管理費(fèi)及利潤(rùn)費(fèi)率取定不準(zhǔn)確；人工、材料、機(jī)械等未按工程招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)的價(jià)格文件計(jì)價(jià)：措施項(xiàng)目清單未按經(jīng)濟(jì)合理的施工方案進(jìn)行計(jì)價(jià)等。

1.3削弱了一部分工程的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

毋庸置疑，工程建設(shè)過(guò)程中總要考慮到成本耗費(fèi)問(wèn)題。一些工程建設(shè)方在工程施工招標(biāo)過(guò)程中往往只注重面層材料的品質(zhì)要求，而忽視基層及輔助材料的質(zhì)量要求，致使承包商中標(biāo)后“鉆空子”，謀取不當(dāng)?shù)美?在相對(duì)隱蔽處肆意削弱工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)。譬如在建設(shè)工程吊頂施工時(shí)，吊頂面層承包商通常會(huì)按招標(biāo)要求選用品牌吊頂，但基層的龍骨及支撐它的吊筋就會(huì)偷工減料，甚至采用質(zhì)量不過(guò)關(guān)的材料。憑借這種“小聰明”，承包商可以短期取得利潤(rùn)并顯著削減建材的成本，然而，著眼于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，平添了不少安全隱患，亦對(duì)工程項(xiàng)目的安全不利。

1.4清單編制說(shuō)明不明晰、清單項(xiàng)目特征描述歧義

清單編制說(shuō)明不夠明晰、清單項(xiàng)目特征描述歧義，導(dǎo)致建設(shè)方和施工方在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，在清單編制所涉及的范圍、單價(jià)確認(rèn)的形式、型號(hào)規(guī)格的選取等議題上無(wú)法形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，直接導(dǎo)致雙方在履約時(shí)陷入被動(dòng)狀態(tài)，仍需要再研判清單項(xiàng)目的構(gòu)成。

1.5設(shè)計(jì)變更缺乏嚴(yán)肅性

造價(jià)編審中常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，且部分變更面臨拆除后重新再建的命運(yùn)，給工程投資控制帶來(lái)重重“陰影”。部分建設(shè)方對(duì)設(shè)計(jì)變更的必要性缺乏認(rèn)真的審核把關(guān)，特別是對(duì)施工方提出的變更要求，沒(méi)有從投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析比較，給施工方低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)調(diào)整帶來(lái)便利。工程變更隨意性強(qiáng)、嚴(yán)肅性不夠。

1.6材料價(jià)差只調(diào)增不調(diào)減

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)材料價(jià)格按照招標(biāo)時(shí)點(diǎn)的材料信息價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，施工合同中關(guān)于主要材料價(jià)格調(diào)整的條款一般采用按施工期加權(quán)平均信息價(jià)按風(fēng)險(xiǎn)包干范圍進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整。然而，絕大多數(shù)施工方在造價(jià)編審時(shí)，僅調(diào)增材料價(jià)格上漲的價(jià)差，不調(diào)減材料價(jià)格下跌的價(jià)差。

2解決工程造價(jià)編審問(wèn)題的有效對(duì)策分析

2.1加大設(shè)計(jì)圖紙的管控力度

設(shè)計(jì)圖紙的深度和廣度直接影響著工程造價(jià)編審的準(zhǔn)確程度。建設(shè)方在工程施工招標(biāo)前必須嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位所提交的設(shè)計(jì)成果文件，確保設(shè)計(jì)功能體現(xiàn)業(yè)主的意志，設(shè)計(jì)內(nèi)容和基本要求合乎相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，與此同時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙中所涉及的原材料等要求應(yīng)具體、清晰，切不可含糊其辭、交待不周，以免引發(fā)后續(xù)不必要的爭(zhēng)議和麻煩。

2.2造價(jià)人員要增強(qiáng)履責(zé)意識(shí)，提高編審水平

建設(shè)企業(yè)的造價(jià)人員必須定期前赴施工工地查看相關(guān)狀況，要增強(qiáng)自身履行職責(zé)的意識(shí)，要為工程奔波謀劃，為項(xiàng)目建設(shè)添磚加瓦、不辭勞苦。在工地現(xiàn)場(chǎng)，造價(jià)人員要把重點(diǎn)放在施工的規(guī)范性方面，即看施工方有無(wú)嚴(yán)格依據(jù)施工圖紙的具體要求來(lái)從事各項(xiàng)施工活動(dòng)。若施工方的做法完全符合規(guī)定，造價(jià)人員要把施工時(shí)所選用的原材料名稱、入場(chǎng)時(shí)間、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠商名稱、型號(hào)以及運(yùn)用于施工的具體方位等信息系統(tǒng)記錄下來(lái)，嚴(yán)格防范原材料的價(jià)差僅“調(diào)增”卻不“調(diào)減”的現(xiàn)象，以提高造價(jià)的規(guī)范性和精確性。通過(guò)周密的現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)施工方的各種施工行為進(jìn)行了必要的監(jiān)督和約束，有效地杜絕施工方以次充好、偷工減料等不良行為。

在施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)方的造價(jià)人員要多與施工方的造價(jià)人員展開(kāi)深入對(duì)話和溝通，要把交流的重點(diǎn)聚焦在施工時(shí)有無(wú)增加工程量和工程設(shè)計(jì)的變更等方面。若施工方提出設(shè)計(jì)變更，造價(jià)人員便要第一時(shí)間了解和掌握變更的具體緣由和必要性，仔細(xì)觀察工程運(yùn)行狀況是否確實(shí)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并立即將此情形報(bào)請(qǐng)上級(jí)，等待后續(xù)決策，同時(shí)加大對(duì)造價(jià)的管理干預(yù)力度。

2.3工程管理者要投身于造價(jià)編審中

為防范在造價(jià)編審過(guò)程中發(fā)生不必要的麻煩和狀況，建設(shè)方負(fù)責(zé)工程管理的人員必須全身心地投入到造價(jià)編審工作中，高度重視項(xiàng)目預(yù)算編制，要下更大氣力從事招投標(biāo)工作，并公正、客觀、嚴(yán)肅地審核施工方的投標(biāo)價(jià)，進(jìn)而為建設(shè)方明確項(xiàng)目合同價(jià)款奠定基礎(chǔ)。實(shí)踐充分表明，工程管理者投入到預(yù)算編制中，有助于查明和確認(rèn)預(yù)算編制的缺陷和漏洞，補(bǔ)齊施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的短板，為工程施工的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。另一方面，造價(jià)人員投身于招投標(biāo)活動(dòng)中，亦能更加深刻地洞悉投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀，并能就施工企業(yè)能否勝任這項(xiàng)工程給出精辟、準(zhǔn)確的結(jié)論：造價(jià)人員對(duì)施工方的投標(biāo)價(jià)進(jìn)行一絲不茍地審核，同樣可深知施工方的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4注重工程項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以防患于未然

建設(shè)方在編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，要將其潛在的風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)。這兩項(xiàng)工作均應(yīng)進(jìn)行事前控制，在施工過(guò)程中常會(huì)遭遇瓶頸，進(jìn)而集聚工程量，引發(fā)合同價(jià)款增加等連鎖反應(yīng)。為此，建設(shè)方需把防控施工中的潛在風(fēng)險(xiǎn)納入議事日程，尤其是針對(duì)那些固定單價(jià)的合同項(xiàng)目，更應(yīng)把注意力放在規(guī)避施工方出于競(jìng)標(biāo)需要而互相壓價(jià)、施工時(shí)找后賬現(xiàn)象的出現(xiàn)上。

2.5施工方和建設(shè)方要構(gòu)建完備的工程項(xiàng)目補(bǔ)充定額庫(kù)

為提升造價(jià)編審的嚴(yán)肅性和可信度，建設(shè)方和施工方要聯(lián)合構(gòu)建補(bǔ)充定額庫(kù)，同時(shí)合乎定額主管機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批，已獲批的則要制成補(bǔ)充單位價(jià)格估算表，該表需將審核并獲批后方能作為結(jié)算依據(jù)。

3結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)編審工作永遠(yuǎn)在路上。針對(duì)造價(jià)編審中的種種問(wèn)題，要加大工程項(xiàng)目的造價(jià)管理力度，找到建設(shè)方和施工方對(duì)工程質(zhì)量要求的“最大公約數(shù)”，鍛造一支合格、穩(wěn)重的編審人才團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)造價(jià)編審工作的獲得感。