公共圖書館供給側(cè)改革的目標(biāo)與任務(wù)

賀森林+叢中笑

關(guān)鍵詞：公共圖書館；供給側(cè)；需求側(cè)；體制改革；目標(biāo)；任務(wù)

摘 要：在大力倡導(dǎo)公共文化供給側(cè)改革的社會(huì)背景下，公共圖書館供給側(cè)改革勢在必行。文章分析了公共圖書館供給側(cè)存在的主要問題，指出公共圖書館供給側(cè)改革面臨的主要目標(biāo)與任務(wù)。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）06-0032-03

1 背景

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的不斷深入，公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革也被提上日程。那么作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館事業(yè)，其供給側(cè)改革究竟需要改什么？需要怎么改？當(dāng)前公共圖書館供給側(cè)改革面臨的主要形勢與任務(wù)是什么？改革的目標(biāo)有哪些？面對(duì)這樣一些疑問，筆者進(jìn)行了相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)研，但遺憾的是有關(guān)公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的案例介紹或?qū)W術(shù)研究成果隨處可見，而有關(guān)公共圖書館供給側(cè)改革的成熟案例或理論研究成果卻很難看到。筆者認(rèn)為，公共圖書館屬于公共文化服務(wù)領(lǐng)域，供需矛盾是其長期面對(duì)的需要不斷調(diào)節(jié)和克服的矛盾。在大力倡導(dǎo)公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的背景下，公共圖書館決不能置身事外。結(jié)合我國公共圖書館發(fā)展的實(shí)際，以及筆者對(duì)有關(guān)供給側(cè)改革相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，現(xiàn)就我國公共圖書館供給側(cè)改革的目標(biāo)與任務(wù)問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

2 公共圖書館供給側(cè)存在的問題

2.1 缺乏完善健全的保障機(jī)制

公共圖書館事業(yè)屬于社會(huì)公益事業(yè)，政府撥款是保障其正常運(yùn)營的主要經(jīng)費(fèi)來源。近年來，盡管我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的成就，但各級(jí)政府對(duì)公共圖書館事業(yè)的投入并沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益同步增長。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國公共圖書館事業(yè)所表現(xiàn)出來的地區(qū)差異非常大。雖然我國高度重視公共文化事業(yè)，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)法律、法規(guī)、意見和條例，如2012年實(shí)施的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，2016年頒布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。這些法律法規(guī)的制定與實(shí)施，對(duì)推進(jìn)公共圖書館服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和均等化具有重要的意義，但在具體的實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象隨處可見，法規(guī)的執(zhí)行情況缺乏配套的監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，相關(guān)法規(guī)、意見和條例在一些地區(qū)很難得到真正有效的貫徹和落實(shí)。

2.2 圖書館布局不合理，資源配置不平衡

我國公共圖書館事業(yè)沿襲了前蘇聯(lián)的圖書館布局模式，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)存在著嚴(yán)重的不均衡問題：①城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。城鄉(xiāng)公共文化供給總量比例失衡，使大量的資源匯集到城市，縣級(jí)以下公共圖書館的資源供應(yīng)無論從量上還是質(zhì)上都較城市圖書館有很大差距，從而使其整體發(fā)展受到一定的限制，甚至全國還有130多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃沒有圖書館。②東中西部發(fā)展不均衡。建設(shè)發(fā)展最好的公共圖書館在東部，其次是西部，最差的是中部大省。③服務(wù)人群不均衡。與公共圖書館的布局和發(fā)展水平相適應(yīng)，生活在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的人們能獲得較多的圖書館服務(wù)，而地處老少邊窮地區(qū)的人們很難獲得便捷的圖書館服務(wù)。盡管我國各級(jí)公共圖書館針對(duì)殘障人士、老年人、農(nóng)民工、留守兒童等困難群體開展了一系列的服務(wù)，但這種服務(wù)的受眾仍十分有限，距普遍均等的目標(biāo)仍相去甚遠(yuǎn)。

2.3 資源閑置率高，服務(wù)效能低下

目前，我國縣級(jí)以上的城市基本實(shí)現(xiàn)了公共圖書館全覆蓋，但公共圖書館資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，服務(wù)效能十分低下。據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有3，100多個(gè)縣級(jí)以上公共圖書館，持證讀者僅有5，721萬個(gè)，持證率為4.1%，相較于美國68%的持證率、日本43%的持證率，差距太大。2015年，我國公共圖書館從業(yè)人員為56，422人，總流通量為58，892萬人次，平均每名工作人員接待9，580人次，而相對(duì)于13.8億的人口基數(shù)，平均每人每年的到館次數(shù)僅為0.43次；美國公共圖書館2007年從業(yè)人數(shù)1.4萬人，總接待讀者14億人次，平均每名員工接待讀者達(dá)10萬人，讀者人均年訪問圖書館4.9次。我國公共圖書館總藏書量為83，844萬冊(cè)（件），書刊年外借數(shù)量為50，896萬冊(cè)次，平均每本書的周轉(zhuǎn)次數(shù)為0.7次，而這個(gè)數(shù)據(jù)在發(fā)達(dá)國家一般都在兩次以上，我國公共圖書館資源的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象可見一斑。

2.4 重建設(shè)輕服務(wù)，辦館理念僵化落后

“讀者第一，服務(wù)至上”“一切為了讀者”，這是圖書館服務(wù)的原則和宗旨，但在實(shí)踐中很多圖書館一味強(qiáng)調(diào)增加館藏，擴(kuò)大館舍面積；一些地方政府仍將圖書館建設(shè)當(dāng)作一種形象工程，仍存在重建輕用的意識(shí)，對(duì)公共圖書館缺乏持續(xù)性的投入。面對(duì)快速發(fā)展的信息環(huán)境和日益多元化的讀者需求，公共圖書館在資源建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量的工作，但很多圖書館往往忽視了對(duì)用戶的深入研究，對(duì)用戶需求缺乏準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷，供給結(jié)構(gòu)存在很多短板，圖書館服務(wù)供給與讀者需求之間難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

3 公共圖書館供給側(cè)改革的目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)明確提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的要求，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上習(xí)近平總書記要求在“適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)”，加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和提升“供給體系質(zhì)量和效率”，將供給側(cè)改革提高到了前所未有的高度。

公共圖書館供給側(cè)改革應(yīng)審時(shí)度勢，立足發(fā)展現(xiàn)狀，從完善供給體制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化供給模式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和管理模式，創(chuàng)新供給內(nèi)容和方式等方面加快供給側(cè)改革的步伐。

公共圖書館供給側(cè)改革的目標(biāo)是立足實(shí)際，深入調(diào)查研究，努力發(fā)現(xiàn)資源、服務(wù)與管理實(shí)踐中的短板，以社會(huì)需求為中心，以發(fā)揮應(yīng)有的職能、實(shí)現(xiàn)理想的服務(wù)效能為目標(biāo)，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，平衡供需關(guān)系，構(gòu)建覆蓋廣泛、內(nèi)容多元、渠道多元、受眾多元、普遍均等、績效優(yōu)良的公共圖書館服務(wù)體系，培育形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的公共圖書館新生態(tài)。

4 公共圖書館供給側(cè)改革的任務(wù)

公共圖書館供給側(cè)改革的目標(biāo)是明確的，要達(dá)成這些目標(biāo)，各級(jí)公共圖書館將面臨艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府的大力支持和協(xié)同配合。公共圖書館供給側(cè)改革必須以黨的十八大以來的一系列路線方針政策為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗(yàn)，從需求方面著眼，從供給方面發(fā)力，以滿足需求、創(chuàng)新供給為核心，以整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以補(bǔ)齊短板、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，提升圖書館服務(wù)能力和服務(wù)績效。同時(shí)，公共圖書館供給側(cè)改革必須將基本需求與多樣化需求相結(jié)合，按照公益性、普遍性、基本性、便利性的要求，構(gòu)建覆蓋廣泛的圖書館服務(wù)體系，滿足群眾基本文化需求，采取多元化的服務(wù)手段，提供多元化的服務(wù)內(nèi)容，最大限度地滿足群眾多樣化的精神文化需求。

4.1 完善供給體制

公共圖書館要獲得持續(xù)健康的發(fā)展，必須建立完善的供給體制。各級(jí)政府必須將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并將公共圖書館經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以法規(guī)的形式明確界定各供給主體的責(zé)任和義務(wù)，著力建設(shè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的公共圖書館建設(shè)發(fā)展體制；借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索和推進(jìn)理事會(huì)管理機(jī)制建設(shè)，全面推行理事會(huì)管理制度，形成適應(yīng)供給側(cè)改革和圖書館事業(yè)發(fā)展需要的管理結(jié)構(gòu)體系和管理機(jī)制；建立客觀、真實(shí)、全面、有效的供需反饋機(jī)制，從根本上解決“供需錯(cuò)位”的難題；完善公共圖書館供給體制，必須與全面貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》結(jié)合起來，嚴(yán)格按照保障法中相關(guān)條款的規(guī)定來健全體制機(jī)制，并把貫徹落實(shí)的具體效果作為圖書館領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要內(nèi)容。

4.2 調(diào)整供給結(jié)構(gòu)

要解決公共圖書館區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平的問題，關(guān)鍵還在于調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，使其形成體系化的供給結(jié)構(gòu)。各圖書館要立足實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，優(yōu)化資源與服務(wù)，不斷強(qiáng)化服務(wù)能力：①優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，挖掘資源潛能。各館要對(duì)本館的文獻(xiàn)資源、服務(wù)資源、技術(shù)設(shè)備資源、管理資源、人力資源等進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，摸清家底，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，認(rèn)清差距和不足，并結(jié)合對(duì)事業(yè)發(fā)展未來趨勢的科學(xué)預(yù)判，以挖掘資源潛能、發(fā)揮資源服務(wù)效能為目標(biāo)，對(duì)各類資源進(jìn)行優(yōu)化整合，努力為讀者創(chuàng)造良好的資源環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。②以需求為導(dǎo)向，積極開展精準(zhǔn)服務(wù)。讀者需求就是圖書館事業(yè)發(fā)展的方向，圖書館應(yīng)密切關(guān)注讀者需求，要采用問卷調(diào)查、讀者座談會(huì)、實(shí)地走訪等多種途徑，廣泛了解讀者對(duì)圖書館服務(wù)的需求與評(píng)價(jià)。圖書館應(yīng)以讀者需求為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，健全服務(wù)體系，開展精準(zhǔn)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)效能。③尋求圖書館為社會(huì)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，開辟新的服務(wù)空間。各館要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極尋找和發(fā)現(xiàn)圖書館為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的需求點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，努力尋求延伸服務(wù)、深化服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的增長點(diǎn)和發(fā)展空間。如：為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)，圖書館要積極籌劃開辟專為企業(yè)提供專題信息服務(wù)的窗口，集中資源和人才，為推進(jìn)企業(yè)技術(shù)發(fā)展和深化改革服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代主題，開辟創(chuàng)客空間，為有志于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)提供服務(wù)平臺(tái)。④深化品牌內(nèi)涵，提升品牌效應(yīng)。圖書館要大力挖掘講座服務(wù)、展覽服務(wù)、流動(dòng)圖書館服務(wù)、文化志愿服務(wù)等品牌服務(wù)的內(nèi)涵，將這些文化產(chǎn)品和服務(wù)與圖書館文獻(xiàn)資源相結(jié)合，與圖書館閱讀推廣相結(jié)合，與社會(huì)熱點(diǎn)和時(shí)代主題相結(jié)合，與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，讓傳統(tǒng)的服務(wù)品牌煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，形成更加廣泛的品牌效應(yīng)和社會(huì)影響力。⑤提升為困難群體服務(wù)的品質(zhì)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。圖書館要大力關(guān)注困難群體，提升傳統(tǒng)服務(wù)的品質(zhì)，擴(kuò)大服務(wù)的范圍，不斷豐富服務(wù)的內(nèi)容與形式，加大對(duì)農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體的服務(wù)力度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

4.3 創(chuàng)新供給內(nèi)容和方式

公共圖書館供給側(cè)改革需要彰顯“以用戶為中心”的理念，根據(jù)用戶的需求變化，不斷創(chuàng)新供給內(nèi)容和方式，力求達(dá)到供需平衡。公共圖書館供給側(cè)需要實(shí)現(xiàn)供給形式、供給內(nèi)容與社會(huì)需求的有機(jī)對(duì)接，要將精準(zhǔn)化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、多元化服務(wù)、特色化服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)等有機(jī)融合。公共圖書館供給側(cè)改革要以健全服務(wù)設(shè)施為前提，為擴(kuò)大圖書館文化信息供給、滿足群眾需求提供基礎(chǔ)條件。①合理規(guī)劃資源布局和服務(wù)布局。圖書館要借鑒國內(nèi)外的一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的管理和服務(wù)模式，對(duì)館藏文獻(xiàn)進(jìn)行合理布局，最大限度地面向讀者開放，以方便讀者利用，高度彰顯藏為所用的服務(wù)理念；采用RFID技術(shù)，全面實(shí)施超市化管理；采用自助借還系統(tǒng)，提供24小時(shí)自助借還書服務(wù)；構(gòu)建集文獻(xiàn)借閱、參考咨詢、講座、展覽、文化休閑于一體的多元化的陣地服務(wù)體系；采取建立分館、流動(dòng)站、流動(dòng)圖書館等多種途徑，積極開展延伸服務(wù)，充分發(fā)揮圖書館資源的潛能，最大限度地方便讀者，最大限度地發(fā)揮服務(wù)效能，滿足人民群眾對(duì)文獻(xiàn)信息的基本需求。②充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建完善的數(shù)字圖書館服務(wù)體系。圖書館應(yīng)調(diào)整館藏文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)，合理分配使用文獻(xiàn)采購費(fèi)用，逐漸加大數(shù)字化資源的入藏比例；加快館藏特色資源數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)地方文獻(xiàn)資源和古籍文獻(xiàn)資源的數(shù)字化管理和利用；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)特色信息資源的發(fā)掘和本地化管理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)特色信息資源數(shù)據(jù)庫；不斷健全和完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)虛擬參考咨詢服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)傳遞服務(wù)。③充分利用新媒體資源，創(chuàng)新供給內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道。圖書館要充分利用微信、微博等多種新媒體資源開發(fā)圖書館服務(wù)平臺(tái)，積極宣傳圖書館資源和圖書館服務(wù)，將服務(wù)延伸至計(jì)算機(jī)、手機(jī)、電視等多種服務(wù)終端，讓圖書館服務(wù)無處不在，給用戶以良好的閱讀體驗(yàn)。

5 結(jié)語

公共圖書館供給側(cè)改革不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這不是一個(gè)簡單的去庫存、補(bǔ)短板的問題。公共圖書館供給側(cè)改革的目的在于調(diào)整其資源和服務(wù)供給與用戶需求之間的關(guān)系，盤活資源存量，提高供給質(zhì)量，提升服務(wù)效能，最大限度地緩解圖書館藏與用之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。各級(jí)公共圖書館應(yīng)因地制宜，充分利用國家政策的紅利，以需求為導(dǎo)向，發(fā)掘供給側(cè)資源的潛能，激發(fā)資源的活力，努力為人民群眾構(gòu)建能夠普遍均等享用圖書館服務(wù)的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系。

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（編校：崔 萌）