供水企業(yè)內(nèi)部控制機制的建立

李穎湉

【摘 要】近年來，隨著國企改革及企業(yè)混合所有制改革推進的步伐，作為公用事業(yè)的自來水公司也面臨著越來越大的競爭壓力，因此自來水公司采取積極措施，加快內(nèi)部控制體系的建構(gòu)步伐，已經(jīng)成為當前市場競爭的重要措施。

【關(guān)鍵詞】自來水公司；內(nèi)部控制；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、自來水公司建立內(nèi)部控制的必要性

1.有利于保障自來水公司會計信息的真實完整。

會計記錄控制是企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容之一，自來水公司采取一定的措施和手段，實施完善的會計記錄控制，可以保證會計記錄信息（尤其是財務(wù)信息）準確可靠。

2.有利于強化自來水公司對經(jīng)營風險的防范

內(nèi)部控制屬于風險管理范疇，自來水公司建立健全內(nèi)部控制，可以對經(jīng)營風險作出有效評估，對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營薄弱的環(huán)節(jié)進行相應(yīng)的強化，這是規(guī)避風險的有效手段。

3.有利于維護自來水公司財務(wù)安全

完善的內(nèi)部控制機制可以實現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約，對企業(yè)的物資采購使用等環(huán)節(jié)都能進行有效控制，從而最大程度杜絕浪費等現(xiàn)象，保證財產(chǎn)物資安全。

4.有利于實現(xiàn)自來水公司的有效經(jīng)營

企業(yè)內(nèi)部控制體系將企業(yè)各個部門有效地聯(lián)結(jié)起來，尤其是相關(guān)職能的部門工作上的配合聯(lián)系更加密切，充分實現(xiàn)整體效應(yīng)，也就更利于實現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，最終實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化目標。

二、自來水公司內(nèi)部控制存在問題

1.內(nèi)部控制意識淡薄

內(nèi)部控制體系在我國的發(fā)展時期還比較短，目前國家還沒有強制性的全面推進，我國部分自來水公司對內(nèi)部控制的認識還沒達到應(yīng)有的高度。部分自來水公司還沒能實現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變，依然沿用計劃經(jīng)濟體制下的內(nèi)部管理模式，把內(nèi)控體系簡單地等同于規(guī)范化的精細管理，出現(xiàn)認識上的偏差；還有部分自來水公司，對內(nèi)控體系有所認識，但在建構(gòu)上卻流于形式；也有一部分企業(yè)，建構(gòu)了相應(yīng)體系，但是卻未能切實執(zhí)行。

2.內(nèi)控管理機制不健全

自來水公司內(nèi)控管理機制不健全主要體現(xiàn)在法人治理結(jié)構(gòu)和職責分工上。法人治理結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致自來水公司內(nèi)控的實施力度不能普遍適用于公司的不同層級之間，這使得有些管理規(guī)范形同虛設(shè)；職責分工不明的現(xiàn)象也比較突出，有些工作與不同的職能部門都有關(guān)聯(lián)，但并沒有明確責任歸屬，出現(xiàn)問題時容易出現(xiàn)相關(guān)人員產(chǎn)生分歧或者無人問津的情況，再有就是有些職權(quán)的交叉與多項職權(quán)集于一身的現(xiàn)象的存在，也使得人員間的互相牽制和監(jiān)督機制被削弱，使得職能不能夠充分發(fā)揮作用。

3.缺乏強有力的監(jiān)督機制

沒有強有力的監(jiān)督就不能保證制度的有效實施，自來水公司不重視內(nèi)部控制的監(jiān)督，有的是設(shè)立了監(jiān)督部門，但是崗位管理不嚴格，并未能真正發(fā)揮其作用，有的甚至沒有設(shè)立相關(guān)監(jiān)督部門，內(nèi)部控制制度全靠各部門的自覺執(zhí)行，缺乏了強制力的約束，員工的自我規(guī)范達不到相應(yīng)高度，內(nèi)部控制的效力大打折扣。

三、自來水公司內(nèi)部控制調(diào)整策略

1.強化內(nèi)控管理意識

管理層是制定和決斷企業(yè)重大決策的群體，管理者觀念的轉(zhuǎn)變對企業(yè)的發(fā)展起著導(dǎo)向作用。管理者應(yīng)自覺適應(yīng)新形勢，接受新理念，采取新措施，自來水公司的管理者應(yīng)加強學(xué)習(xí)，提高對內(nèi)控的認知，必要時要組織培訓(xùn)和交流，從主觀上促進內(nèi)控體系的建立健全。同時，也要對內(nèi)部控制體系中各個職能部門的相關(guān)管理人員進行培訓(xùn)，作為部門的領(lǐng)導(dǎo)，加強這部分人員的認識水平，是切實執(zhí)行好相關(guān)規(guī)范的關(guān)鍵。

2.完善內(nèi)部控制制度

（1）完善法人治理結(jié)構(gòu)

自來水公司應(yīng)該嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身發(fā)展狀況，對公司內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，形成有效的管理體系和決策機制，避免內(nèi)控管理的過程中受個人因素的影響。

（2）健全職責管理制度

通過健全內(nèi)部職責管理制度，明確內(nèi)部各單位]各崗位的職責，并通過對公司內(nèi)部部門和崗位履行職責情況實行科學(xué)有效的考評，確保各項工作有序?qū)嵤?/p>

（3）建立科學(xué)的用人機制

人資管理部門應(yīng)該結(jié)合員工自身個性化優(yōu)勢，進行科學(xué)合理任用，以實現(xiàn)對人員的合理制約和科學(xué)激勵，促進企業(yè)內(nèi)部和諧，實現(xiàn)秩序化管理。

3.實施有效的內(nèi)外監(jiān)督制約

自來水公司要建立健全強有力的內(nèi)部監(jiān)督機制，設(shè)立專門的監(jiān)督部門對內(nèi)部控制進行嚴格把關(guān)，對企業(yè)內(nèi)部運行的各項業(yè)務(wù)進行全程控制管理，從預(yù)算到?jīng)Q算都要制定嚴密的計劃，為保障監(jiān)督質(zhì)量，還應(yīng)對監(jiān)督人員進行培訓(xùn)，也可實行適當?shù)莫剳蛯ΡO(jiān)督工作進行激勵；另外還要多多聽取來自各方的聲音，對外部提出的意見和建議要認真分析，與工作中出現(xiàn)的問題進行對應(yīng)，通過研究決策實行相應(yīng)的改進策略，切實利用好外部監(jiān)督對工作的積極影響。

4.對內(nèi)控實施情況進行考核和評價

考核和評價是對內(nèi)部控制實施情況的檢驗，是總結(jié)內(nèi)控管理經(jīng)驗與發(fā)現(xiàn)問題的途徑，是完善內(nèi)控的必要手段。為此，企業(yè)應(yīng)建立健全考核與評價機制。考核與評價應(yīng)以部門為單位進行，確立考核標準，即按照內(nèi)部控制管理條例，對部門的管理活動進行全面檢查和考核，為保證考核與評價工作的有效實行，要實行定期與不定期相結(jié)合的方式，以相關(guān)考核辦法為依據(jù)，根據(jù)實際效果對相關(guān)人員實行一定的獎懲，從而提高考核評價工作的規(guī)范性以及企業(yè)相關(guān)人員的自覺性。

四、結(jié)語

目前看來，我國自來水公司在建立健全內(nèi)部控制體系的過程中還存在著一定的弊病，需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在內(nèi)控環(huán)境，人員管理和內(nèi)控監(jiān)督等方面的建設(shè)上加大力度。另外，自來水公司在建立健全內(nèi)控體系時，還應(yīng)該注意借鑒多方經(jīng)驗，多關(guān)注國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的成功案例與新的研究成果，還要拓寬視野，適當?shù)膶獾南嚓P(guān)管理經(jīng)驗?zāi)脕磉M行有益嘗試，為企業(yè)尋找更多的發(fā)展思路。

參考文獻：

郝佳.供水企業(yè)內(nèi)控體系建立及實施[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（06）.