談國有林場發(fā)展存在的問題及改革措施

【摘要】：國有林場要想在未來得到良好的發(fā)展，需要進(jìn)行必要的改革，落實(shí)相應(yīng)的改革措施，各級(jí)政府需要對(duì)國有林場改革給予重視，并提供有效的支持，從而促進(jìn)我國國有林場的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：國有林場；存在問題；改革措施

1、國有林場發(fā)展存在的問題

1.1、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

在國有林場建場的時(shí)候，建造了一些房屋與營林設(shè)施，并購買了營林器械，但是因?yàn)槟甏容^久遠(yuǎn)，加上資金投入不足，一些損壞的房屋、設(shè)施和器械沒有得到及時(shí)的維修，房屋變成危房，設(shè)施也變得落后，職工正常的生產(chǎn)生活沒有辦法開展。還有，林區(qū)交通不夠便利，在飲水和照明方面都存在著問題，同時(shí)也缺乏營林設(shè)備，制約著國有林場的發(fā)展。在一些林場，職工生活條件十分艱苦。林場沒有購置相應(yīng)的營林器械，營林的生產(chǎn)都是依靠手工勞作，新技術(shù)難以得到推廣使用。

1.2、國有林場資金較為緊張

在解放初期的時(shí)候，國有林場屬于全額財(cái)政供給型的事業(yè)單位，在后來經(jīng)過相應(yīng)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)樽允兆灾У纳a(chǎn)性的事業(yè)單位，開支和職工工資來源于銷售木材所得到的收入。伴隨近年來我國不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的力度，很多地區(qū)都落實(shí)了林木禁伐的措施，國有林場失去了主要經(jīng)濟(jì)來源。因?yàn)闆]有形成第二產(chǎn)業(yè)，其他的業(yè)務(wù)收入也比較少，使林場的發(fā)展變得困難。雖然一些地方政府會(huì)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但起不到很大的效果，無法解決存在的根本問題。

1.3、管理制度落后，職工文化素質(zhì)較低

國有林場屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，很多林場依然使用以往的管理模式，加上沒有出臺(tái)林場改革政策，還存在大鍋飯的情況。干部職工無法充分發(fā)揮，收入沒有和工資掛鉤，無法體現(xiàn)出按勞分配，很難調(diào)動(dòng)職工工作的主動(dòng)性和積極性。因此林場條件比較差、福利待遇低，很難吸引人才，職工的文化程度比較低，不利于林場科技的應(yīng)用和推廣，影響了林場的發(fā)展。人員超編的情況也是時(shí)常出現(xiàn)，造成紀(jì)律松散，嚴(yán)重影響了林場效益。

1.4、林地糾紛不斷，毀林盜木事件頻發(fā)

在國有林場建場的時(shí)候，和周圍的村鎮(zhèn)都簽署了邊界協(xié)議，對(duì)土地界限進(jìn)行劃定。但因?yàn)闅v史方面的原因，簽定的協(xié)議不夠完善，存在一些漏洞。伴隨土地資源變得日益緊缺，林場周邊的群眾使用邊界不清作為理由，和林場來爭搶林地，這種情況變得越來越嚴(yán)重。一些地方政府太過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，為了避免群眾上訪，姑息其侵占林地的現(xiàn)象，導(dǎo)致國有林地的流失較為嚴(yán)重。還有，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，一些地方政府違規(guī)占用林場，使用林地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，改變了林地的用途。還有，受到利益的驅(qū)使，近些年來，盜伐林木、毀林采砂、種植食用菌這類型的案件也頻繁發(fā)生，對(duì)林場的環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。

2、國有林場發(fā)展存在問題的改革措施

國有林場要想得到良好的發(fā)展，就需要從經(jīng)濟(jì)、體制、人事方面進(jìn)行有效的改革，各地政府需要給予重視，重視國有林場改革，將國有林場改革落到實(shí)處。在實(shí)際的工作中，需要從以下這幾方面著手。

2.1、確定林場發(fā)展方向，做好分類經(jīng)營

需要按照不同林場的具體情況，進(jìn)行相應(yīng)的分類經(jīng)營。相對(duì)的那些條件比較差、生長環(huán)境較為惡劣、造成生態(tài)影響大、不容易恢復(fù)的林場，需要將其劃定成為公益林，財(cái)政每年需要給予生態(tài)補(bǔ)償基金，進(jìn)行林木的生產(chǎn)和管護(hù)。一些地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行這類型的嘗試，并逐步推廣到全國。但就現(xiàn)今的試點(diǎn)情況來看，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，資金存在缺口，很難維持林場日常的營林支出。因此，上級(jí)林業(yè)部門需要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研工作，對(duì)不同的區(qū)域需要制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保林場的生產(chǎn)生活開支。對(duì)一些立地條件比較好的林場，可以將其劃分為商品林，營造經(jīng)濟(jì)林和用材林，依靠林副產(chǎn)品和木材收入，有效解決職工生活和林區(qū)生產(chǎn)問題。

2.2、明確場村邊界，打擊毀壞林地的行為

地方政府需要將林業(yè)作為重要的工作來落實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到在生態(tài)建設(shè)過程中國有林場所占據(jù)的重要的地位，不能因林場沒有帶來稅收，就忽視了國有林場的地位。國有林場進(jìn)行經(jīng)營管理的林地屬于國家生態(tài)建設(shè)的基本用地，因此，林權(quán)需要按照法律法規(guī)進(jìn)行有效的保護(hù)。需要落實(shí)森林法，加強(qiáng)林業(yè)政策的宣傳力度，避免出現(xiàn)違規(guī)征占用林地的情況。對(duì)場村邊界，各地政府需要起到引導(dǎo)的作用，使群眾和各個(gè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，明確區(qū)域劃分，避免一些人員使用邊界不清的理由侵占林地。對(duì)盜伐林木、毀壞林地的行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)犯罪人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，避免再次發(fā)生這樣的情況。

2.3、開展多種經(jīng)營，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

國有林場領(lǐng)導(dǎo)人員要拋棄以往的思想，不斷開拓思路，尋找林場的出路。在做好營林的同時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況，充分利用林場現(xiàn)有的條件，積極開展各項(xiàng)經(jīng)營，改變以往單一營林生產(chǎn)的情況。需要建立起不同形式承包經(jīng)營責(zé)任制度，提高職工的積極性。使用引進(jìn)外資、入股的方式，有效發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。不同區(qū)域的林場應(yīng)該根據(jù)外部情況以及自身的條件，選擇不同類型的經(jīng)營模式和經(jīng)營項(xiàng)目。由單位創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體需要自主經(jīng)營，并且自負(fù)盈虧，需要聯(lián)系市場需求以及市場規(guī)律，進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)營和運(yùn)作管理。

2.4、建立場長負(fù)責(zé)制，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式

國有林場屬于企業(yè)化管理，那么就需要根據(jù)企業(yè)模式進(jìn)行管理與運(yùn)作，需要落實(shí)場長負(fù)責(zé)制，明確場長在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)、管理過程中的核心地位。需要建立起健全的組織管理制度，在人員管理方面，需要消除干部與工人之間的界限，實(shí)行聘任制度。對(duì)職工需要制定目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，任務(wù)需要進(jìn)行分解，并且層層落實(shí)，定期進(jìn)行相應(yīng)的考核工作，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。將收入和效益相互掛鉤，形成具有激勵(lì)性和約束性的經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)新技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，發(fā)揮職工的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)國有林場的發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，各級(jí)政府與地方部門需要對(duì)國有林場改革給予支持，針對(duì)不同林場的實(shí)際情況，有效開展國有林場改革工作，從而有效促進(jìn)我國國有林場的發(fā)展。

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作者簡介：趙敏（1968年7月14日），男，漢族 ，四川省通江縣人，大專；林業(yè)工程師；從事林業(yè)方面工作。