加快尚志市個體私營經(jīng)濟發(fā)展問題研究

張學信　張恒

摘要：改革開放以來。個體私營經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，成為推動縣域經(jīng)濟增長的重要力量，在發(fā)展的進程中，雖然取得了可喜的成績，但是在一定程度上還存在著一些像市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山（三座大山）等問題，只有破解這些制約個體私營經(jīng)濟發(fā)展的難題，才能真正實現(xiàn)非公經(jīng)濟的科學發(fā)展。為牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展步伐，更好更快地推進區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和科學發(fā)展，本文從尚志市的個體私營經(jīng)濟發(fā)展問題現(xiàn)狀、個體私營經(jīng)濟發(fā)展存在問題、解決問題的對策三個方面進行了深入調(diào)查和研究，并提出了加快尚志市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對策，為發(fā)展非公經(jīng)濟提供智力支持。

關(guān)鍵詞：個體私營經(jīng)濟；發(fā)展；尚志市

一、尚志市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營規(guī)模逐步擴大

近年來，尚志市的個體私營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在總量上，尚志市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)具有了相當大的規(guī)模，日益成為尚志市經(jīng)濟中一只舉足輕重的重要力量。截止到2015年年末，全市非公有制經(jīng)濟組織達12 018個，從業(yè)人員37 160人，非公有制增加值145.7億元，占全市生產(chǎn)總值的66%，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為尚志市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（二）有限責任公司成為私營企業(yè)主要的組織形式

尚志市市現(xiàn)有有限責任公司2 353戶，占私營企業(yè)總數(shù)的92.4%，投資者人數(shù)達3 263人，注冊資金為579 469.98萬元，實收資本為233 030.48萬元。由此可見注冊的有限責任公司所占比重比較大，已經(jīng)成為尚志市私營企業(yè)發(fā)展的主要組織形式。

（三）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬

尚志市個體私營企業(yè)數(shù)量不但持續(xù)增長，而且經(jīng)營范圍也從簡單的最初的服裝縫紉、雕刻、個體販運等單一門類拓展延伸到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作、精細制造、商貿(mào)物流、交通運輸、信息科技、金融服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，目前尚志市個體工商戶18 993戶，私營企業(yè)2 546戶。

（四）設(shè)立了哈爾濱一尚志民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，為個體私營經(jīng)濟提供發(fā)展平臺

產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積30平方公里，去年實現(xiàn)產(chǎn)值48.8億元，實現(xiàn)銷售收入45.5億元，實現(xiàn)利潤4.7億元實現(xiàn)稅收7 200萬元，取得了十分顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

（五）發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

自1991年以來，尚志市委、市政府本著“放權(quán)、放膽、搞活”的原則，把發(fā)展非國有經(jīng)濟擺上了突}f{位置，制定了中、長期的發(fā)展規(guī)劃。2013年3月8日，為進一步改善發(fā)展環(huán)境，出臺了《關(guān)于進一步改善發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，另外去年還先后出臺了《關(guān)于新形勢下工商聯(lián)工作的實施意見》、《尚志市委、市政府關(guān)于進一步促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見實施細則》為非公經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了便利的條件。

（六）扶持力度進一步提高，發(fā)展合力得到了加強

市委、市政府以落實和完善政策為先導，以推進優(yōu)化服務(wù)為保障，在著力改善個體私營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)上，進一步促進個體私營業(yè)戶做大做強。

二、尚志市個體私營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展方式粗放，組織形式松散

目前尚志市個體私營企業(yè)多數(shù)仍處在粗加工、低端加工、產(chǎn)業(yè)鏈短、小本經(jīng)營和單兵作戰(zhàn)的發(fā)展階段。從經(jīng)營管理上看，生產(chǎn)經(jīng)營管理者整體素質(zhì)不高，管理方式粗放，缺乏管理人才，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，有的企業(yè)屬于是親朋好友湊錢創(chuàng)業(yè)，一人決斷，眾人照辦的傳統(tǒng)模式，其法人治理結(jié)構(gòu)不完善或未建立，造成產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責不明確的現(xiàn)象。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營成本居高不下

大多數(shù)企業(yè)反映經(jīng)營壓力較大，電價高、稅費高、“四率”（利率、匯率、稅率、費率）高、“三金”（薪金、租金、土地出讓金）高、“兩價”（原材料進價和資源環(huán)境代價）高，推動經(jīng)營成本不斷上升，使企業(yè)面臨極其困難的生存環(huán)境。

（三）融資渠道狹窄不暢

融資難、融資貴是阻礙個體私營經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙，一直是制約個體私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，更是個體私營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一座融資高山，調(diào)查顯示，大部分個體私營企業(yè)在融資過程中遇到了諸如信用評級無法達到銀行標準、缺乏銀行愿意接受的抵押資產(chǎn)、貸款費用高、辦事手續(xù)繁雜等困難，還存在著由于是小額貸款而導致大型的銀行不屑一顧的現(xiàn)象，這在一定程度上也大大地影響了個體私營企業(yè)的資本投入和和企業(yè)的發(fā)展。個體私營企業(yè)缺資金、籌資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，“融資難”“融資貴”目前始終是個體私營企業(yè)發(fā)展中最突出的問題，特別是面對經(jīng)濟下行壓力，市場需求不足，融資難題更加凸顯。

（四）科技創(chuàng)新能力不夠高

尚志市個體私營企業(yè)科技含量低，科技創(chuàng)新水平不高，大多生產(chǎn)設(shè)備簡陋、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、自主創(chuàng)新能力不足，90%以上的企業(yè)沒有任何技術(shù)發(fā)明與專利，缺少核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，因而處在簡單模仿和初級加工狀態(tài)，使企業(yè)產(chǎn)品價格低廉，贏利空間很小，抗御風險能力差。

（五）創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠優(yōu)化

一是扶持政策難于到位。目前各級政府出臺的有關(guān)扶持個體私營企業(yè)發(fā)展的政策措施不少，但調(diào)研中個體私營企業(yè)對相關(guān)政策知曉率不高，政策法規(guī)宣傳有缺位。部分政策門檻過高，個體私營企業(yè)有的難于達到申請條件，有的因手續(xù)繁雜而放棄申請，享受扶持政策的主動性不強。二是職能部門服務(wù)力度仍需加大。一些部門對個體私營企業(yè)的服務(wù)意識尚需增強，一定程度上存在“重大輕小”的思想，監(jiān)測重點放在規(guī)模以上企業(yè)，而占企業(yè)戶數(shù)95%以上的個體私營企業(yè)被邊緣化。

三、尚志市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式，科學組織規(guī)劃引導

要轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式，加快個體私營企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)化，實行集約化經(jīng)營和管理。對于某些產(chǎn)品要實行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。實行抱團取暖，聯(lián)合做戰(zhàn)的方式，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，在個體私營企業(yè)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，還可以考慮不同所有制性質(zhì)、不同地域和不同行業(yè)的企業(yè)之間的聯(lián)合，形成有一定實力的有競爭力的企業(yè)集團，以應對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。要發(fā)揮政府在促進個體私營型企業(yè)發(fā)展中的主導作用，形成相關(guān)部門齊抓共管、分工協(xié)作、合力扶持個體私營企業(yè)發(fā)展的良好格局。

（二）降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本

個體私營的生產(chǎn)經(jīng)營成本主要包括要降低電力要素成本。可以用好各項電力優(yōu)惠政策，實行多種電費繳納方式，減少企業(yè)用電資金占壓問題。其次降低企業(yè)用工成本，可以對將社保降費穩(wěn)崗節(jié)支資金用于職工的企業(yè)，按其實際用于職工資金一定比例給予地方財政補助；對符合要求的科技型、成長型企業(yè)按每凈增1個就業(yè)崗位給予一定金額的補貼。再次降低稅負成本。落實“營改增”全面擴圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策以及各項稅收優(yōu)惠政策等等。

（三）健全完善金融體系，破解融資難、融資貴的問題

從調(diào)研情況看，造成個體私營企業(yè)融資難問題的原因是多方面的，需要各職能部門、金融機構(gòu)和企業(yè)共同努力，才能從根本上解決問題。一是建設(shè)信用體系。推進覆蓋全社會的征信系統(tǒng)建設(shè)，率先在市場監(jiān)管、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域建立起完善的企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，建立信用信息互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。二是改善融資服務(wù)。建議金融機構(gòu)設(shè)立個體私營企業(yè)專門服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。三是拓寬融資渠道。建議政府有關(guān)部門要積極搭建銀企合作平臺，定期組織開展銀企對接活動，暢通投融資信息渠道；要支持個體私營企業(yè)降低融資成本，加大對個體私營企業(yè)貸款損失補償力度、貼息和貼擔保費力度。

（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動，提高科技創(chuàng)新能力，推進轉(zhuǎn)型升級

一是創(chuàng)新發(fā)展方式。要大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，引導個體私營企業(yè)加快傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)設(shè)備、傳統(tǒng)技術(shù)的更新改造，提高產(chǎn)品核心競爭力和附加值。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。要大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，著力推進商貿(mào)流通線上線下互動發(fā)展，促進商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動商貿(mào)流通個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是搭建創(chuàng)新平臺。要加大資金投入，財政、稅務(wù)和金融部門要加強和改善對科技型個體私營企業(yè)的服務(wù)，加大對個體私營企業(yè)研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化項目的資金扶持。

（五）加強服務(wù)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要進一步增強服務(wù)意識，提升服務(wù)功能和服務(wù)效率，為個體私營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建公平公正、寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。一是切實提高政策知曉率和執(zhí)行率。要加大政策宣傳力度，使企業(yè)及時了解政策信息動態(tài)，解決企業(yè)因?qū)φ卟恢獣远荒芟硎艿膯栴}。二是營造良好的政務(wù)環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在市場主體準人、行政許可審批、創(chuàng)業(yè)培訓支持、信息化保障等方面，“放、管、服”三管齊下，努力營造“程序簡便、辦理快捷、費用低廉、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的政務(wù)環(huán)境。建議設(shè)立個體私營企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測平臺，整合相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的個體私營企.業(yè)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)維護、資源共享，協(xié)同服務(wù)于個體私營企業(yè)發(fā)展。三是進一步完善社會服務(wù)體系。大力發(fā)展?jié)M足個體私營企業(yè)需求的社會服務(wù)組織和中介組織，加快建立個體私營企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供資金融通、信用擔保、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓和人才培訓等社會化服務(wù)。四是加強對個體私營業(yè)戶的管理，使其守法經(jīng)營，把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，不能突破法律的底線，不能做偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法事情，不做偷工減料、缺斤短兩、質(zhì)次價高的虧心事請。

[責任編輯：高治平]