現(xiàn)階段我國PPP模式推廣中的幾個關(guān)鍵問題分析

【摘 要】文章主要對我國當(dāng)前PPP模式推廣中出現(xiàn)的問題體進行分析，并針對問題提出相應(yīng)的改進措施。

【關(guān)鍵詞】PPP模式推廣；改進措施；問題探究

一、引言

現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的歷史時期，快速發(fā)展的速度涌現(xiàn)出大量的資金需求問題，大眾對政府和社會資本協(xié)作的PPP模式給予極高的重視?；谖覈?dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及發(fā)展的環(huán)境來看，PPP的發(fā)展還受到一定的制約，為提升PPP模式在我國的推廣力度，還需要從管理的手段以及方式的角度解決其中出現(xiàn)的問題。

二、PPP模式在推廣過程中出現(xiàn)的問題

1.缺乏足夠的認(rèn)知，沒有一致的宣傳方式

我國開始研究PPP模式是在改革開放的開始的時期，在那個時期內(nèi)PPP的推廣速度非常緩慢。但在最近幾年間，PPP模式又成為一個熱點的話題，獲得國家和政府的廣泛重視，并通過一系列的措施不斷地推廣該模式。對于財政部門來講，尤其是地方政府的財政部門，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中需要巨大的資金，而且財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的概率極高以及土地的財政不能繼續(xù)維持的狀況下，就期望PPP模式能夠盡快的推廣，解決該地區(qū)的財政問題。同時把少量政府投資以及融資的平臺轉(zhuǎn)變成PPP公司，原投資平臺的債務(wù)等也都轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP公司的債務(wù)。如果地方政府有加大的財政問題以及財政支出相對艱難的狀況下，以期通過社會資本進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，縮減政府的財政壓力，提升公共服務(wù)建設(shè)水平，不斷完善公共服務(wù)的品質(zhì)，滿足大眾對社會公共服務(wù)的要求。以發(fā)展與改革的機構(gòu)來講，我國的經(jīng)濟逐步進入一個新的發(fā)展時期，在經(jīng)濟發(fā)展的速度逐步緩慢的時期，推廣PPP模式能夠保障經(jīng)濟的快速平穩(wěn)增長，同時也對大眾的額生活水平有極大的提升。以上兩種分析也表明我國推廣PPP模式的原因與發(fā)達國家不同，即不是完全的以改變公共服務(wù)為目標(biāo)的供給形式。

2.社會個體的投資意識較為謹(jǐn)慎

國家的財政部門對等部門對PPP模式的推廣給予極高的支持和關(guān)注，但是社會中的私人企業(yè)等對此持懷疑的態(tài)度，因此對于該項目的投資也較為謹(jǐn)慎，都是處于觀望的狀況。基于這種現(xiàn)象，與政府合作的企業(yè)多為中央國企以及外地國企。因為當(dāng)前PPP相關(guān)的法令體制相對不完善，而且地方政府的信用程度較低等問題的存在，使更多的私企顧慮自己的投資不能得到回報，尤其在未來的一段時間內(nèi)，政府能否解決上述的問題，都是一件不確定的實踐。另外，當(dāng)前的司法體制對個體的投資人非常不利，尤其是出現(xiàn)問題時，投資人沒有合理的維權(quán)途徑和維權(quán)依據(jù)。而且在當(dāng)前的司法體制下，有關(guān)于政府合同的法令訴訟中出現(xiàn)較多的障礙，例如：難以立案，案件的審判和執(zhí)行難度也比較大，所以投資者投資的積極性就會收到極大的打擊，同時對政府信譽產(chǎn)生極度的不信任。

3.沒有有效的風(fēng)險控制體系

由于沒有對PPP模式推廣風(fēng)險的評估，所以就缺少相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險控制體制?，F(xiàn)階段我國對PPP項目風(fēng)險預(yù)估還比較欠缺，這源于當(dāng)前不完善的政治制度。每一個區(qū)域推廣該項目的過程中，首先考慮的就是政府投資以及融資平臺的轉(zhuǎn)型，以及對地方債務(wù)的處理能力等問題，主要對開工率等指標(biāo)進行對比。但是當(dāng)前存在的物有所值以及可行性的論證以及對每一個環(huán)節(jié)的風(fēng)險調(diào)控不完善，對PPP項目的發(fā)展以及推廣有極大的制約。

三、推動PPP模式發(fā)展的改進措施

1.創(chuàng)建國家級別的PPP管理部門和政策體制

當(dāng)前PPP主要存在于水電道路等基礎(chǔ)的配置管理中，此外也包括學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域。從該項目實施的等級來講，有中央政府參與的項目，同時也有地方政府管轄的范疇，在多數(shù)情況下，都是以后者為主。所以在政府對PPP項目進行推廣的過程中，應(yīng)該創(chuàng)建國家層級的PPP管理部門，對地方的PPP管理機構(gòu)進行相應(yīng)的指導(dǎo)，輔助其能夠更好地推廣PPP項目。現(xiàn)階段，大多數(shù)的發(fā)達國家都已經(jīng)實現(xiàn)該措施，英法兩國創(chuàng)建了以財政部門為核心的PPP管理部門，德美兩國則是以政府的綜合宏觀管理機構(gòu)為核心，處理PPP項目建設(shè)過程中的各種問題。我國應(yīng)該明確PPP項目在運營過程中每一個部門的職責(zé)，同時創(chuàng)建國家層級的管理部門，推動地方PPP項目的建設(shè)和推廣，提升公共服務(wù)的品質(zhì)和社會經(jīng)濟收益，以滿足大眾對社會公共服務(wù)的要求。

2.提升地方政府的信用水平

現(xiàn)階段，PPP項目在我國的推廣主要以地方政府為主，也是PPP項目建設(shè)過程中最主要的代表之一，其信譽程度以及合同的履行程度也是項目運營的主要因素。所以提升地方政府的信用水平，獲得投資者信任，能夠極大地推動PPP項目的發(fā)展。主要可以通過以下幾種路徑解決：第一，強化對政府信用法令體制的創(chuàng)建，使政府信譽職責(zé)能夠更加的清晰，能夠為地方政府信用的提成提供良好的條件。第二，增強對PPP項目推廣過程中，地方政府違規(guī)事件的懲罰力度，能夠處理當(dāng)前司法體制下難以立案等問題。同時對于出現(xiàn)的問題，還應(yīng)該及時的曝光，能夠為社會帶來較大的影響力。

四、結(jié)語

我國PPP項目的推廣中還存在較多的問題，通過從各個方面對問題進行分析，能夠有效地推動該項目的建設(shè)，有利于提升消費者的滿意度，極大的促進國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]王禹. 河北省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目PPP融資問題分析[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2016.

[2]阮征. PPP模式下產(chǎn)業(yè)投資基金運作機制的中日對比研究[D].重慶大學(xué)，2016.

[3]崔志娟，韓菲. 政府與社會資本合作（PPP）模式操作的有效路徑研究——基于一項問卷調(diào)查分析[J]. 會計之友，2016，14：54-62.

作者簡介：

張譞莉（1982—），女，民族：漢，籍貫：浙江省仙居縣，學(xué)歷：研究生，職稱：經(jīng)濟師，研究方向：工商管理、銀行對公信貸業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。