將黨員先進性納入員工績效管理的實踐與探索

鄧文勝

績效管理是一種以業(yè)績、績效和結(jié)果管理為主的管理，指“基于事實，有組織地、客觀地評估組織內(nèi)每個人的特征、資格、習(xí)慣和態(tài)度的相對價值，確定其能力、業(yè)務(wù)狀態(tài)、工作適應(yīng)性的過程”。而在企業(yè)黨建工作中大多指標(biāo)都很抽象，不像企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作那樣“實”、那樣“硬”、那樣具體。特別是在進行黨員年度考核過程中，總感到考核標(biāo)準(zhǔn)定性的多、定量的少，無形的多、有形的少，資料多、實績少，在具體的操作中很難用具體指標(biāo)評價。因此，將黨員先進性納入員工績效管理，是用數(shù)據(jù)和指標(biāo)要求黨員、規(guī)范黨員的思想和行為，對于推進黨組織的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)、不斷提高黨建工作成效，對保證黨員的先進性具有重要作用。

從2015年起，清遠供電局作為廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司的五個試點單位之一，在全省率先開展了將黨員的先進性表現(xiàn)納入員工績效管理的工作，并取得了積極成效。

將黨員先進性納入員工績效管理的

內(nèi)容與做法

將黨員先進性納入員工績效管理的對象為在崗黨員，不包括預(yù)備黨員。黨員先進性測評周期與員工績效管理考核周期一致。

（一）簽訂黨員崗位責(zé)任書

在員工崗位責(zé)任書中增加黨員先進性表現(xiàn)考核內(nèi)容，與現(xiàn)行的年度關(guān)鍵任務(wù)、考核指標(biāo)構(gòu)成三大類考核內(nèi)容，其中領(lǐng)導(dǎo)人員崗位責(zé)任書與現(xiàn)行年度關(guān)鍵任務(wù)、目標(biāo)考核、責(zé)任追究構(gòu)成四大類考核內(nèi)容。黨員崗位責(zé)任書實行一崗雙簽，即分別與崗位直線管理者和黨組織負責(zé)人簽訂。其中，普通黨員與所在黨支部書記簽訂，基層黨支部書記與上一級黨組織負責(zé)人簽訂。分、子公司黨委委員與同級黨委書記簽訂，分、子公司黨政負責(zé)人與上一級黨政負責(zé)人簽訂。

（二）黨員月（季）度先進性表現(xiàn)考核

在員工月（季）度績效考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，考核對象為普通黨員，在扣分類項目中，增加黨員先進性表現(xiàn)一項?？己私Y(jié)果分為“能發(fā)揮黨員先進性作用”和“未能發(fā)揮黨員先進性作用”兩檔。對應(yīng)扣分標(biāo)準(zhǔn)為：“能發(fā)揮黨員先進性作用”的不扣分；“未能發(fā)揮黨員先進性作用”的酌情扣1～10分，且當(dāng)月（季）度績效考核結(jié)果不得評定為A級。

黨員月（季）度先進性表現(xiàn)由各黨支部組織考核，由支部書記在月（季）度末召開支委會議（或支委擴大會議），對黨員在考核期間的先進性表現(xiàn)情況進行集體討論，確定每位黨員考核結(jié)果（含績效扣分），由支部書記簽名確認。

黨員月（季）度先進性表現(xiàn)評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、差，其中優(yōu)秀等級占支部黨員總數(shù)20%，良好等級占支部黨員總數(shù)65%，一般和差等級占支部黨員總數(shù)15%，其中評價結(jié)果為優(yōu)秀和良好的，確定為“能發(fā)揮黨員先進性作用”，在當(dāng)月（季）度績效考核結(jié)果中不扣分；評價結(jié)果為一般和差的，確定為“未能發(fā)揮黨員先進性作用”，在當(dāng)月（季）度績效考核結(jié)果中進行扣分，考核結(jié)果為“一般”的，酌情扣1～5分；考核結(jié)果為“差”的，扣10分，由支部書記簽名確認。

黨員月（季）度績效考核的任務(wù)、指標(biāo)和其他加扣分項目仍由黨員所在部門、班組的直線管理者考核。

存在以下情形之一的，黨員月（季）度先進性表現(xiàn)評價為“差”：

1.違反國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

2.違反黨章和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例有關(guān)規(guī)定。

3.違反廉潔從業(yè)和中央八項規(guī)定。

4.違反人口與計劃生育條例。

5.違反員工懲處條例給予懲處的。

6.被上級紀(jì)委、檢察機關(guān)、局紀(jì)委立案調(diào)查。

7.不按規(guī)定參加黨的組織生活、不按時繳納黨費。

8.熱衷于組織、參加宗教活動和封建迷信活動。

（三）黨員年度先進性測評

1.領(lǐng)導(dǎo)人員年度先進性考核

黨員先進性表現(xiàn)直接引用黨員先進性年度測評結(jié)果，黨員先進性測評結(jié)果為“優(yōu)秀”和“良好”的，年度綜合考核評價不扣分；黨員先進性測評結(jié)果為“一般”的，扣5分；黨員先進性測評結(jié)果為“差”的，扣10分。黨員先進性年度測評結(jié)果為一般或差的，年度綜合考核等級不得評為優(yōu)秀等級。

分、子公司黨委委員黨員先進性表現(xiàn)直接引用年度綜合考核評價民主測評結(jié)果，年度綜合考核評價民主測評結(jié)果原始分低于90分，年度綜合考核等級不得評為優(yōu)秀等級。

2.員工年度先進性考核

黨員先進性表現(xiàn)直接引用黨員先進性年度測評結(jié)果，測評結(jié)果為“優(yōu)秀”“良好”的，年度績效考核不扣分；測評結(jié)果為“一般”的，扣5分；測評結(jié)果為“差”的，扣10分。

有下列情況的，黨員年度績效考核結(jié)果不得評定為A級：

（1）黨員先進性年度測評結(jié)果為“一般”或“差”的；

（2）黨員先進性表現(xiàn)月（季）度考核有2次及以上被評為“未能發(fā)揮黨員先進性作用”的。

黨員先進性年度測評由各個黨支部負責(zé)測評，其中優(yōu)秀等級占支部黨員總數(shù)20%，良好等級占支部黨員總數(shù)65%，一般和差等級占支部黨員總數(shù)15%。

3.存在以下情形之一的，黨員年度先進性測評為“差”：

（1）違反國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

（2）違反黨章和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例有關(guān)規(guī)定。

（3）違反廉潔從業(yè)和中央八項規(guī)定。

（4）違反人口與計劃生育條例。

（5）違反員工懲處條例給予懲處的。

（6）被上級紀(jì)委、檢察機關(guān)、局紀(jì)委立案調(diào)查。

（7）不按規(guī)定參加黨的組織生活、不按時繳納黨費。

（8）熱衷于組織、參加宗教活動和封建迷信活動。

（四）黨員考核結(jié)果反饋

在考核結(jié)果確定后5個工作日內(nèi)向被考核人進行反饋。對于黨員月（季）度先進性表現(xiàn)考核結(jié)果為“未能發(fā)揮黨員先進性作用”的，以及年度先進性測評結(jié)果為“一般”或“差”的，由所在黨組織負責(zé)人當(dāng)面反饋給黨員本人，說明扣分理由和依據(jù)，提出改進建議。

各黨支部于每季度首月10日前將上一季度先進性測評結(jié)果反饋給黨建工作部、黨支部黨員所在部門的負責(zé)人及員工績效管理內(nèi)訓(xùn)師，各部門的員工績效管理內(nèi)訓(xùn)師于每季度首月15日前將各部門的員工上一季度績效考核結(jié)果反饋給人力資源部。

各黨支部于每年2月10日前將上一年度黨員年度先進性測評結(jié)果反饋給黨建工作部、黨支部黨員所在部門的負責(zé)人及員工績效管理內(nèi)訓(xùn)師，各部門的員工績效管理內(nèi)訓(xùn)師于每年2月15日前將各部門的員工上一年度績效考核結(jié)果反饋給人力資源部。

（五）黨員績效考核結(jié)果申訴

黨員本人對績效考核結(jié)果有異議的，可在結(jié)果反饋后5個工作日內(nèi)向所在部門（單位）提出書面申訴，涉及對黨員先進性評價結(jié)果提出異議的，由所在部門（單位）會同所在黨支部在5個工作日內(nèi)進行處理，并將處理結(jié)果向申訴人反饋。

申訴人如對申訴處理結(jié)果仍有異議的，可在3個工作日內(nèi)通過書面形式向本單位人力資源部提出第二次申訴。人力資源部會同黨建工作部在5個工作日內(nèi)進行處理并向申訴人反饋，處理結(jié)果為最終結(jié)果

（六）黨員績效考核結(jié)果應(yīng)用。

黨員績效考核結(jié)果作為評選優(yōu)秀黨員的重要依據(jù)，年度績效結(jié)果為A級（優(yōu)秀）的，或年度績效考核結(jié)果為B級（稱職）但月（季）度績效考核結(jié)果至少有一個A級的，才能被評為優(yōu)秀黨員。

（七）資料管理

做好員工績效管理、先進性測評過程資料的存檔工作，保存時間至少2年，其中員工業(yè)績考核積分臺賬、績效考核結(jié)果臺賬必須長期保存。員工季度績效合約、年度績效綜合評價表、績效溝通資料、績效考核過程資料、績效考核結(jié)果及分析材料、績效申訴表、先進性測評表、先進性結(jié)果匯總表等由員工所在部門（或所在黨支部）存檔。

（八）監(jiān)督檢查

為確保將先進性納入員工績效管理工作的落實到位，人力資源部聯(lián)合黨建工作部每年組織對各單位的員工績效管理工作落實情況進行檢查。

將黨員先進性納入員工績效管理

取得的初步成效

（一）以提高供電可靠率為總抓手，電力供應(yīng)有效保障。

（二）攻堅克難，在電網(wǎng)建設(shè)中體現(xiàn)黨員的先進性。“三線”聯(lián)動完成配網(wǎng)普查，修編完善近1.7萬項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化配網(wǎng)項目庫3 725項。完成4 308萬元農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，農(nóng)村電壓合格率同比上升10個百分點。完成121個小水電自供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造項目前期工作，爭取獲得省公司下半年調(diào)增我局當(dāng)年配網(wǎng)投資1.46億元，專項調(diào)增配網(wǎng)建庫前期計劃1.9億元。促成政府牽頭召開會議落實網(wǎng)公司趙建國董事長與市委葛長偉書記會談成果，提前落實220千伏嶺塘等6個在建變電站用地指標(biāo)，初步扭轉(zhuǎn)了用地指標(biāo)難落實的被動局面。

（三）堅持“以客戶為中心”，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現(xiàn)黨員的先進性。局黨委成立“黨員服務(wù)隊”深入社區(qū)、企業(yè)、客戶提供用電咨詢、報裝、收費、搶修等服務(wù)，做到增供擴銷更高效、服務(wù)響應(yīng)更快捷。答復(fù)供電方案、審核受電工程資料、裝表接電均實現(xiàn)“零超時”；搶修人員到達現(xiàn)場的平均時間減少4.8分鐘；故障修復(fù)平均時間縮短11分鐘。

（四）彰顯責(zé)任，在保供電中體現(xiàn)黨員的先進性。局黨委成立“保供電黨員突擊隊”，完成防風(fēng)防汛等24項應(yīng)急演練，圓滿完成春節(jié)、首屆國際馬拉松賽等28項重點保供電任務(wù)。成功應(yīng)對5月份連續(xù)三場強降雨襲擊，出色完成抗洪復(fù)電工作，得到省公司和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，得到央視等中央媒體正面報道，贏得受災(zāi)群眾的廣泛贊譽。

（五）服務(wù)群眾，在危難時刻中體現(xiàn)黨員的先進性。今年5月份，清遠陽山縣杜步鎮(zhèn)持續(xù)暴雨，杜步鎮(zhèn)全鎮(zhèn)5千多戶群眾停電。洪水稍退，立即成立“黨（團）員突擊隊”，迅速組織開展搶修工作，做到及時發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，在確保安全后及時復(fù)電。

將黨員先進性納入員工績效管理存在的問題及原因分析

（一）考評價值導(dǎo)向需要強化。在工作具體執(zhí)行中，對黨員考評價值導(dǎo)向存在重工作業(yè)績、輕道德品質(zhì)；重匯報資料、輕工作實效；重季度考核、輕日常跟蹤；重考核評價、輕結(jié)果應(yīng)用等問題，從而削減了黨員考評對各項工作的促進作用，弱化了黨員考評的目標(biāo)激勵、責(zé)任激勵、效果激勵和道德激勵等價值導(dǎo)向作用。特別是個別黨組織存在以行政考核代替黨性考核。抓黨員考核流于表面形式，讓部分職工群眾產(chǎn)生“錯覺”，認為黨員考評是“虛”的，行政考核是“實”的。

（二）考評指標(biāo)設(shè)計需要完善。一方面，有的人認為黨員的政治學(xué)習(xí)、思想教育、黨性修養(yǎng)和服務(wù)群眾的能力等內(nèi)容不易轉(zhuǎn)化為考核指標(biāo)，不易細化量化，大都以個人感官直覺判定，缺乏客觀合理的度量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，個別組織對黨員的考評采取“一刀切”，沒有結(jié)合黨員個體崗位和職責(zé)的差異，沒有區(qū)別考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，當(dāng)前對黨員的考評多是以年終個人自評、民主測評和領(lǐng)導(dǎo)點評等方式進行，評選“優(yōu)秀黨員”大多以先進材料、民主推薦、資格審查等進行，盡管這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)必不可少，能幫助黨員分析自我，但人為因素較大不易做到客觀公正，很難讓職工群眾真正信服。甚至出現(xiàn)個人自評變成自我表揚，評選“優(yōu)秀黨員”變成“輪流坐莊”的個別不良現(xiàn)象。

（三）考評激勵機制需要健全。有的基層黨組織對黨員進行考評后，并沒有將其考評結(jié)果有效運用，缺乏與之相適用的制度作保障；或是將考評結(jié)果的運用僅僅體現(xiàn)在精神和物質(zhì)的短期獎勵層面，而對黨員最關(guān)心的待遇和崗位調(diào)整和晉升等利益相關(guān)性不強，激勵效果不明顯。同時，對考評結(jié)果不合格的黨員實施的懲罰力度不大，不痛不癢。此外，在考評過程中，部分考評者存在不是以考核結(jié)果為主要依據(jù)，而是講究利益“平衡”，執(zhí)行尺度偏頗，不夠公平公正。

（四）群眾監(jiān)督力度需要強化。在具體工作中，職工群眾監(jiān)督權(quán)的方式單一，參與的深度和力度不足，缺乏有效的表達途徑，發(fā)揮監(jiān)督作用的渠道不暢通。黨組織在考評過程中不能有效地聽到或收集到群眾真實的聲音。

提升黨員先進性納入員工績效管理水平的幾點思考

（一）科學(xué)設(shè)計績效考評指標(biāo)體系。一是黨員績效考評指標(biāo)要科學(xué)合理，真實客觀地衡量黨員的綜合素質(zhì)，要認真對照“改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定”工作要求，將黨建和行政內(nèi)容納入其中。二是堅持分層分塊的原則，有針對性地設(shè)計考評指標(biāo)。三是科學(xué)細化和量化指標(biāo)，合理制訂黨員執(zhí)行黨的紀(jì)律、政治理論學(xué)習(xí)和服務(wù)力等內(nèi)容的考評分值，要把責(zé)任目標(biāo)分解為數(shù)值或形態(tài)，合理設(shè)置權(quán)重，拉開檔次。確實難以量化的內(nèi)容，要定性分析，保證考核質(zhì)量、提高考核公認度。四是確保操作易行，合理確定指標(biāo)值和比重；要突出重點，兼顧全面，把“軟指標(biāo)”變成“硬指標(biāo)”，體現(xiàn)科學(xué)性。

（二）建立黨員績效考評信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。系統(tǒng)包括黨員的基礎(chǔ)信息，年終、季度、月末以及日常動態(tài)考評的信息，黨員加分和扣分項等板塊。相關(guān)數(shù)據(jù)要及時錄入、隨時更新。信息要在一定范圍內(nèi)及時公示。同時，還可設(shè)置“黨員與群眾互動”板塊，讓職工群眾在日常工作中隨時關(guān)注和點評黨員，反映黨員的情況。

（三）加大職工群眾監(jiān)督力度和深度。一是在保證黨員的民主生活和年終測評的同時，盡可能廣泛吸收各職能部門和基層一線的職工群眾代表參加。二是隨時更新和公布黨員的信息，接受群眾監(jiān)督的平臺，力求使評價對象的“針對性”和考評結(jié)果的“公正性”有機結(jié)合。三是拓寬考評者范圍。鼓勵大家說實話道實情。對群眾反映的意見要認真進行核查和反饋。四是要強化基層考評，注意同體系與外體系交叉考評，確保不落項，將內(nèi)部考評與外部考評有機結(jié)合。

（四）規(guī)范考評流程和反饋申訴渠道。規(guī)范考評流程，讓黨員和職工群眾知曉工作相關(guān)要求和進度。職工群眾反映的有關(guān)問題以及民主測評等情況要反復(fù)核查，確保內(nèi)容真實?？荚u要根據(jù)不同層次的黨員所履行的職責(zé)，按崗、按職、按責(zé)提出具體要求，并在實施前，將相關(guān)內(nèi)容、程序、方式等進行意見征集和公布?？荚u結(jié)束后，要在一定工作日內(nèi)以書面形式向考評對象反饋結(jié)果，內(nèi)容應(yīng)包括工作業(yè)績、主要不足和今后努力方向，尤其對成績和問題要在一定范圍內(nèi)進行公開，有效接受職工群眾監(jiān)督。考評對象對考評結(jié)果有爭議的，應(yīng)受反饋和申訴，并進行研究處理，及時進行再次核查，確?？荚u工作公開透明，無遺留問題。

（五）建立考評結(jié)果運用獎懲機制。一是成立相應(yīng)的管理小組，及時將各種考評結(jié)果歸檔，更新黨員信息庫。 二是發(fā)揮績效考評機制的作用，分析數(shù)據(jù)的有效性，充分結(jié)合原有制度，將績效考評結(jié)果作為工資系數(shù)提升、“評優(yōu)樹?！?、崗位競聘、干部選拔任用等工作的基礎(chǔ)依據(jù)和資格條件。三是建立考評通報制度，發(fā)揮導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用。四是暢通黨員清退機制，對考評不合格的黨員，由黨組織負責(zé)同志與其進行個別談話，安排素質(zhì)較高的黨員進行“一對一”的幫助促其積極整改；對極少數(shù)反復(fù)教育引導(dǎo)仍不見成效、已喪失了黨員應(yīng)有的品格和情操、已不符合黨純潔性和先進性的要求的不合格黨員，要進行“出口”清退，并形成相應(yīng)制度，確保黨的先進性和純潔性。

（責(zé)任編輯：羅志榮）