新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)探討

李光鑫

【摘要】：改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會事業(yè)繁榮發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入增加，經(jīng)濟的發(fā)展令世界矚目。但同時，在一定程度上卻忽視了對環(huán)境的保護，對可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀的重要性認識不足，難免為此欠下了沉重的環(huán)境債。在新時期，環(huán)境保護要為全面可持續(xù)發(fā)展護航，面對嚴峻的環(huán)境形勢，必須增強憂患意識、風(fēng)險意識及責(zé)任意識，采取措施，積極應(yīng)對，妥善解決。要做好環(huán)境保護工作就需依靠環(huán)境行政執(zhí)法，切實加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，因為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一種具體直接的、微觀的環(huán)保執(zhí)法行為。文章分析了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的主要問題，探討了加強基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的對策。

【關(guān)鍵詞】：基層；環(huán)境監(jiān)察；能力建設(shè)；環(huán)境執(zhí)法

環(huán)境保護是當(dāng)前社會持續(xù)發(fā)展理念落實的重要依據(jù)，更是國內(nèi)經(jīng)濟水平提升的關(guān)鍵，其保護質(zhì)量更是決定著基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是否成功。

1、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

1.1法律條款可操作性低，部門職責(zé)劃分不清

現(xiàn)有法律法規(guī)條款過于籠統(tǒng)，缺乏具體操作細則，基層環(huán)境監(jiān)察工作面臨執(zhí)法難的現(xiàn)象。相關(guān)法律法規(guī)中處罰上限與下限差異大，難以公平實施；各行政部門職責(zé)劃分不清，監(jiān)察與執(zhí)法難以并行。我國環(huán)境監(jiān)察工作人員隸屬于環(huán)保部，享有環(huán)境監(jiān)察權(quán)，并無執(zhí)法權(quán)，后續(xù)執(zhí)法一般轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)執(zhí)行，兩者銜接存在問題，造成發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象難以及時處罰的現(xiàn)象。

1.2專業(yè)執(zhí)法人員匱乏

若要實現(xiàn)環(huán)境治理可從基層環(huán)境監(jiān)察的角度入手，提升執(zhí)法能力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在此背景下應(yīng)充分發(fā)揮基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重要性，為體現(xiàn)其主觀性、能動性優(yōu)勢，利用執(zhí)法機構(gòu)構(gòu)建的方式，配以專業(yè)的執(zhí)法人員，從物力和財力、人力的多重角度，做好基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。然而實際情況卻與之相反，基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)不合理、監(jiān)察制度不健全、專業(yè)執(zhí)法人員供給不足等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，不僅影響執(zhí)法工作的質(zhì)量，還會對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重要性造成威脅。

1.3宣傳力度不夠

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法參與者的環(huán)境意識、法律意識不能適應(yīng)新時期的要求，因此加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法參與者自身的學(xué)習(xí)很重要。在公眾宣傳方面還有待進一步加強，投入的人力物力尚不足，仍缺少有效的長效機制。如對中小學(xué)生的環(huán)保意識教育、環(huán)保學(xué)校或環(huán)保社區(qū)的建設(shè)培育、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳力度不夠，大眾環(huán)境意識薄弱等，說明環(huán)境保護知識的宣傳普及還有很長的路要走。

1.4監(jiān)察部門執(zhí)法手段單一，地方保護性強

基層環(huán)境監(jiān)察部門缺乏強制執(zhí)行手段，一般采取下發(fā)處罰通知的辦法，后續(xù)執(zhí)行程度低。即便下達處罰，如果企業(yè)不予執(zhí)行，監(jiān)察機關(guān)只能采取申訴，但申訴流程周期長，有的甚至長達一年之久，不僅執(zhí)法不及時，還會加劇環(huán)境污染；另外地方保護性強，易形成地方行政干預(yù)。問題企業(yè)往往影響當(dāng)?shù)谿DP發(fā)展，在經(jīng)濟利益與環(huán)境保護之間，地方政府往往選擇前者，造成行政執(zhí)法障礙。

2、加強基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力應(yīng)采取的措施

2.1提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

加強基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，首要解決的問題是提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。通過執(zhí)法人員工作素質(zhì)與監(jiān)察能力的提升，使其能夠積極從事基層監(jiān)察工作，從而貫徹落實基層環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)實意義。

（1）在聘用執(zhí)法人員時采用人才選拔制度，即公開招聘、定向招聘人才選拔機制，從而對執(zhí)法人員學(xué)歷、文化程度與專業(yè)性進行嚴格控制。

（2）依據(jù)當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀，對執(zhí)法人員開展定期培訓(xùn)工作，以此提升人員的專業(yè)能力與職業(yè)修養(yǎng)，更可有效促進執(zhí)法人員隊伍整體凝聚力的營造。

（3）環(huán)境監(jiān)察學(xué)術(shù)研討會的進行，將監(jiān)察執(zhí)法中常見問題進行呈現(xiàn)，通過執(zhí)法人員間的協(xié)調(diào)和溝通，加之對社會意見的吸取，制定合理解決方案，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。

2.2強化執(zhí)法力度

當(dāng)前局勢下關(guān)于執(zhí)法力度的強化是在執(zhí)法手段片面、操作性低等角度提出，為了改變執(zhí)法力度不足的問題可從以下幾點出發(fā)：

（1）改變原有基層環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法手段，結(jié)合國外執(zhí)法經(jīng)驗，依據(jù)基層環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀，積極做好執(zhí)法手段更改與優(yōu)化工作，豐富環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容。

（2）傳統(tǒng)背景下基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍以“兩人一組”的方式呈現(xiàn)，雖然可在一定程度上提高監(jiān)察效率，但由于執(zhí)法隊伍職責(zé)與權(quán)利分布不均等狀況，嚴重影響執(zhí)法工作的開展。對此在實際的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，應(yīng)采用與時俱進和積極改變的態(tài)度，對環(huán)境監(jiān)察隊伍職責(zé)進行細化，并將執(zhí)法人員以小組的方式呈現(xiàn)，即“一人犯錯全員受罰”原理。

（3）完善環(huán)境監(jiān)察處罰體系。單一處罰方式的運用，短時間內(nèi)可要求企業(yè)或個人對違規(guī)行為進行整改，長此以往會在思想上形成慣性，認為無論何種行為，處罰方式與結(jié)果均相同，從而違規(guī)行為頻繁出現(xiàn)。而通過環(huán)境監(jiān)察處罰體系的完善，采用多角度企業(yè)或個人處罰制度，彰顯監(jiān)察執(zhí)法工作的可行性與有效性。

2.3保證環(huán)境監(jiān)察經(jīng)費，完善監(jiān)察設(shè)備

切實落實環(huán)境監(jiān)察工作，政府應(yīng)加強財政扶持力度，保證環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)費充足?，F(xiàn)階段需要全面更新環(huán)境監(jiān)察設(shè)備，盡快解決監(jiān)察人員監(jiān)測設(shè)備不足，加強高科技監(jiān)察手段，改變過去單一靠人工進行監(jiān)督的方法。同時，地方政府加強對重污企業(yè)的扶持與監(jiān)督，保證其排污設(shè)備的完善，擴大其污染排放的自控能力，從根本上減少環(huán)境污染的發(fā)生。

2.4加強地方政府環(huán)境監(jiān)察意識

加強對地方政府環(huán)境監(jiān)察的監(jiān)督，督促地方政府們深入學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)察相關(guān)知識，培養(yǎng)地方政府自覺進行環(huán)境監(jiān)察的意識，規(guī)避地方保護的發(fā)生。深入貫徹習(xí)近平主席“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，以消除地方保護對環(huán)境監(jiān)察的干擾。

結(jié)語

總而言之，隨著社會的快速發(fā)展，環(huán)境問題日趨突出，為實現(xiàn)我國新時期經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總目標，需要進一步完善基層環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制，加強基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法成為經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，促使國民經(jīng)濟可持續(xù)、快速健康發(fā)展。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是落實環(huán)境保護法律法規(guī)和政策的最直接手段，也是保護生態(tài)環(huán)境、維護群眾環(huán)境權(quán)益的最有力措施，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是環(huán)保部門的立局之本。

【參考文獻】：

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